國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)事件
應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)﹝2017﹞2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2017-1-12
(本文有刪減)
國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五-規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。
1 現(xiàn)狀與形勢
1.1 “十二五”期間建設(shè)成效
“十二五”期間，我國突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，防范和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力顯著提升。
——健全中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方就近指揮，分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，建立中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，確立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制修訂各類應(yīng)急預(yù)案550余萬件，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。
——成立國家預(yù)警信息發(fā)布中心和國家應(yīng)急廣播中心，實(shí)施自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程、隱患排查治理工程，建立網(wǎng)絡(luò)輿情和各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，突發(fā)事件防范能力明顯增強(qiáng)。
——初步建成國家應(yīng)急平臺體系;99%的縣級政府依托公安消防部隊(duì)等成立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，武警專業(yè)救援力量納入國家應(yīng)急體系，組建國家核應(yīng)急救援隊(duì)、國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、國家應(yīng)急測繪保障隊(duì)，應(yīng)急救援和保障能力快速提升。
——成功研制AG600大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機(jī)、移動式生物安全三級實(shí)驗(yàn)室、救援現(xiàn)場大型及多功能破拆救援一體化等重大應(yīng)急設(shè)施和裝備，開展國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，成立中國應(yīng)急管理學(xué)會、中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會等一批相關(guān)社會組織，科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力得到加強(qiáng)。
——推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全示范社區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)等基層示范項(xiàng)目建設(shè)，國家應(yīng)急新媒體平臺初步建立，科普宣教和應(yīng)急演練活動廣泛開展，社會公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
——積極參與國際應(yīng)急救援和人道主義緊急援助，成功組織實(shí)施我在利比亞人員大規(guī)模撤離行動、援助西非國家抗擊埃博拉出血熱疫情等;充分利用上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等框架和機(jī)制，不斷深化應(yīng)急管理國際交流合作，中國應(yīng)對大災(zāi)巨災(zāi)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到國際社會廣泛贊同，在國際和地區(qū)應(yīng)急事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的建設(shè)性作用。
與“十一五”期間相比，全國自然災(zāi)害造成的因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降92.6%和21.8%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30.9%和25%，公共衛(wèi)生事件起數(shù)和報(bào)告病例分別下降48.5%和68.1%。特別是，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國成功應(yīng)對了四川蘆山、云南魯?shù)�、甘肅岷縣漳縣等地震災(zāi)害，東北松花江、黑龍江流域性大洪水和“東方之星”號客輪翻沉事件，青島市“11？22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、天津港“8？12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)渣土受納場“12？20”特別重大滑坡事故，有效防控了人感染H5N1禽流感、H7N9禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱和鼠疫等突發(fā)急性傳染病疫情，妥善處置了“3？1”昆明火車站和“5？22”烏魯木齊嚴(yán)重暴力恐怖襲擊等一系列重特大突發(fā)事件，應(yīng)急體系經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和完善。
1.2 “十三五”時(shí)期面臨的形勢
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段。黨中央、國務(wù)院把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本的民生，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，我國突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也要看到，當(dāng)前公共安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。
從突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢看，突發(fā)事件仍處于易發(fā)多發(fā)期。地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等重特大自然災(zāi)害分布地域廣、造成損失重、救災(zāi)難度大;生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，道路交通、煤礦等礦產(chǎn)開采、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故頻發(fā)，部分城市建筑、生命線工程、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用-限增長，事故隱患逐步顯現(xiàn)，由于生產(chǎn)安全事故、污染物排放或者自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境污染事件多發(fā)，危及公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，威脅生態(tài)環(huán)境，造成重大社會影響;鼠疫、霍亂等法定報(bào)告?zhèn)魅静r(shí)有發(fā)生，突發(fā)急性傳染病在全球不斷出現(xiàn)，境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用濫用謬用風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，食品藥品安全基礎(chǔ)依然薄弱，公共衛(wèi)生事件防控難度增大;社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，誘發(fā)群體性事件因素較多，涉外安全風(fēng)險(xiǎn)益增加，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。
從突發(fā)事件的復(fù)雜程度看，各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會矛盾與新生社會矛盾相互交織等特點(diǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化推進(jìn)過程中，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域和國際化趨勢益明顯，危害性越來越大;隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展，突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下呼應(yīng)，信息快速傳播，加大了應(yīng)急處置難度。同時(shí)，在推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程中，公眾對政府及時(shí)處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求。
從我國應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀看，與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：重事后處置、輕事前準(zhǔn)備，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，信息資源共享不充分，政策保障措施不完善，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力亟待加強(qiáng);應(yīng)急隊(duì)伍救援裝備和核心能力不足，專業(yè)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡;應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)不合理、快速調(diào)運(yùn)配送效率不高，資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制有待健全，應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力不足，公共安全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、成果轉(zhuǎn)化率不高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場潛力遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，應(yīng)急保障能力需進(jìn)一步提升;我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)期，與城市安全保障相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系建設(shè)壓力加大;基層應(yīng)急能力薄弱，公眾參與應(yīng)急管理的社會化組織程度較低，公共安全意識和自救互救能力總體薄弱，社會協(xié)同應(yīng)對機(jī)制有待健全;隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和全方位開放新格局的構(gòu)建，保護(hù)我境外公民和機(jī)構(gòu)安全的需求不斷增長，參與國際應(yīng)急的能力亟需提高。
2 指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
2.1 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)的要求，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)核心、促協(xié)同，推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，為全面建成小康社會提供安全保障。
2.2 基本原則
——堅(jiān)持源頭治理、關(guān)口前移。創(chuàng)新應(yīng)急管理制度和方法，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別、評估，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患，推進(jìn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持底線思維、有備無患。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動態(tài)演化規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，提出突發(fā)事件防范及應(yīng)急能力建設(shè)需求，有針對性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢牢把握主動權(quán)。
——堅(jiān)持資源整合、突出重點(diǎn)。在充分利用政府和社會已有應(yīng)急救援和保障能力資源的基礎(chǔ)上，梳理部門和地方需求，合理規(guī)劃需進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和強(qiáng)化的建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)完善信息和資源共享機(jī)制，提高核心應(yīng)急救援能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力和基層基礎(chǔ)能力。
——堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對、法治保障。尊重自然、尊重規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新科技手段和方法，提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平;完善法規(guī)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全依法決策機(jī)制。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同。完善政府治理，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化社會參與;完善各方聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同。
——堅(jiān)持全球視野、合作共贏。服務(wù)于“一帶一路”為引領(lǐng)的全方位開放新格局，提高對我境外公民和機(jī)構(gòu)保護(hù)能力;加強(qiáng)應(yīng)急管理國際交流合作，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)性參與國際應(yīng)急事務(wù)。
2.3 建設(shè)目標(biāo)
2.3.1 總體目標(biāo)
到2020-，建成與有效應(yīng)對公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善，涉外應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺階。
2.3.2 分類目標(biāo)
與總體目標(biāo)和主要任務(wù)相對應(yīng)，按照相關(guān)性、針對性、綜合性、可實(shí)現(xiàn)、可分解落實(shí)、定性與定量相結(jié)合的原則，確定“十三五”期間各重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃分類目標(biāo)。
——應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系基本形成，完成公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估并編制公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單;城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急避難場所滿足常住人口緊急避難需求;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。國家級應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員和裝備配備與實(shí)際工作需要相適應(yīng)，突發(fā)急性傳染病防治體系基本健全，陸�？樟Ⅲw化醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)基本形成。
——綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)。應(yīng)急平臺保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，天地一體、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)基本形成，應(yīng)急物資綜合保障能力快速提升。
——社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善。專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍快速發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
——應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全;突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)應(yīng)急管理工作機(jī)制更加完善;應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范，預(yù)案的針對性和可操作性進(jìn)一步提高;適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作格局基本形成。
3 主要任務(wù)
3.1 加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)
健全完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，完善監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系，強(qiáng)化城市和基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和水平。
3.1.1 完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系
3.1.1.1 建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過程動態(tài)管理。積極推進(jìn)村、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到有人員、有制度、有預(yù)案、有演練、有保障，逐步實(shí)現(xiàn)全國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。
3.1.1.2 開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制國家、省、市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)縣級行政單元自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖。推進(jìn)大城市和城市群、重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評估。
3.1.1.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化石油天然氣管道、高壓輸電線路、特種設(shè)備等重要設(shè)施設(shè)備和鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、道路交通、城市公交和軌道交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管控。
3.1.1.4 構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評估能力建設(shè);強(qiáng)化重污染天氣、重點(diǎn)流域海域水污染、飲用水水源污染、耕地污染、危險(xiǎn)廢物污染、放射性污染、有毒有害氣體釋放等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控;完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系。
3.1.1.5 健全公共衛(wèi)生、食品藥品安全檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高突發(fā)急性傳染病、重大動植物疫情、食品安全突發(fā)事件、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等早期預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)溝通。
3.1.1.6 完善立體化社會治安防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺;健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處制度，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。
3.1.1.7 完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障金融、電力、通信、交通等基礎(chǔ)性行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。
3.1.2 提升城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力
3.1.2.1 按照安全性和經(jīng)濟(jì)性兼顧的原則，完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、通信、供水、供電、供氣、供熱、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。
3.1.2.2 深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造、城市老舊小區(qū)改造等工程，加強(qiáng)隱患治理和抗震加固工作，提升安全性能。
3.1.2.3 實(shí)施《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、人口分布和城鄉(xiāng)布局，加快推進(jìn)各級各類應(yīng)急避難場所建設(shè)。
3.1.2.4 嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理和入河湖排污口監(jiān)管，加強(qiáng)重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，強(qiáng)化重大引調(diào)水工程和跨省重要江河流域水量應(yīng)急調(diào)度管理，進(jìn)一步推進(jìn)中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱和水安全保障能力。
3.1.2.5 加強(qiáng)鐵路、公路、港口、航道和輸變電線等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御臺風(fēng)、冰凍、暴雨(雪)、雷電、大風(fēng)、大霧等極端天氣的能力。
3.1.2.6 加強(qiáng)森林草原防火應(yīng)急道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)沙塵暴風(fēng)沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)沙化土地治理、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
3.1.2.7 加強(qiáng)農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對氣候變化能力。
3.1.2.8 加強(qiáng)農(nóng)村、山區(qū)特別是地震、塌方、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評估，完善交通安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布機(jī)制，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。
3.1.2.9 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃布局礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存與裝卸區(qū)域、油氣輸送管道;實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，依法整頓關(guān)閉安全保障條件差的小煤礦、小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業(yè)等，從源頭上消除安全隱患。
3.1.3 完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系
3.1.3.1 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣象、水文監(jiān)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對中小尺度強(qiáng)對流天氣、臺風(fēng)、暴雨等及其可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和其他次生災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警能力。
3.1.3.2 進(jìn)一步完善地震臺網(wǎng)，提升震情跟蹤監(jiān)視能力;實(shí)施國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，大力推進(jìn)核設(shè)施、油氣管線、大型石化企業(yè)、高鐵、城市軌道交通等重大工程設(shè)施地震預(yù)警和緊急處置技術(shù)應(yīng)用;加強(qiáng)我國管轄海域海底地震監(jiān)測能力建設(shè)。
3.1.3.3 充分利用已有項(xiàng)目和資源，完善衛(wèi)星、飛機(jī)、船舶、臺站等監(jiān)視監(jiān)測手段，建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高海洋災(zāi)害、海洋平臺溢油和海洋污染監(jiān)測預(yù)警能力。
3.1.3.4 完善農(nóng)林災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全國的有害生物監(jiān)測站點(diǎn)及野生動物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)，完善動植物檢驗(yàn)檢疫和疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，健全出入境生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范外來生物入侵。
3.1.3.5 加快推進(jìn)森林草原火災(zāi)瞭望臺和視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測、航空巡護(hù)及地面巡護(hù)能力。
3.1.3.6 建立健全國家環(huán)境安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制。
3.1.3.7 實(shí)施安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預(yù)警防控信息一體化，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控能力。
3.1.3.8 加強(qiáng)國家主干公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、內(nèi)河高等級航道網(wǎng)、航空運(yùn)輸、衛(wèi)星通信等交通安全信息監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)行狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)對公共交通和人員密集場所的大客流監(jiān)控。
3.1.3.9 強(qiáng)化突發(fā)急性傳染病預(yù)防預(yù)警措施，不斷改進(jìn)監(jiān)測手段，健全風(fēng)險(xiǎn)評估和報(bào)告制度，推進(jìn)突發(fā)急性傳染病快速檢測技術(shù)平臺建設(shè)，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)預(yù)警能力。
3.1.3.10 健全食品安全突發(fā)事件信息直報(bào)和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，整合食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，建立完善預(yù)警分析模型和系統(tǒng)，提高食品安全監(jiān)測預(yù)警能力。
3.1.3.11 建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融、私募投資基金等新興市場領(lǐng)域監(jiān)控，強(qiáng)化新興金融業(yè)態(tài)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善防范和處置非法集資工作機(jī)制，優(yōu)化跨市場數(shù)據(jù)交換平臺的風(fēng)險(xiǎn)隱患識別與預(yù)警功能，確保國家金融體系穩(wěn)定運(yùn)行。
3.1.3.12 完善“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。
3.1.3.13 推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端，提高容災(zāi)抗毀能力;完善應(yīng)急信息采集與發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的有效對接，健全國家應(yīng)急廣播體系運(yùn)行制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。
3.1.4 強(qiáng)化城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理
3.1.4.1 推進(jìn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估，鼓勵編制城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單，形成基于地理信息系統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，并對重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
3.1.4.2 推進(jìn)生命線工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，做好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、城市軌道交通(隧道、高架結(jié)構(gòu))、地下綜合管廊和管線、電梯、大型游樂設(shè)施等運(yùn)行使用的風(fēng)險(xiǎn)評估與安全監(jiān)管。
3.1.4.3 積極有序推進(jìn)海綿城市、城市地下綜合管廊、人民防空工程、城市應(yīng)急水源等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高城市綜合防災(zāi)能力。
3.1.4.4 推行常態(tài)與應(yīng)急管理相結(jié)合的城市網(wǎng)格化管理模式，建立健全城市應(yīng)急管理單元，規(guī)范網(wǎng)格巡查標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。結(jié)合智慧城市建設(shè)，完善網(wǎng)格管理信息平臺，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭，提高先期處置時(shí)效。
3.1.4.5 探索完善城市應(yīng)急聯(lián)動綜合應(yīng)急管理模式，加強(qiáng)城市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺和應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制建設(shè)，提高多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)行動能力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動、資源共享、快速響應(yīng)、高效處置。
3.1.5 強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力
3.1.5.1 繼續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托地方優(yōu)勢救援力量和民兵等，推進(jìn)“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)通信等裝備配備和物資儲備。發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測群防員、食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員等應(yīng)急信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵“一員多職”，給予必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)。
3.1.5.2 開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)，推動面向公眾和基層應(yīng)急人員的移動客戶端軟件開發(fā)與推廣應(yīng)用，強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置能力。
3.1.5.3 規(guī)范“安全社區(qū)”、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“消防安全社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”、“衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范社區(qū)”、“平安社區(qū)”等創(chuàng)建工作，完善相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平。
3.2 加強(qiáng)核心應(yīng)急救援能力建設(shè)
強(qiáng)化公安、軍隊(duì)和武警突擊力量應(yīng)急能力建設(shè)，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成我國突發(fā)事件應(yīng)對的核心力量，承擔(dān)急難險(xiǎn)重?fù)岆U(xiǎn)救援使命。
3.2.1 強(qiáng)化應(yīng)急救援突擊力量建設(shè)
3.2.1.1 開展省、市、縣三級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化救援人員配置、裝備配備、常訓(xùn)練、后勤保障及評估考核，健全快速調(diào)動機(jī)制，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。
3.2.1.2 加強(qiáng)公安特警隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化防暴制暴、攻擊防護(hù)等裝備配備，提高公安特警應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)城市重點(diǎn)公安派出所應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)。
3.2.1.3 加強(qiáng)海警應(yīng)急能力建設(shè)，完善海上通信和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高海上突發(fā)事件處置能力。
3.2.1.4 加強(qiáng)公安消防和武警水電、交通、森林部隊(duì)及防化力量建設(shè)，強(qiáng)化在各種特殊環(huán)境和復(fù)雜條件下遂行多樣化、專業(yè)化應(yīng)急救援任務(wù)能力。
3.2.2 提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援能力
3.2.2.1 依托大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公安消防應(yīng)急救援力量，建設(shè)國家級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍，推進(jìn)區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲運(yùn)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備專家人才和特殊裝備器材，強(qiáng)化應(yīng)急處置技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練演練，提高危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏檢測、物質(zhì)甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉(zhuǎn)、洗消等應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)油氣輸送管道應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。
3.2.2.2 加強(qiáng)水上應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈能力建設(shè)。著力強(qiáng)化“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等沿海和內(nèi)河監(jiān)管救助基地建設(shè)，大力推進(jìn)南海等深海遠(yuǎn)海海上搜救和航海保障能力建設(shè)，完善空間布局;加強(qiáng)通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)、航空器船舶等機(jī)動力量、搶險(xiǎn)打撈裝備配置，增加保障深度500米的飽和潛水工作母船，以及可參與全球海上搜救和國際救援行動的海洋救助船及深海掃測打撈設(shè)備。
3.2.2.3 加快國家海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。完善海上溢油應(yīng)急隊(duì)伍體系;建設(shè)沿岸溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫，配備專業(yè)溢油應(yīng)急船舶，提高溢油應(yīng)急清除能力。
3.2.2.4 建成國家核事故應(yīng)急救援隊(duì)，形成復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置能力;指導(dǎo)推進(jìn)核電企業(yè)核事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和省級核應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心和國家級核應(yīng)急培訓(xùn)基地，推動軍民共用核安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和技術(shù)研發(fā)，基本形成專業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持體系。
3.2.2.5 建設(shè)國家鐵路應(yīng)急救援基地，提升鐵路救援裝備水平和救援能力，并逐步將鐵路救援納入社會應(yīng)急救援體系。
3.2.2.6 加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍建設(shè);推廣實(shí)驗(yàn)室快速檢測，推動生物安全四級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善國家級突發(fā)急性傳染病檢測平臺和高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對突發(fā)急性傳染病已知病原體全面檢測和未知病原體快速篩查能力。
3.2.2.7 推進(jìn)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心建設(shè)，構(gòu)建陸�？樟Ⅲw化、綜合與專科救援兼顧的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。健全各級緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，優(yōu)化國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍布局，建立隊(duì)伍運(yùn)維保障長效機(jī)制;推進(jìn)帳篷化現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置中心建設(shè)，強(qiáng)化遠(yuǎn)程航空投送能力和極端條件下的自我保障能力;完善國家衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場處置指導(dǎo)專家?guī)�，逐步建設(shè)國家和省級突發(fā)事件心理干預(yù)救援隊(duì)伍。鼓勵加強(qiáng)航空醫(yī)療救援和轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)。
3.2.2.8 加強(qiáng)食品安全應(yīng)急檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)確定一批食品安全應(yīng)急檢驗(yàn)檢測中心(實(shí)驗(yàn)室)，加強(qiáng)裝備配備，建立應(yīng)急檢驗(yàn)檢測綠色通道，提升快速檢測能力。
3.2.2.9 加強(qiáng)核生化物質(zhì)監(jiān)測、現(xiàn)場篩查和實(shí)驗(yàn)室分析能力建設(shè)，提高生物威脅監(jiān)測預(yù)警、檢測鑒定、應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力。
3.3 加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)
統(tǒng)籌利用社會資源，加快新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同保障能力建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急平臺、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸保障體系。
3.3.1 提升應(yīng)急平臺支撐能力
3.3.1.1 繼續(xù)推進(jìn)政府綜合應(yīng)急平臺體系建設(shè)。完善應(yīng)急平臺體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè);推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享;加強(qiáng)應(yīng)急平臺應(yīng)用軟件開發(fā)，提升應(yīng)急平臺智能輔助指揮決策等功能;加強(qiáng)基層應(yīng)急平臺終端信息采集能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情等信息的快速報(bào)送。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急平臺中的應(yīng)用。
3.3.1.2 加強(qiáng)部門專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)。推進(jìn)國家應(yīng)急地理信息共享平臺、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息平臺、特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置信息平臺、環(huán)保舉報(bào)綜合管理平臺、衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心等專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，提高突發(fā)事件專業(yè)信息匯集、應(yīng)急決策和指揮調(diào)度能力。
3.3.1.3 推進(jìn)以“天地圖”為基礎(chǔ)的應(yīng)急信息資源“一張圖”建設(shè)。以測繪地信系統(tǒng)“天地圖”為基礎(chǔ)，制定相關(guān)應(yīng)急信息資源目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)應(yīng)急地理信息可視化展示系統(tǒng)，建立有關(guān)部門共同參與、各負(fù)其責(zé)的數(shù)據(jù)交換、維護(hù)、更新長效工作機(jī)制，對基礎(chǔ)地理信息和專業(yè)部門的風(fēng)險(xiǎn)隱患、防護(hù)目標(biāo)、隊(duì)伍、物資等數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化整合，探索建立應(yīng)急信息資源“一張圖”。
3.3.2 強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力
3.3.2.1 基于國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公用應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng);加強(qiáng)各部門衛(wèi)星應(yīng)急專網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌使用應(yīng)急體系所需衛(wèi)星資源，提升衛(wèi)星應(yīng)急通信服務(wù)保障能力與集約化水平。
3.3.2.2 加強(qiáng)公眾通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市及核設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅(jiān)固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級基站，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力。
3.3.2.3 完善國家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。
3.3.2.4 制定不同類別通信系統(tǒng)的現(xiàn)場應(yīng)急通信互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)基于4G/5G的應(yīng)急通信手段，加快城市基于1.4G頻段的寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)無線電頻率管理，滿足應(yīng)急狀態(tài)下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無線應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)需要。
3.3.3 完善應(yīng)急物資保障體系
3.3.3.1 加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，健全應(yīng)急物資實(shí)物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度;推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力。
3.3.3.2 探索依托現(xiàn)有設(shè)施，在交通便利、輻射范圍廣的地區(qū)，建設(shè)或認(rèn)證一批綜合應(yīng)急物資儲備庫，逐步實(shí)現(xiàn)倉儲資源、應(yīng)急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運(yùn)。
3.3.3.3 探索利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險(xiǎn)、落實(shí)稅收政策、設(shè)立基金等多種經(jīng)濟(jì)手段，建設(shè)社會化應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)社會資源的綜合利用。鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。
3.3.3.4 完善中央、地方救災(zāi)物資儲備庫體系，加快形成國家、省、市、縣四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資、地震應(yīng)急救援專業(yè)裝備物資、公安應(yīng)急裝備物資等應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。
3.3.3.5 建立健全城市應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲備，結(jié)合各地風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情特點(diǎn)，補(bǔ)充儲備品種、增加儲備數(shù)量。
3.3.4 提高緊急運(yùn)輸保障能力
3.3.4.1 繼續(xù)完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運(yùn)力儲備，建立健全調(diào)運(yùn)和征用等應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。
3.3.4.2 依托軍隊(duì)、武警、海上搜救等空運(yùn)資源，健全國家級空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍體系，提升人員物資緊急運(yùn)輸能力。加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)航空應(yīng)急服務(wù)基地建設(shè)。
3.3.4.3 研究探索航空運(yùn)輸能力社會化儲備機(jī)制，通過委托代建、能力共建、購買服務(wù)、保險(xiǎn)覆蓋等方式，支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的直升機(jī)、固定翼飛機(jī)、無人機(jī)及相關(guān)專業(yè)設(shè)備，發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的作用。
3.3.4.4 建立健全應(yīng)急物流體系，充分利用國家儲備現(xiàn)有資源及各類社會物流資源，加強(qiáng)應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)，逐步建立多層級的應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò);大力推動應(yīng)急物資儲運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展，加快形成應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化。充分利用物流信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高應(yīng)急物流調(diào)控能力。
3.4 加強(qiáng)社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)
強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導(dǎo)社會力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動，完善突發(fā)事件社會協(xié)同防范應(yīng)對體系。
3.4.1 提升公眾自救互救能力
3.4.1.1 推進(jìn)公共安全宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭;開展交通運(yùn)輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓(xùn);強(qiáng)化大中小學(xué)公共安全知識和技能培養(yǎng);充分發(fā)揮“全國中小學(xué)生安全教育”、“5？12防災(zāi)減災(zāi)”、“世界急救”、“119全國消防”、“122全國交通安全”和“安全生產(chǎn)-”等公共安全宣傳活動作用，組織形式多樣的身邊風(fēng)險(xiǎn)隱患識別活動，開展公共安全知識普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。
3.4.1.2 創(chuàng)建群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化基地，加強(qiáng)以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn);推動社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、人員密集場所普遍開展疏散逃生、應(yīng)急避險(xiǎn)等方面的群眾性應(yīng)急演練。
3.4.1.3 依托科技場館、災(zāi)害遺址公園、應(yīng)急培訓(xùn)演練基地、人民防空宣傳教育場所、游樂體驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)等設(shè)施，建設(shè)一批公共安全教育基地;支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館。
3.4.1.4 依托國家應(yīng)急廣播體系和科普中國服務(wù)云等資源，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識科普庫。
3.4.1.5 充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用，鼓勵開發(fā)制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告、動漫游戲等，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。
3.4.2 支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量發(fā)展
3.4.2.1 鼓勵發(fā)展社會化應(yīng)急救援。支持專業(yè)化社會應(yīng)急救援力量發(fā)展，鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供社會化救援有償服務(wù);完善政府與社會救援力量的協(xié)同機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺等形式，支持引導(dǎo)社會力量有序有效參與應(yīng)急救援行動。
3.4.2.2 鼓勵發(fā)展應(yīng)急管理社會中介服務(wù)。建立由行業(yè)協(xié)會、安全評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會中介服務(wù)體系，支持其開展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動;支持創(chuàng)辦專業(yè)化應(yīng)急管理服務(wù)企業(yè)。
3.4.2.3 加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，明確應(yīng)急志愿服務(wù)范圍和志愿者的權(quán)利義務(wù);健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急的工作機(jī)制，完善志愿者招募、注冊、技能培訓(xùn)與管理，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應(yīng)急救援與服務(wù);鼓勵發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，提升我國應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。
3.4.2.4 建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機(jī)制，發(fā)揮社會公眾在信息報(bào)告和協(xié)助救援等方面的作用，引導(dǎo)社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動。
3.4.2.5 研究開展應(yīng)急管理信用體系建設(shè)。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面建立誠信制度和各類主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，以守信激勵和失信懲戒促進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。
3.4.3 強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐能力
3.4.3.1 加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加大師資培養(yǎng)力度，完善課程設(shè)置;發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)歷教育、在職教育，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍。
3.4.3.2 完善公共安全科技支撐體系，面向應(yīng)急管理重大需求，加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研究中心、評估中心、檢測檢驗(yàn)中心等科技支撐條件平臺能力建設(shè)。
3.4.3.3 加大公共安全與應(yīng)急管理科研投入力度，加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理共性基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，開展城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理、安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、緊急醫(yī)學(xué)救援與突發(fā)急性傳染病防治、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、綜合應(yīng)急技術(shù)裝備、智能應(yīng)急等重點(diǎn)方向的科技攻關(guān)、裝備研制和應(yīng)用示范。
3.4.4 大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
3.4.4.1 建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和運(yùn)行監(jiān)測分析指標(biāo)體系;建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展動態(tài)監(jiān)測。
3.4.4.2 建立健全應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急避難場所、交通運(yùn)輸工具應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn);完善各類應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。
3.4.4.3 積極推動應(yīng)急科技資源和信息資源開放共享，鼓勵引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、高校和科研院所等搭建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)品與市場需求更好對接。
3.4.4.4 制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計(jì)劃。支持首臺(套)應(yīng)急專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用;組織重大應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范，大力推動北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用;在化解過剩產(chǎn)能中積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè);建設(shè)一批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)“安全谷”建設(shè)，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)聚集發(fā)展。
3.4.4.5 采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展方向，引導(dǎo)社會資源投向先進(jìn)適用、安全可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù);制定推進(jìn)政府購買應(yīng)急服務(wù)指導(dǎo)意見，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)�；�
3.4.4.6 加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)宣傳推廣，通過展覽、論壇和專題宣傳片等形式，交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。
3.4.4.7 成立中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社團(tuán)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律。
3.5 進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系
繼續(xù)推進(jìn)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.5.1 完善應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
3.5.1.1 研究制定《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)配套法規(guī)制度和規(guī)范性文件，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)體系，完善地方性應(yīng)急管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急。
3.5.1.2 構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。著力加強(qiáng)應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識、風(fēng)險(xiǎn)隱患識別評估、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置、應(yīng)急避難場所建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急通信、應(yīng)急平臺、應(yīng)急演練等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。積極參與國際應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定。推動應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化和應(yīng)急技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。
3.5.2 進(jìn)一步完善應(yīng)急管理組織體系
3.5.2.1 完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，鼓勵地方政府創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能;加強(qiáng)城市應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，強(qiáng)化城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職能;推動社區(qū)和企事業(yè)單位落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，配備專兼職工作人員。
3.5.2.2 規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場組織指揮，探索推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急指揮能力培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。
3.5.2.3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)。
3.5.3 進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作機(jī)制
3.5.3.1 完善信息報(bào)告機(jī)制。對政府值守應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級;拓展信息獲取渠道，探索建立社會公眾報(bào)送突發(fā)事件信息平臺;豐富信息報(bào)送內(nèi)容和手段，逐步增加圖片、視頻信息報(bào)送;依托各類基層信息員隊(duì)伍，建立基層信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。
3.5.3.2 健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。在突發(fā)事件防范與應(yīng)對的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化信息共享會商和應(yīng)急協(xié)作;服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善首都公共安全保障機(jī)制，深入推進(jìn)環(huán)渤海、泛珠三角、西部地區(qū)、東北地區(qū)等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，有效整合和共享區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。
3.5.3.3 加強(qiáng)應(yīng)急新聞工作體制機(jī)制建設(shè)。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際工作部門分工負(fù)責(zé)、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、新聞媒體積極參與的突發(fā)事件應(yīng)急新聞工作體系。建設(shè)一支專業(yè)的應(yīng)急新聞記者隊(duì)伍，提升應(yīng)急報(bào)道的專業(yè)化水平。
3.5.3.4 完善信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)新媒體應(yīng)用，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息;強(qiáng)化信息發(fā)布人員的專業(yè)性和權(quán)威性;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布能力培訓(xùn)。
3.5.3.5 規(guī)范恢復(fù)重建機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害損失評估，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和流程;落實(shí)“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的要求，規(guī)范開展重特大自然災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃編制和資金管理等工作。
3.5.3.6 建立應(yīng)急評估機(jī)制。建立委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的突發(fā)事件應(yīng)急處置評估制度，根據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急管理、健全應(yīng)急體系。
3.5.3.7 健全資金投入機(jī)制。按照預(yù)算法有關(guān)要求，加快資金撥付速度，提高財(cái)政應(yīng)急保障效率;建立健全緊急情況下社會物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等應(yīng)急資源的征用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵發(fā)展應(yīng)急保理服務(wù);引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。
3.5.3.8 完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推動地震巨災(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，逐步形成多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制;推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急需求，不斷豐富保險(xiǎn)品種;加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)保障。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防。
3.5.3.9 加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)。
3.5.4 進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系
3.5.4.1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評估，強(qiáng)化重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動保障等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理，制定區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。
3.5.4.2 組織編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，完善風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查流程，指導(dǎo)規(guī)范各級各類應(yīng)急預(yù)案編制工作�！笆濉逼陂g全面完成一輪應(yīng)急預(yù)案評估修訂。
3.5.4.3 充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能輔助決策等新技術(shù)，在應(yīng)急管理相關(guān)信息化系統(tǒng)中推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化應(yīng)用。
3.5.4.4 完善應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制，鼓勵開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，加強(qiáng)演練后評估工作;國家級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在“十三五”期間至少開展一次綜合應(yīng)急演練。
4 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
“十三五”期間，依托現(xiàn)有資源，著重強(qiáng)化綜合應(yīng)急能力和社會協(xié)同應(yīng)急能力，提出8個(gè)具有綜合性、全局性，需要多個(gè)部門和地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
4.1 國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程
在國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)前期建設(shè)基礎(chǔ)上，打造基于云架構(gòu)的國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全國家、省、市、縣四級一體化預(yù)警信息發(fā)布平臺;建設(shè)突發(fā)事件綜合風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件影響區(qū)域、影響人群預(yù)警信息的精準(zhǔn)定向發(fā)布;加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段建設(shè)，充分利用各部門和社會媒體現(xiàn)有資源和新技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海區(qū)等區(qū)域的預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)，并發(fā)揮各類應(yīng)急信息員隊(duì)伍作用;建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全保障和運(yùn)行維護(hù)體系，保障系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠、高效運(yùn)行。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，開發(fā)支持文字、聲音、圖片、視頻的突發(fā)事件信息報(bào)送手機(jī)客戶端及配套管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場智能終端與政府應(yīng)急平臺的聯(lián)通及現(xiàn)場多媒體信息直報(bào)，提供應(yīng)急科普宣教和交流平臺。
4.2 國家應(yīng)急平臺體系完善提升工程
在國家應(yīng)急平臺體系一期工程建設(shè)成果基礎(chǔ)上，推進(jìn)國務(wù)院應(yīng)急平臺和部門、省級應(yīng)急平臺的升級改造，完善平臺功能，提升可靠性、易操作性和實(shí)戰(zhàn)化水平。推進(jìn)國務(wù)院應(yīng)急平臺與部門、省級應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通和系統(tǒng)對接，按照區(qū)域聯(lián)動機(jī)制設(shè)立應(yīng)急平臺體系視頻會議系統(tǒng)分中心，進(jìn)一步擴(kuò)大視頻會議和圖像接入等系統(tǒng)的覆蓋范圍，匯聚整合互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息資源;規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，推動地方和部門建立完善風(fēng)險(xiǎn)、隱患、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并接入國務(wù)院應(yīng)急平臺;依托有關(guān)專業(yè)力量和信息資源，加強(qiáng)輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息集成、事態(tài)預(yù)判和應(yīng)急演練等功能;完善平臺運(yùn)行技術(shù)保障機(jī)制。通過平臺體系化升級改造，實(shí)現(xiàn)圖像傳輸高清化、視頻會商多極化、輔助決策智能化、技術(shù)保障多樣化。
4.3 國家航空醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)
依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和通航企業(yè)等，在全國分區(qū)域建設(shè)一批國家航空醫(yī)學(xué)救援基地，重點(diǎn)強(qiáng)化航空醫(yī)學(xué)救援、航空器加改裝、直升機(jī)起降點(diǎn)、培訓(xùn)演練等設(shè)施裝備建設(shè)，承擔(dān)重特大突發(fā)事件傷病員空中轉(zhuǎn)運(yùn)、途中救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療人員現(xiàn)場輸送、緊急藥品器械調(diào)用等應(yīng)急任務(wù)。建立健全通航企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與的航空醫(yī)學(xué)救援機(jī)制，帶動形成社會化航空醫(yī)學(xué)救援體系。
4.4 國家應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)國家應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)，整合全國應(yīng)急物資儲備、社會生產(chǎn)能力、應(yīng)急物流資源、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)等保障信息，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享，作為國務(wù)院應(yīng)急平臺的應(yīng)急資源支撐系統(tǒng)，并向有關(guān)部門、地方和企業(yè)提供供需銜接、調(diào)度指揮、決策參考、科學(xué)評估等服務(wù)，提高各類應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)配和有效利用水平。
4.5 國家應(yīng)急通信保障能力建設(shè)
充分利用衛(wèi)星通信、公眾通信和相關(guān)專網(wǎng)現(xiàn)有資源及最新發(fā)展成果，建設(shè)公用應(yīng)急衛(wèi)星通信專業(yè)系統(tǒng)，整合和完善我國空間和地面應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，形成天地一體、互通共享的公用應(yīng)急通信保障能力;建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺，為應(yīng)急管理提供通信、預(yù)警、決策、調(diào)度支撐服務(wù)，滿足突發(fā)事件處置中各部門、各行業(yè)的應(yīng)急通信需求。
4.6 國家公共安全應(yīng)急體驗(yàn)基地建設(shè)
依托中央企業(yè)現(xiàn)有資源，模擬地震、海嘯、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、溺水、交通事故、電梯事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、礦山事故、緊急救護(hù)、突發(fā)急性傳染病疫情、家居安全等災(zāi)害和應(yīng)急場景，并采用聲光電和多媒體等技術(shù)，建設(shè)基于真實(shí)三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設(shè)施、沉浸式體驗(yàn)設(shè)施、應(yīng)急裝備模擬操作設(shè)施、應(yīng)急自救互救技能演示和訓(xùn)練設(shè)施等，建成科普展示、虛擬體驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)演練的公共安全應(yīng)急體驗(yàn)基地。
4.7 國家應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制工程
組織開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推進(jìn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制;重點(diǎn)研制一批風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患治理、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急資源建設(shè)及管理、應(yīng)急通信與信息、應(yīng)急組織與指揮、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用示范，提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。
4.8 中歐應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)
依托國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心(中歐應(yīng)急管理學(xué)院)，在充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施和資源基礎(chǔ)上，結(jié)合培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)校區(qū)建設(shè)，完善必要的教育、培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，配備教學(xué)科研設(shè)備，充實(shí)師資力量，開發(fā)系列課程，形成具有國際影響的應(yīng)急管理教育、高端智庫和國際合作交流平臺。
5 保障措施
5.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牽頭單位要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，參與單位積極配合，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)部門規(guī)劃在主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面要與本規(guī)劃做好銜接。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位要抓緊開展項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目申報(bào)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
5.2 強(qiáng)化財(cái)力保障
按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成后需由政府安排常運(yùn)行和維護(hù)資金的，按預(yù)算管理規(guī)定申請辦理。
5.3 強(qiáng)化監(jiān)督與評估
建立健全規(guī)劃實(shí)施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對部門和地方工作督查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委要組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。地方政府要加強(qiáng)對本地區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。