扶貧資金是貧困群眾的“生存錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，管好用好扶貧資金，不僅關(guān)系到黨的惠農(nóng)惠民政策能否落到實(shí)處，而且關(guān)系到能不能維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好貧困群眾的切身利益。2018年，根據(jù)上級要求，多管齊下，充分發(fā)揮財政扶貧資金在精準(zhǔn)扶貧工作中的推動作用，致力提升扶貧資金管理使用的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金收支的監(jiān)督管理。岳陽縣對2018年扶貧資金安排、使用、管理情況及其使用效果進(jìn)行了認(rèn)真的自查和自評，現(xiàn)將財政扶貧資金具體績效考評情況報告如下：
一、績效考評工作開展情況
隨著扶貧工作力度的加大、扶貧資金金額的增加，扶貧資金績效考評工作隨之開展。岳陽縣扶貧資金管理使用績效理念不斷強(qiáng)化，扶貧資金管理使用機(jī)制模式不斷創(chuàng)新，扶貧資金使用效益不斷提高。嚴(yán)格遵循客觀、公正、公開、規(guī)范的原則，通過進(jìn)一步走訪貧困和非貧困村、進(jìn)一步查實(shí)等方式，實(shí)事求是地對岳陽縣2018年扶貧資金安排、使用、管理、使用成效等方面情況進(jìn)行了深入細(xì)致的自查工作，在今后的工作中對照各項指標(biāo)不斷完善與規(guī)范扶貧資金的使用與管理，進(jìn)一步推動脫貧攻堅工作進(jìn)程。
二、基本情況
1、扶貧基本情況
岳陽縣扶貧開發(fā)辦公室是研究擬訂全縣扶貧開發(fā)工作發(fā)展規(guī)劃，具體指導(dǎo)省定貧苦村和縣定貧困村的扶貧開發(fā)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)市定貧困村的扶貧開發(fā)，協(xié)調(diào)部門定點(diǎn)扶貧，負(fù)責(zé)管理專項扶貧經(jīng)費(fèi)，總結(jié)推廣扶貧工作典型經(jīng)驗(yàn)。2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年，是打好脫貧攻堅的關(guān)鍵一年，是脫貧攻堅領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年。一年來，岳陽縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，在省、市堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四個落實(shí)”要求，強(qiáng)化措施，聚焦發(fā)力，截止年2018年底，全縣減貧6060人,退出貧困村17個，順利通過省市考核驗(yàn)收。
2、扶貧資金使用情況
2018年扶貧資金總額5864.63萬元，其中本級專項扶貧資金4057.63萬元，上級專項扶貧資金1807萬元。資金明細(xì)如下：
①本級專項扶貧資金：撥付扶貧辦1641.782萬元，教體局267.6325萬元，城居保14.45萬元，建設(shè)局200萬元，勞動就業(yè)局60萬元，毛田鎮(zhèn)易地搬遷安置點(diǎn)資金缺口365.8萬元，勞保中心7.89萬元，農(nóng)業(yè)局300萬元，社保部36.7萬元，衛(wèi)計局223.29萬元，縣委辦5萬元，易地扶貧搬遷辦885.0845萬元，組織部50萬元。
②上級專項扶貧資金：撥付扶貧辦1807萬元，其中用于雨露計劃198.7萬元，安全飲水323萬元，光伏項目120萬元，基礎(chǔ)設(shè)施181萬元，小額貼息168.37萬元，危改資金222.9萬元，以工代賑30萬元，老區(qū)發(fā)展40萬元，市級幫扶304萬元，致富幫扶培訓(xùn)49.03萬元，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧170萬元。
扶貧資金涉及到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)扶貧等多個項目，帶動貧困人口脫貧致富。岳陽縣通過有效的項目資金管理方式，在扶貧資金使用上，沒有出現(xiàn)挪用、擠占、貪污、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，資金使用和運(yùn)行效果良好。本次專項扶貧資金績效評價總資金額5864.63萬元，達(dá)到全年總資金額的100%。
三、項目組織實(shí)施情況
1、健全相關(guān)制度，組織人員培訓(xùn)。嚴(yán)格按照資金管理辦法，項目申報流程、資金撥付程序等。組織人員參加扶貧資金管理培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策制度，掌握項目申報及評審、資金審批及撥付、費(fèi)用審核及報銷等業(yè)務(wù)流程。同時，嚴(yán)明組織紀(jì)律和工作要求，增強(qiáng)人員“扶貧資金高壓線”意識，確保管好用好資金。
2、開展項目申報，建立項目庫。結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃，按照相關(guān)程序確定扶貧項目，明確項目內(nèi)容、實(shí)施程序、投資成本、投資收益及資金來源等，建立項目庫。
3、確定扶貧項目，下達(dá)項目資金。各區(qū)縣（市）扶貧辦組織人員深入項目申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地察看項目現(xiàn)場，了解項目可行性、項目績效，核實(shí)貧困人口情況，征求貧困戶意見，下達(dá)項目資金。
四、主要績效分析
1、產(chǎn)業(yè)扶貧方面：繼續(xù)推進(jìn)“百千萬產(chǎn)業(yè)扶貧工程”，19家龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)幫扶30個貧困村，重點(diǎn)發(fā)展紅薯、油茶、香菇、小龍蝦、優(yōu)質(zhì)水果、特種水產(chǎn)、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動，以貧困戶生產(chǎn)、種植為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、銷售為紐帶，有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，開展貧困勞動力技能培訓(xùn)，完成新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1099人，今年全縣脫貧產(chǎn)業(yè)項目共有2554個，幫助貧困戶增收1770萬元。
2、金融扶貧方面：全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作考核機(jī)制、獎罰和責(zé)任追究機(jī)制。對扶貧小額信貸工作實(shí)行“月通報、月調(diào)度、季考評、嚴(yán)問責(zé)”，通過獎懲并重的方式，確保扶貧小額信貸逾期率不超過1%。
3、醫(yī)療健康方面：出臺《關(guān)于落實(shí)健康扶貧相關(guān)政策的通知》，全面落實(shí)“三個一批”健康扶貧政策，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)100%，補(bǔ)貼個人繳費(fèi)331.42萬元；啟動“一站式結(jié)算”，貧困戶就醫(yī)費(fèi)用報銷結(jié)算4654萬元，報銷比例達(dá)91.63%；對患有13類18種大病的貧困戶患者實(shí)行集中救治，縣內(nèi)大病救治率達(dá)96.77%；所有貧困戶均簽約家庭醫(yī)生，慢病簽約管理率達(dá)100%；落實(shí)分級診療制度，累計救治貧困患者14420人次，其中縣內(nèi)救治13777人次，縣內(nèi)就診率達(dá)到96.88%，較去年提高16個百分點(diǎn)。
4、教育助學(xué)方面：減免發(fā)放各類扶貧助學(xué)資金10403人次682.94萬元。制訂控輟保學(xué)方案，開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動，全縣建檔立卡貧困學(xué)生無一人輟學(xué)；發(fā)放教育資助政策明白卡1萬余份開展，確保教育扶貧“一個都不少”。2018年雨露計劃職業(yè)學(xué)歷教育補(bǔ)助1218人182.55萬元。
5、易地扶貧搬遷和危房改造方面：扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷安置和危房改造工作，9個易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)工作全部完成，338戶1060名搬遷對象入住新房；按照貧困程度、建筑成本、改造方式實(shí)行危房改造差異化補(bǔ)助，全年共幫助475戶貧困戶完成危房改造，貧困戶居住條件明顯改善。
五、存在的主要問題
1、政策落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從日常督查檢查、省市考核情況看，我縣在扶貧政策落實(shí)方面還存在不到位的現(xiàn)象，如產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭帶動力不強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)不緊密、發(fā)展不可持續(xù)等問題。
2、幫扶工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣貧困村較多，資金投入相對較大，導(dǎo)致縣財政緊張，對非貧困村的幫扶重視程度和投入力度不夠。另外，全縣所有縣直及駐縣單位都安排了駐村幫扶任務(wù)，各單位對所駐村的幫扶力度不平衡，加之結(jié)對幫扶干部素質(zhì)參差不齊，少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，幫扶質(zhì)量不高，效果不明顯，群眾滿意度不高。
3、基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。檔案資料管理不規(guī)范，存在貧困戶“一戶一檔”、幫扶手冊等基礎(chǔ)資料缺項漏項的問題；政策學(xué)習(xí)宣傳不到位，如個別幫扶干部對扶貧政策理解不深、把握不準(zhǔn)；少數(shù)貧困戶對幫扶措施、政策標(biāo)準(zhǔn)不清楚。
4、內(nèi)生動力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是對貧困戶的鼓勵引導(dǎo)不夠，特別是一些非貧困村的貧困戶由于自身條件制約及對當(dāng)前脫貧攻堅政策不理解，過分看重現(xiàn)金支持，對致富項目的長期性認(rèn)識不夠，存在“靠著墻腳曬著太陽，等著政府送小康”的“等、靠、要”思想。
六、建議
1、建議加大資金投入，要積極向上爭取資金，積極向上級匯報，爭取地方自籌資金配套到位。同時要拓寬融資渠道，積極搭建融資平臺，多方籌措資金，加快貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)項目要與貧困戶的利益聯(lián)接機(jī)制密切相關(guān)，多措并舉，增加貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性和積極性，不能簡單“一股了之”“一分了之”，把激發(fā)內(nèi)生動力作為利益聯(lián)接的根本，促進(jìn)帶貧脫貧取得長效。
3、完善制度，扶貧檔案整理是否規(guī)范以及保管儲存是否安全妥當(dāng)，與行之有效的管理制度密不可分。因此，建立-整套檔案管理的相關(guān)制度非常重要，要以制度的剛性規(guī)范和約束檔案管理人員的行為，要強(qiáng)化制度貫徹執(zhí)行，避免流于形式，真正夯實(shí)扶貧檔案管理責(zé)任的有效落實(shí)。
4、按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，保證財政專項扶貧資金在陽光下進(jìn)行。
附件：
2018年特色產(chǎn)業(yè)項目績效評價.xlsx