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岳陽(yáng)縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告

(主管部門(mén)參考)

評(píng)價(jià)類(lèi)型：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)□   項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)□

項(xiàng)目名稱(chēng)          城市低保                          

項(xiàng)目單位          縣社會(huì)救助局                              

主管部門(mén)          縣民政局                         

評(píng)價(jià)方式：部門(mén)（單位）績(jī)效自評(píng)

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：部門(mén)（單位）評(píng)價(jià)組   

報(bào)告日期：  2019 年 5  月  20 日

岳陽(yáng)縣財(cái)政局（制）

填報(bào)人（簽名）：  彭狄武                      聯(lián)系電話(huà)：13874012492

岳陽(yáng)縣民政局城市低保

2018年度項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告

根據(jù)岳陽(yáng)縣人民政府辦公室《岳陽(yáng)縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（岳政發(fā)〔2016〕14號(hào)）和《岳陽(yáng)縣財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2016年度財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》岳縣財(cái)發(fā)【2017】 26 號(hào)文件精神的要求，岳陽(yáng)縣救助局對(duì)“岳陽(yáng)縣2018年度城市低保救助專(zhuān)項(xiàng)資金”開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

1、項(xiàng)目單位基本情況。

岳陽(yáng)縣位于湖南省東北部，全縣域總面積2716.12平方公里，下轄12個(gè)建制鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口15萬(wàn)，農(nóng)村人口60萬(wàn)。岳陽(yáng)縣社會(huì)救助局是縣民政局下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，是專(zhuān)職履行社會(huì)救助職能的工作部門(mén)。設(shè)綜合信息、城市低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助等5個(gè)股室。主要承擔(dān)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等方面的工作。2018年我局根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令[2014]649號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法〉的通知》民發(fā)﹝2012﹞220號(hào)和湖南省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》湘政發(fā)﹝2015﹞31號(hào)的文件精神，全年累計(jì)發(fā)放城市低保救助金額2482.2萬(wàn)元，累計(jì)保障43930戶(hù)、94474人次；

2、項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)。

●《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令[2014]649號(hào)）；

●《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法〉的通知民發(fā)﹝2012﹞220號(hào)；

●湖南省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》湘政發(fā)﹝2015﹞31號(hào)；

●湖南省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2012〕33號(hào)）；

●岳陽(yáng)市人民政府《關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法的通知》岳政發(fā)﹝2013﹞15號(hào)；

●岳陽(yáng)縣人民政府辦公室《岳陽(yáng)縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（岳政發(fā)〔2016〕14號(hào)）；

●《岳陽(yáng)縣財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2016年度財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》岳縣財(cái)發(fā)【2017】 26 號(hào)；

●岳陽(yáng)縣民政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全縣低保專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知，岳縣民發(fā)﹝2018﹞18號(hào)。

3、項(xiàng)目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍。

城市居民最低生活保障是在政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與的一項(xiàng)面向弱勢(shì)群體的救助行為。其目的是將一部分生活處于低收入甚至貧困狀態(tài)的城市弱勢(shì)群體納入保障體系之中，通過(guò)實(shí)施城市居民最低生活保障制度，為他們提供最基本的生活保障，以緩解其因病因殘而無(wú)法維持基本生活能力，防止其因殘返困、因病致貧，增強(qiáng)自我保障和生存能力，是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，有利于維護(hù)社會(huì)的公正和穩(wěn)定，有利于更好地保障公民的基本權(quán)利。

城市居民最低生活保障主要包括城市低保、敬老院、光榮院和福利院撥款；救助程序主要分為本人申請(qǐng)、居委會(huì)受理、民政辦審核、縣救助局審批四個(gè)環(huán)節(jié)。覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)居委會(huì)、四個(gè)縣直機(jī)構(gòu)的15萬(wàn)城市戶(hù)口群眾。

二、項(xiàng)目資金使用及管理情況

1、項(xiàng)目資金到位情況分析。2018年我縣城鄉(xiāng)低保經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位資金2482.2萬(wàn)元。

2、項(xiàng)目資金使用情況分析。我縣2018年內(nèi)累計(jì)發(fā)放城市低保救助金額2482.2萬(wàn)元，累計(jì)保障43930戶(hù)、94474人次；

3、項(xiàng)目資金管理情況分析。我縣城市低保救助資金實(shí)行專(zhuān)帳專(zhuān)戶(hù)管理，財(cái)務(wù)管理制度健全，執(zhí)行情況良好，經(jīng)常配合審計(jì)部門(mén)組織檢查，保證制度的有效實(shí)施，無(wú)明顯違反財(cái)務(wù)管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況發(fā)生。會(huì)計(jì)核算真實(shí)完整，項(xiàng)目資金支出和原定用途、預(yù)算批復(fù)用途相符，支出符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定；資金撥付程序規(guī)范，資產(chǎn)管理制度健全，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)格確保項(xiàng)目質(zhì)量；財(cái)務(wù)管理按規(guī)定執(zhí)行，符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定。隨著財(cái)務(wù)制度的不斷完善，資金使用率也不斷提高。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況

1、前期準(zhǔn)備。為使績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展，縣民政局成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和實(shí)施工作。工作組構(gòu)成如下：

組 長(zhǎng)：李君梅

副組長(zhǎng)：彭六軍

成 員：吳京向、許志榮、蔡正華、彭狄武、龍石根

2、組織實(shí)施。

●5月14日，成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，召開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作會(huì)議；

●5月20日——5月29日，審查資料文件，審核相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展調(diào)查走訪(fǎng)。

●6月3日——7日組織項(xiàng)目實(shí)施單位填報(bào)《岳陽(yáng)縣城市低保救助項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》和撰寫(xiě)《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，并匯總裝訂成冊(cè)（包括電子文檔）。

●6月10日——6月14日，績(jī)效評(píng)價(jià)工作組根據(jù)績(jī)效自評(píng)報(bào)告等材料進(jìn)行分析，形成評(píng)價(jià)結(jié)論并上報(bào)。

四、項(xiàng)目績(jī)效情況

我縣高度重視城市低保工作，及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)縣城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定實(shí)施細(xì)則的通知》岳縣政辦﹝2013﹞9號(hào)和民政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全縣低保專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知，岳縣民發(fā)﹝2018﹞18號(hào)，并注重強(qiáng)化措施，規(guī)范運(yùn)作。

一是控制保障比例，規(guī)范低保程序。榮家灣鎮(zhèn)城市低保保障比例由原來(lái)的7.5%降到6.5%，其他13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障比例原則上保持不變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示、信息核對(duì)、集中審批的程序，確定低保對(duì)象，杜絕將低保名額分配到居民小組。同時(shí)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和清理力度，確保低保對(duì)象有進(jìn)有出。

二是嚴(yán)格信息核對(duì)，收集整理資料。重新對(duì)低保對(duì)象家庭成員的戶(hù)籍、社保、車(chē)輛、工商、房產(chǎn)、住房公積金等進(jìn)行核對(duì)，按照“一戶(hù)一檔”的要求，完善低保對(duì)象家庭成員基礎(chǔ)信息，收集整理審批資料，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏理，逐個(gè)居委會(huì)完善。

三是加大整治力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。堅(jiān)決杜絕城鄉(xiāng)低保中的“人情�！�、“關(guān)系�！�、“錯(cuò)�！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生，重點(diǎn)清退以下八類(lèi)對(duì)象：①享受退休（含大小集體退休）待遇的；②子女在行政事業(yè)單位任職、高效益企業(yè)就業(yè)及條件較好的；③大中專(zhuān)畢業(yè)已就業(yè)的；④已經(jīng)死亡的；⑤年齡在50歲以下無(wú)特殊原因享受城鄉(xiāng)低保滿(mǎn)一年以上的；⑥生活水平明顯高于普通家庭的；⑦被舉報(bào)的;⑧財(cái)政供養(yǎng)人員。

五、存在的問(wèn)題和建議

（一）存在的問(wèn)題。

1、城鄉(xiāng)低保名額有限，矛盾突出，壓力較大。雖然今年進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，納入了一部份困難家庭，但要求享受城鄉(xiāng)低保家庭較為突出，工作開(kāi)展難度高，社會(huì)壓力較大。

2、社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，申請(qǐng)人在申請(qǐng)低保過(guò)程中瞞報(bào)收入情況，部分隱形收入上報(bào)不如實(shí)。導(dǎo)致社區(qū)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入進(jìn)行調(diào)查了解時(shí)難以掌握，造成部分收入超標(biāo)家庭人員被納入低保。

3、低保政策的宣傳力度不大，導(dǎo)致工作人員對(duì)城市低保政策“吃不透”，時(shí)有群眾因不了解低保政策上訪(fǎng)的情況發(fā)生。

4、城市居民家庭收入難以界定。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣和實(shí)物收入的總和，它包括了經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大項(xiàng)。由于收入多元化，臨時(shí)工收入帶有很大的隱蔽性等原因，實(shí)際收入難以跟蹤測(cè)算。

下一步城市低保股將進(jìn)一步加大城市低保家庭信息對(duì)比的力度，對(duì)現(xiàn)有保障對(duì)象的家庭成員信息和民政部信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，盡快建立家庭信息平臺(tái)，與省人社、公安、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)七大數(shù)據(jù)對(duì)接， 加強(qiáng)政策宣傳，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的工作目標(biāo)。

岳陽(yáng)縣社會(huì)救助局              

2019年5月20日