各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、扶貧辦（鄉(xiāng)村振興局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財政局、扶貧辦：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》部署，在保持農(nóng)村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分層分類的社會救助體系，適度拓展社會救助范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、任務(wù)措施
（一）保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低�；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。健全動態(tài)調(diào)整機制，對農(nóng)村低保對象加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)管理，對家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实�，給予一定期限的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出；對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時適當給予扣減。
（二）完善基本生活救助標準動態(tài)調(diào)整機制。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合當?shù)刎斄顩r，合理制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標準和特困人員救助供養(yǎng)標準。各省（自治區(qū)、直轄市）制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域救助標準或最低指導(dǎo)標準。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，優(yōu)化聯(lián)動機制啟動和補貼資金發(fā)放程序，確保及時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。
（三）建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。以低保對象、特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口以及其他低收入人口為重點，建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動共享教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和單位的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)比對等手段對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測，及時預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口。
（四）完善主動發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機制。利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。明確基層組織及相關(guān)人員責任，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容。支持和引導(dǎo)社會力量參與主動發(fā)現(xiàn)，形成救助合力。在當?shù)?2345政務(wù)服務(wù)熱線中設(shè)置社會救助服務(wù)模塊，完善社會救助知識庫，規(guī)范熱線值守及群眾反映事項處置流程，暢通困難群眾求助渠道，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時救助。
（五）加大低收入人口救助力度。各地民政部門要加強與財政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門溝通協(xié)調(diào)，推動社會救助向梯度化、多層次延伸，不斷加大低收入人口救助力度。符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口，可參照“單人戶”納入低保范圍；符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助條件的，由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。對剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，根據(jù)實際需要給予專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/p>
（六）創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助。進一步完善臨時救助制度，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索在急難發(fā)生地申請臨時救助，由急難發(fā)生地審核并發(fā)放臨時救助金。強化急難救助功能，實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，全面落實“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定，采取“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。開展“救急難”工作，強化縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。
（七）積極開展服務(wù)類社會救助。適應(yīng)困難群眾多樣化救助需求，加快形成社會救助服務(wù)多元供給格局，在加強物質(zhì)幫扶的同時，探索通過政府購買服務(wù)等方式，為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵、引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。
（八）完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算方法和核對機制。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算方法，“十四五”時期中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。進一步完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，構(gòu)建以部級核對平臺為核心、省級核對平臺為骨干、市縣級核對平臺為支撐的全國聯(lián)網(wǎng)核對網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展提升核對信息數(shù)據(jù)范圍和質(zhì)量，實現(xiàn)核對工作流程順暢、服務(wù)高效、結(jié)果準確、數(shù)據(jù)安全。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度。推進城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化，合理配置城鄉(xiāng)社會救助資源，加大農(nóng)村社會救助投入力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助政策體系和管理體制，從對象條件、申辦流程、管理服務(wù)和救助標準等方面，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。鼓勵有條件的地區(qū)有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，及時將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入戶籍地城鎮(zhèn)救助范圍，提供相應(yīng)救助幫扶。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保對象、特困人員認定辦法，規(guī)范低保標準制定和經(jīng)辦服務(wù)流程，推進低保、特困供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)一體化運行，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，抓緊制定本地區(qū)實施方案，明確時間表、路線圖，層層落實責任，周密組織實施。民政部負責牽頭建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫，并指導(dǎo)地方民政部門開展最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等工作。各地要積極推行政府購買服務(wù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助能力建設(shè)。
（二）明確職責分工。各地民政、財政、鄉(xiāng)村振興部門要各負其責，加強溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中的新情況、新問題。民政部門負責按規(guī)定把符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助范圍，加強規(guī)范管理。財政部門要按照國務(wù)院有關(guān)要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做好經(jīng)費保障工作。鄉(xiāng)村振興部門要認真做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，加強與民政部門數(shù)據(jù)交換、實時共享。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，深入開展政策宣傳活動，加強鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策解讀，提高困難群眾政策知曉度。廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經(jīng)驗，講好社會救助故事，營造良好輿論氛圍。
民政部 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局
2021年5月10日