湖 南 省 應(yīng) 急 救 援 實(shí) 施 辦 法
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2014-12-09
湖 南 省 應(yīng) 急 救 援 實(shí) 施 辦 法
第一章 總 則
第一條 為整合應(yīng)急資源
，
規(guī)范應(yīng)急救援行動(dòng)，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害
，
保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)及《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
，
制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援
，
是指應(yīng)急救援隊(duì)伍組織營(yíng)救和救治受災(zāi)人員，疏散撤離并妥善安置受到威脅人員
，
迅速控制危險(xiǎn)源，防止次生事故發(fā)生
，
以及采取其它救助措施的行為。
第三條 縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地處置為主的應(yīng)急救援體制。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算
。
按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。
第五條 應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)
，
應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“救人第一，科學(xué)施救”的原則。
第二章 組織體系與職責(zé)
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善應(yīng)急救援體系。
（一）設(shè)立應(yīng)急指揮中心
。
由政府分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、公安、安監(jiān)、駐地人民武裝警察部隊(duì)、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)
，
承擔(dān)應(yīng)急救援職責(zé)的部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人為成員。
（二）依托公安消防部隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍
。
本級(jí)人民政府辦公廳（室）分管領(lǐng)導(dǎo)任第一政委，省公安消防總隊(duì)、市州公安消防支隊(duì)、縣市區(qū)公安消防大隊(duì)軍政主官分別擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)、政委。
（三）按照突發(fā)事件類(lèi)別
，
依托系統(tǒng)、行業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織體系保持原有管理體制不變
，
負(fù)責(zé)人及隊(duì)伍相關(guān)情況報(bào)應(yīng)急指揮中心備案。
（四）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)責(zé)任較重的企業(yè)事業(yè)等基層單位
，
組織有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)人及隊(duì)伍相關(guān)情況報(bào)市區(qū)應(yīng)急指揮中心備案。
（五）依托共青團(tuán)組織及各類(lèi)志愿者組織
，
建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。負(fù)責(zé)人及隊(duì)伍相關(guān)情況報(bào)同級(jí)應(yīng)急指揮中心備案。
（六）建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫(kù)
，
聘請(qǐng)有關(guān)專家組成應(yīng)急救援專家組，并確定負(fù)責(zé)人。
第七條 各級(jí)應(yīng)急指揮中心履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：
（一）健全應(yīng)急救援指揮組織機(jī)構(gòu)
，
完善組織體系；
（二）建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布等應(yīng)急救援工作運(yùn)行機(jī)制；
（三）根據(jù)災(zāi)情需要及時(shí)調(diào)度、指揮相關(guān)力量進(jìn)行應(yīng)急救援與處置；
（四）建立健全應(yīng)急保障機(jī)制
，
建立省內(nèi)跨區(qū)域的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道；
（五）組織開(kāi)展應(yīng)急演練、宣傳和培訓(xùn)等應(yīng)急救援監(jiān)督管理工作
，
加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、訓(xùn)練和管理；
（六）建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍及主管部門(mén)（單位）、專家組聯(lián)席會(huì)議制度
，
制定完善突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。
第八條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
，
做好應(yīng)急救援保障工作；
（二）制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展訓(xùn)練演練；
（三）除承擔(dān)消防工作以外
，
同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害
，
建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)
，
同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作；
（四）承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其它應(yīng)急救援工作。
第九條 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
，
做好應(yīng)急救援保障工作；
（二）制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展訓(xùn)練演練；
（三）承擔(dān)本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急救援工作；
（四）承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其它應(yīng)急救援工作。
第十條 專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理
，
制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展訓(xùn)練演練；
（二）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)；
（三）承擔(dān)本地區(qū)、本單位突發(fā)事件的先期處置和應(yīng)急救援工作；
（四）承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其它應(yīng)急救援工作。
第十一條 志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：
（一）承擔(dān)突發(fā)事件信息報(bào)告工作；
（二）開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的科普宣教工作；
（三）參加應(yīng)急指揮中心調(diào)度的應(yīng)急救援工作。
第十二條 應(yīng)急救援專家組履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：
（一）參與應(yīng)急救援的分析研判
，
提供決策建議；
（二）參與應(yīng)急救援教育培訓(xùn)工作及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作；
（三）承擔(dān)應(yīng)急指揮中心委托的其它工作。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府要本著“有效整合資源、節(jié)約經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)現(xiàn)合理布局、達(dá)到資源共享”的原則
，
依托消防培訓(xùn)基地、消防戰(zhàn)勤保障中心、特勤消防站和其它物資儲(chǔ)備單位，逐步建立完善應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。
第十四條 各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要
，
配備、儲(chǔ)備、補(bǔ)充應(yīng)急救援裝備、器材、物資，專人保管、定期保養(yǎng)維護(hù)、適時(shí)更新、確保完好
，
并建立報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?/span>
第三章 常值班與應(yīng)急
第十五條 縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急值班制度
，
構(gòu)建由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，綜合、專業(yè)、專（兼）職、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的應(yīng)急處置與救援機(jī)制。
第十六條 各級(jí)應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)
，
按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)應(yīng)急指揮中心報(bào)告突發(fā)事件信息。
第十七條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)、專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍要按照“常備不懈、準(zhǔn)確及時(shí)”的要求
，
建立24小時(shí)值班制度，確保值班人員在崗在位。
第四章 應(yīng)急救援與處置
第十八條 各級(jí)應(yīng)急指揮中心接報(bào)突發(fā)事件信息后
，
應(yīng)當(dāng)根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，按照相關(guān)預(yù)案的要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
第十九條 具有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府
，
應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部
，
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作�，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由現(xiàn)場(chǎng)最高政府首長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)
，
屬地政府及相關(guān)部門(mén)、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人為成員。
第二十條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府
，
負(fù)責(zé)向參加現(xiàn)場(chǎng)處置的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，保證生活必需品和應(yīng)急救援物資的供給
，
提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)。
第五章 法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲
第二十一條 綜合、專業(yè)、專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍參加非本轄區(qū)、本專業(yè)、本單位應(yīng)急救援工作期間
，
其在本單位的工資和福利待遇不變。對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人
，
由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)；各部門(mén)、各單位可依據(jù)本部門(mén)、本單位的規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
志愿者參加應(yīng)急救援工作或者受指派協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間
，
其在本單位的工資和福利待遇不變，對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的
，
依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
縣級(jí)以上人民政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的救援人員依法給予撫恤。
第二十二條 在處置突發(fā)事件時(shí)
，
有關(guān)部門(mén)或單位不履行職責(zé)，有下列情形之一的
，
根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施常維護(hù)、檢測(cè)工作
，
導(dǎo)致處置突發(fā)事件失當(dāng)，或者擴(kuò)大事態(tài)
，
造成惡劣影響的；
（二）不服從本級(jí)或上級(jí)應(yīng)急指揮中心對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；
（三）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；
（四）私自挪用被征用單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的。
對(duì)上述行為
，
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定處理。
第六章 附 則
第二十三條 本規(guī)定自2010-1-1起實(shí)施。