各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、扶貧（鄉(xiāng)村振興）局（委、辦）：
就業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。為貫徹黨中央、國務院決策部署，持續(xù)做好脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和全國脫貧攻堅總結表彰大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格落實“四個不摘”總體要求，健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶領導體制和工作體系，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，增強脫貧穩(wěn)定性，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)幫扶機制，助力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興作出貢獻。
（二）目標任務
幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定。加大易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)傾斜支持力度，促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)水平穩(wěn)中提質。及時為農(nóng)村低收入人口提供就業(yè)幫扶，使有就業(yè)意愿的都可以得到就業(yè)服務和技能培訓，符合條件的都可以享受就業(yè)政策，農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制健全完善。
（三）主要原則
——平穩(wěn)過渡。堅持優(yōu)先理念，保持脫貧人口就業(yè)領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，提高就業(yè)穩(wěn)定性，實現(xiàn)扶上馬送一程。
——擴面提質。堅持量質并重，在困難幫扶、兜底保障的基礎上，擴大就業(yè)幫扶覆蓋范圍，提高就業(yè)幫扶水平，提升就業(yè)質量。
——拓展延伸。堅持良性循環(huán)，在全面推進鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以促進更加充分更高質量就業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供強大人力資源支撐。
——協(xié)同聯(lián)動。堅持廣聚合力，發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢，部門齊抓共管、同向發(fā)力，廣泛動員社會力量參與，形成促進就業(yè)強大合力。
二、穩(wěn)定外出務工規(guī)模
（四）推進勞務輸出。健全有組織勞務輸出工作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，為有集中外出務工需求的提供便利出行服務。認定一批農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣，發(fā)揮示范帶動作用。更好發(fā)揮就業(yè)幫扶基地、愛心企業(yè)作用，鼓勵各類市場主體為脫貧人口提供更多就業(yè)和培訓機會。對面向脫貧人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。按規(guī)定對跨省就業(yè)的脫貧人口適當安排一次性交通補助，由銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金列支。有條件地區(qū)可對吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)幫扶基地，按規(guī)定給予一次性獎補。
（五）促進穩(wěn)定就業(yè)。指導企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，積極改善勞動條件，健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡協(xié)調機制。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、培訓補貼等政策，引導支持優(yōu)先留用脫貧人口。對符合條件的吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對失業(yè)脫貧人口優(yōu)先提供轉崗服務，幫助盡快在當?shù)貙崿F(xiàn)再就業(yè)。
（六）強化勞務協(xié)作。充分發(fā)揮對口幫扶機制作用，搭建完善用工信息對接平臺，推廣使用就業(yè)幫扶直通車，建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機制。輸出地要形成本地區(qū)就業(yè)需求清單，做好有組織輸出工作，在外出較集中地區(qū)設立勞務工作站，同步加強省內勞務協(xié)作。輸入地要形成本地區(qū)崗位供給清單，吸納更多農(nóng)村低收入人口到本地就業(yè)。對吸納對口幫扶地區(qū)脫貧人口就業(yè)成效明顯的企業(yè)，可通過東西部協(xié)作機制安排的資金給予支持。
（七）培樹勞務品牌。結合本地區(qū)資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務品牌，借助品牌效應擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出質量。堅持技能化開發(fā)、市場化運作、組織化輸出、產(chǎn)業(yè)化打造，制定專門工作計劃，確定輸出規(guī)模和輸出質量目標，將脫貧人口作為重點輸出對象。
三、支持就地就近就業(yè)
（八）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，發(fā)展一批當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，提高就業(yè)承載力。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，增加就業(yè)崗位。加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，盡最大幅度提高勞務報酬發(fā)放比例，帶動更多脫貧人口等農(nóng)村低收入群體參與鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮以工代賑促進就業(yè)作用。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和提升農(nóng)村基本公共服務水平過程中，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關工作。
（九）發(fā)展就業(yè)幫扶車間等就業(yè)載體。繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)載體作用，在脫貧地區(qū)創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。拓展豐富載體功能，打造集工作車間、公共就業(yè)服務中心、公共活動場所等功能為一體的綜合性服務機構。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間等各類就業(yè)載體的費用減免以及地方實施的各項優(yōu)惠政策。對企業(yè)、就業(yè)幫扶車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納脫貧人口（已享受過以工代訓職業(yè)培訓補貼政策人員除外）就業(yè)并開展以工代訓的，根據(jù)吸納人數(shù)給予最長不超過6個月的職業(yè)培訓補貼，政策執(zhí)行時間至2021年底。
（十）鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓等政策支持。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，充分利用現(xiàn)有園區(qū)等資源在脫貧地區(qū)建設一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，有條件的地方可根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。支持各地設立一批特色鮮明、帶動就業(yè)作用明顯的非遺扶貧就業(yè)工坊。
（十一）扶持多渠道靈活就業(yè)。鼓勵脫貧地區(qū)發(fā)展“小店經(jīng)濟”、“夜市經(jīng)濟”，支持脫貧人口在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持脫貧人口通過非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)，按照有關規(guī)定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策。設立一批勞務市場或零工市場，探索組建國有勞務公司，為脫貧人口提供更多家門口的就業(yè)機會。因地制宜引進一批特色產(chǎn)業(yè)，引導脫貧人口居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、來料加工。
（十二）用好鄉(xiāng)村公益性崗位。保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)�？傮w穩(wěn)定，加大各類崗位統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是其中的弱勞力、半勞力，動態(tài)調整安置對象條件。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，及時糾正查處安置不符合條件人員、違規(guī)發(fā)放補貼等行為。加強崗位統(tǒng)籌管理，保持同一區(qū)域內類似崗位間聘任標準、待遇保障水平等基本統(tǒng)一。對鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員按規(guī)定給予崗位補貼，購買意外傷害商業(yè)保險，依法簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。
四、健全就業(yè)幫扶長效機制
（十三）優(yōu)化提升就業(yè)服務。依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)對脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業(yè)狀態(tài)分類實施動態(tài)監(jiān)測，加強大數(shù)據(jù)比對分析和部門信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)預警機制，對就業(yè)轉失業(yè)的及時提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，將符合條件的脫貧人口、農(nóng)村低收入人口納入就業(yè)援助對象范圍。推進公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，把就業(yè)服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內容，將公共就業(yè)服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務機構、社會組織提供專業(yè)化服務。擴大失業(yè)保險保障范圍，支持脫貧人口、農(nóng)村低收入人口更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（十四）精準實施技能提升。實施欠發(fā)達地區(qū)勞動力職業(yè)技能提升工程，加大脫貧人口、農(nóng)村低收入人口職業(yè)技能培訓力度，在培訓期間按規(guī)定給予生活費補貼。支持脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設一批培訓基地和技工院校。繼續(xù)實施“雨露計劃”，按規(guī)定給予相應補助。擴大技工院校招生和職業(yè)培訓規(guī)模，支持脫貧戶、農(nóng)村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校，按規(guī)定享受國家免學費和獎助學金政策。定期舉辦全國鄉(xiāng)村振興技能大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進典型，激發(fā)勞動致富內生動力。
（十五）傾斜支持重點地區(qū)。將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)作為重點地區(qū)，積極引進適合當?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型項目或企業(yè)，擴大當?shù)鼐蜆I(yè)機會，組織專項就業(yè)服務活動實施集中幫扶。完善易地扶貧搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機制，政府投資建設項目、以工代賑項目、基層社會管理和公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果需要，適當加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度。鼓勵鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣立足本地人力資源和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，努力打造“一縣一品”區(qū)域勞務品牌。
五、保障措施
（十六）加強組織領導。各地要將促進就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內容，列入鄉(xiāng)村振興重要議事日程，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，加強制度設計，優(yōu)化政策供給，明確部門分工，形成工作合力。人力資源社會保障部門要牽頭做好相關政策研究制定，抓好政策落實、就業(yè)服務和職業(yè)培訓，深入推進勞務協(xié)作。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌協(xié)調易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，圍繞大中型安置區(qū)和搬遷群眾就業(yè)，加大以工代賑項目實施力度，積極拓寬農(nóng)村低收入群體就業(yè)增收渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。鄉(xiāng)村振興部門要將就業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署統(tǒng)籌考慮，加強脫貧人口、農(nóng)村低收入人口的認定、建檔立卡和就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，將脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶情況納入市縣黨政領導班子和領導干部鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。各級財政部門要按照預算法等有關規(guī)定對就業(yè)幫扶予以支持。
（十七）落實工作保障。保持就業(yè)幫扶各級工作協(xié)調機制、工作專班以及駐村工作隊、服務隊等幫扶力量總體穩(wěn)定，加強機構設置和人員配置，做到工作不斷、隊伍不散。用好現(xiàn)有資金渠道，加強就業(yè)幫扶支持力度。各地在分配相關轉移支付資金時，要向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣以及脫貧人口、農(nóng)村低收入人口較多地區(qū)傾斜。各地可根據(jù)鞏固拓展就業(yè)扶貧成果的實際需要，制定更有針對性的政策措施，統(tǒng)籌保障政策落實和服務開展。
（十八）廣泛宣傳引導。充分利用全媒體平臺，大力宣傳促進脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務舉措，提高政策知曉度。廣泛挖掘就業(yè)致富典型案例，講好就業(yè)故事，使勞動脫貧的理念深入人心，營造全社會關心關愛脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各地要根據(jù)本文件精神，結合實際制定具體實施細則。本文件自印發(fā)之日起實施，政策執(zhí)行期限截止2025年12月31日。