工業(yè)和信息化部等十一部門關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見
工信部聯(lián)消費(fèi)〔2023〕31號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)主管部門:
傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國(guó)食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關(guān)鍵增長(zhǎng)引擎。為深入貫徹黨的二十大精神,落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕,制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,立足區(qū)域資源稟賦和獨(dú)特飲食文化,充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
(二)基本原則
因地制宜,突出特色。深入挖掘各地優(yōu)勢(shì)資源,明確發(fā)展方向和培育優(yōu)先級(jí),構(gòu)建具有地域特色的食品產(chǎn)業(yè)體系,形成多元化、差異化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。
市場(chǎng)主導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)。優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,助力企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。
產(chǎn)區(qū)引領(lǐng),集聚發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng),加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)區(qū)域品牌創(chuàng)建和宣傳推廣,促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
保障安全,服務(wù)人民。強(qiáng)化食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力,在滿足人民群眾多樣化食品消費(fèi)需求的同時(shí)確�！吧嗉馍系陌踩�。
(三)主要目標(biāo)
到2025年,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)規(guī)模不斷壯大,地域覆蓋范圍進(jìn)一步拓展,地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升,供應(yīng)鏈保障能力明顯改善,一二三產(chǎn)融合水平持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升,“百億龍頭、千億集群、萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局基本形成。培育5個(gè)以上年?duì)I業(yè)收入超過1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū),25個(gè)以上年?duì)I業(yè)收入超過100億元的龍頭骨干企業(yè),打造一批全國(guó)知名地方特色食品產(chǎn)品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。
二、主要任務(wù)
(一)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力
1.豐富原料品種
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品原料品種資源保護(hù)利用,強(qiáng)化特色、珍稀農(nóng)產(chǎn)品品種擴(kuò)大繁育工作,為地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)加工適用型原料品種培育,支持高等院校、科研院所和種業(yè)企業(yè)圍繞地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,大力開展加工專用品種資源的引進(jìn)、測(cè)試評(píng)價(jià)和創(chuàng)新利用,優(yōu)化原料品質(zhì)和加工性能,擴(kuò)大適用范圍。
2.建設(shè)原料供應(yīng)基地
鼓勵(lì)企業(yè)聚焦中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)并適度向邊境地區(qū)傾斜,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地,發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)殖。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè),落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治措施,規(guī)范農(nóng)獸藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用,嚴(yán)格土壤鎘等重金屬污染源頭防治,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地。
3.強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
鼓勵(lì)地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)等方式,與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,或與農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等多種合作模式,組織專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員有針對(duì)性地開展種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo),形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)來源,讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。
專欄1 特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地
1.米面制品。河南、新疆、內(nèi)蒙古河套地區(qū)小麥種植基地;三江平原、松嫩平原、吉林延邊、遼寧盤錦、湖北江漢平原、貴州榕江水稻種植基地;山西小米種植基地;廣西柳州糙米種植基地等。
2.植物油。黃淮海地區(qū)花生種植基地;東北地區(qū)大豆種植基地;長(zhǎng)江流域油菜籽種植基地;西北地區(qū)向日葵、胡麻等特色油料種植基地;湖南油茶種植基地;青海春油菜籽種植基地;云南核桃種植基地等。
3.制糖。廣西、云南甘蔗種植基地;新疆北疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北甜菜種植基地等。
4.水產(chǎn)品。福建、山東、廣東、遼寧、廣西、浙江等海水養(yǎng)殖基地;湖北、廣東、江蘇、江西、湖南、安徽等淡水養(yǎng)殖基地;江蘇盱眙、湖北潛江小龍蝦養(yǎng)殖基地;江蘇陽(yáng)澄湖大閘蟹養(yǎng)殖基地;廣東湛江對(duì)蝦、金鯧、珠海海鱸養(yǎng)殖基地;福建寧德大黃魚、鮑魚養(yǎng)殖基地;海南羅非魚養(yǎng)殖基地等。
5.加工蔬菜。四川南充芥菜種植基地、眉山加工蔬菜基地;貴州遵義朝天椒種植基地;重慶涪陵青菜頭種植基地;湖南津市藠頭種植基地等。
6.蜂產(chǎn)品。黑龍江黑蜂國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)白山椴樹蜜源基地;陜西延安、寶雞洋槐蜜源基地,榆林棗花蜜源基地;新疆尼勒克黑蜂蜜源基地;武陵山區(qū)五倍子蜜源基地;廣東茂名荔枝龍眼蜜源基地等。
7.乳制品。內(nèi)蒙古、寧夏牛乳生產(chǎn)基地;遼寧娟姍牛乳生產(chǎn)基地;陜西、山東、云南羊乳生產(chǎn)基地;廣西、云南水牛乳生產(chǎn)基地;西藏、青海、四川、甘肅、云南牦牛乳生產(chǎn)基地;新疆特色乳(駱駝、馬、驢)生產(chǎn)基地等。
8.罐頭。山東臨沂、安徽碭山黃桃種植基地;湖北十堰、隨州香菇種植基地;山東濰坊蔬菜、煙臺(tái)蘋果、煙臺(tái)山楂種植基地;四川生豬養(yǎng)殖基地;廣東英德麻竹筍種植基地;福建漳州雙孢菇種植基地;云南野生菌種植基地;新疆番茄種植基地等。
9.調(diào)味品。重慶江津青花椒種植基地;海南胡椒種植基地等。
10.白酒。貴州仁懷、四川川南糯紅高粱種植基地;青海青稞種植基地;湖北黃石苦蕎種植基地;山西呂梁高粱種植基地等。
11.葡萄酒。寧夏賀蘭山東麓,新疆天山北麓、伊犁河谷、焉耆盆地、吐哈盆地,山東煙臺(tái),河北昌黎、懷涿盆地,云南迪慶葡萄種植基地;吉林通化野生山葡萄種植基地;遼寧桓仁冰葡萄種植基地等。
12.飲料。湖北宜昌柑橘種植基地;廣西桂林羅漢果、百色芒果種植基地;陜西蘋果種植基地;云南,海南興隆、澄邁咖啡豆種植基地;海南萬(wàn)寧諾麗果、文昌椰子種植基地;貴州刺梨種植基地;河北承德山杏仁種植基地;寧夏、青海枸杞種植基地;江西贛南臍橙種植基地等。
13.制茶。浙江杭州龍井茶種植基地;江蘇洞庭山碧螺春茶種植基地;四川峨眉山、海南白沙、山東日照、貴州綠茶種植基地;安徽黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、六安瓜片種植基地;福建烏龍茶、白茶、花茶種植基地;湖北咸寧青磚茶、恩施富硒茶種植基地;廣東英德、海南五指山紅茶種植基地;廣西六堡茶種植基地;云南普洱茶種植基地等。
(二)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套
支持各級(jí)政府立足本地特色食品產(chǎn)業(yè)資源,加強(qiáng)高水平規(guī)劃布局,引導(dǎo)企業(yè)向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)集中,放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)上下游配套要求,擇優(yōu)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理、冷鏈物流、包裝印刷、電子商務(wù)等企業(yè),推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化升級(jí),形成若干有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
2.開展大中小企業(yè)梯度培育
鼓勵(lì)地方特色食品龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,大力開展品牌和渠道建設(shè),發(fā)揮聚合輻射效應(yīng),帶動(dòng)上下游中小企業(yè)發(fā)展,提高資源配置效率。加大地方特色食品領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)培育力度,引導(dǎo)各類成長(zhǎng)型企業(yè)深耕細(xì)分市場(chǎng),加強(qiáng)分工協(xié)作,做大做強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和品牌,營(yíng)造大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
3.構(gòu)建市場(chǎng)化服務(wù)體系
支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)打造特色主導(dǎo)產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場(chǎng)等,鼓勵(lì)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織,擴(kuò)大地方特色食品影響力。加強(qiáng)集工藝技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等為一體的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善產(chǎn)區(qū)供電、供水、供氣、固廢及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,支撐傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)冷、貯藏、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊食品原料“最先一公里”短板。
專欄2 重點(diǎn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)集群
1.東北地區(qū)。遼寧海參制品、青芥辣根制品、錦州溝幫子熏雞、大連水果罐頭、沈陽(yáng)新民酸菜制品產(chǎn)業(yè)集群;吉林辣白菜制品、通化山葡萄酒、長(zhǎng)白山礦泉水產(chǎn)業(yè)集群;黑龍江嬰配乳粉、非轉(zhuǎn)基因大豆制品產(chǎn)業(yè)集群等。
2.華北地區(qū)。北京清香型白酒、烤鴨產(chǎn)業(yè)集群;天津麻花、獨(dú)流老醋產(chǎn)業(yè)集群;河北老白干香型白酒、大名芝麻香油、板栗制品、辣椒紅色素、唐山河鲀制品產(chǎn)業(yè)集群;山西清香型白酒、老陳醋產(chǎn)業(yè)集群;內(nèi)蒙古呼和浩特牛乳制品產(chǎn)業(yè)集群等。
3.華中地區(qū)。湖北孝感米酒、黃石保健酒、武漢熱干面制品、鴨制品和休閑食品、潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群;湖南安化黑茶產(chǎn)業(yè)集群;河南漯河肉制品、方便食品、紅棗制品、南陽(yáng)黃酒、道口燒雞、信陽(yáng)毛尖、長(zhǎng)葛蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群;江西醬鴨產(chǎn)業(yè)集群等。
4.華南地區(qū)。廣東茂名月餅、涼茶、醬油、廣式臘味制品、潮汕牛肉丸制品、饒平鹽焗雞、羅非魚制品產(chǎn)業(yè)集群;廣西柳州螺螄粉及特色米粉、水牛乳、甘蔗糖、六堡茶、桂酒、合浦月餅產(chǎn)業(yè)集群;海南椰子制品產(chǎn)業(yè)集群等。
5.華東地區(qū)。山東阿膠制品、平邑水果罐頭、龍口粉絲、海參制品、海帶制品、海洋食品、德州扒雞、煙臺(tái)葡萄酒、禹城功能糖產(chǎn)業(yè)集群;江蘇高郵鴨蛋制品、鎮(zhèn)江香醋、宿遷濃香型白酒、南通海苔制品、靖江肉脯產(chǎn)業(yè)集群;安徽濃香型白酒、堅(jiān)果制品、符離集燒雞、臭鱖魚制品產(chǎn)業(yè)集群;浙江杭州西湖龍井茶、蕭山蘿卜干、金華火腿、舟山魷魚、浙江桐廬、江山蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群;福建茶、沙縣小吃、烤鰻、魚糜制品、藻類制品產(chǎn)業(yè)集群;上海午餐肉罐頭產(chǎn)業(yè)集群等。
6.西北地區(qū)。寧夏賀蘭山東麓葡萄酒、枸杞制品、乳制品和牛羊肉制品產(chǎn)業(yè)集群;新疆馕制品、番茄制品、紅棗制品、核桃制品、甜菜糖、葡萄酒等特色產(chǎn)業(yè)集群;青海牦牛制品、青稞制品、枸杞制品產(chǎn)業(yè)集群;陜西蘋果制品、羊乳、鳳香型白酒產(chǎn)業(yè)集群;甘肅牦牛乳制品產(chǎn)業(yè)集群等。
7.西南地區(qū)。四川濃香型白酒、眉山泡菜、郫縣豆瓣、遂寧肉類罐頭產(chǎn)業(yè)集群;云南普洱茶、咖啡制品、甘蔗糖、宣威火腿、核桃制品產(chǎn)業(yè)集群;貴州辣椒制品、刺梨制品、赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)集群;西藏天然飲用水、青稞制品產(chǎn)業(yè)集群;重慶小面制品、涪陵榨菜、川渝火鍋底料產(chǎn)業(yè)集群等。
(三)提升技術(shù)、裝備和設(shè)計(jì)水平
1.增強(qiáng)共性基礎(chǔ)技術(shù)能力
借助國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技資源,開展地方特色食品營(yíng)養(yǎng)成分、生理作用、加工過程中組分結(jié)構(gòu)變化等機(jī)理闡釋研究,加快營(yíng)養(yǎng)靶向設(shè)計(jì)、風(fēng)味品質(zhì)修飾、功能成分高效提取分離、加工工藝適應(yīng)性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化超微粉碎、快速鈍酶、節(jié)能速凍、氣調(diào)保藏等實(shí)用工藝推廣應(yīng)用。深入踐行“大食物觀”,加大新食品資源開發(fā)力度。
2.提升先進(jìn)裝備供給能力
促進(jìn)全自動(dòng)高速無(wú)菌灌裝、智能溫控蒸煮、數(shù)控高密度發(fā)酵、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現(xiàn)代食品加工工藝裝備推廣應(yīng)用。整合地方特色食品企業(yè)、裝備制造企業(yè)和科研院所力量,構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)合體,逐步提升重要裝備供給能力。支持企業(yè)大力開展技術(shù)改造,積極應(yīng)用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備等,不斷提升工藝裝備水平。
專欄3 技術(shù)工藝及裝備提升重點(diǎn)方向
1.糧油。大宗糧油及雜糧雜豆產(chǎn)品抗氧化、抗老化、功能活性保持、降低致敏脹氣等穩(wěn)態(tài)化綠色加工技術(shù);傳統(tǒng)米面制品等主食工業(yè)化工藝技術(shù)與裝備。
2.制糖。甘蔗和甜菜預(yù)處理及適應(yīng)性改造技術(shù);膜法制糖、離子交換生產(chǎn)精制糖技術(shù);熱能優(yōu)化集中控制技術(shù);糖廠蔗渣鍋爐煙氣綜合治理技術(shù);制糖全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)與裝備。
3.制鹽。海鹽自動(dòng)化蒸發(fā)制鹵技術(shù);全鹵制堿和高純度液體鹽技術(shù);海鹽苦鹵綜合利用技術(shù)。
4.焙烤食品。低脂低鈉膳食纖維應(yīng)用技術(shù);全谷物食品制備技術(shù)。
5.乳制品。乳清脫鹽制備技術(shù)和乳糖提純制備技術(shù);乳鐵蛋白等母乳營(yíng)養(yǎng)功能組分性能提升技術(shù);特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品制備技術(shù);在線微生物快速檢測(cè)技術(shù)。
6.水產(chǎn)品。水產(chǎn)品高質(zhì)化生物加工技術(shù)、水產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)功效物質(zhì)高效制備與穩(wěn)態(tài)化技術(shù);水產(chǎn)品質(zhì)構(gòu)維持、風(fēng)味還原技術(shù)。
7.飲料。天然營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)提取、評(píng)價(jià)和應(yīng)用技術(shù);新型滅菌技術(shù);果蔬加工廢棄物高值化綜合利用技術(shù);高速紙基復(fù)合材料容器無(wú)菌灌裝設(shè)備;高速PET瓶吹貼灌旋一體化設(shè)備。
8.食品添加劑。先進(jìn)膜分離、色譜分離技術(shù);超臨界萃取技術(shù)。
9.生物發(fā)酵。核心工業(yè)菌種性能提升技術(shù);高產(chǎn)菌種篩選和發(fā)酵過程優(yōu)化技術(shù);酶制劑特性評(píng)價(jià)和新型酶制劑創(chuàng)制應(yīng)用技術(shù);傳統(tǒng)發(fā)酵食品風(fēng)味保持及提升技術(shù);智能生物反應(yīng)器、智能化分離純化裝備。
10.釀酒。特色釀酒微生物菌群結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化、風(fēng)味物質(zhì)代謝調(diào)控;酒精超高濃發(fā)酵、節(jié)能與清潔生產(chǎn)技術(shù);酒糟高值化綜合利用技術(shù)。
11.制茶。綠茶自動(dòng)化加工與數(shù)字化品控關(guān)鍵技術(shù)及裝備。
3.加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)推廣應(yīng)用
發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)地方特色食品產(chǎn)業(yè)的賦能作用,加速向產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、外觀設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)滲透,促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與中華傳統(tǒng)工藝文化深度融合,有效提升產(chǎn)品附加值、競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。深入落實(shí)限制商品過度包裝的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,踐行簡(jiǎn)約適度、綠色發(fā)展的食品包裝設(shè)計(jì)理念。
(四)強(qiáng)化質(zhì)量安全保障
1.提升質(zhì)量安全管理能力
支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品安全管理制度,配備食品安全管理人員,嚴(yán)格供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)等,定期開展食品安全自查。鼓勵(lì)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求,實(shí)施GB/T19000系列質(zhì)量管理體系、ISO22000食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系認(rèn)證,加強(qiáng)先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),建立全鏈條質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施誠(chéng)信管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),建立地方特色食品全生命周期追溯制度。
2.發(fā)揮技術(shù)支撐作用
鼓勵(lì)地方特色食品企業(yè)加強(qiáng)原料預(yù)處理、加工制造、包裝滅菌等環(huán)節(jié)危害因子篩查測(cè)定、異物精準(zhǔn)識(shí)別及剔除、品質(zhì)自動(dòng)化感知等質(zhì)量安全控制技術(shù)及儀器設(shè)備的應(yīng)用,提升檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平。鼓勵(lì)創(chuàng)建地方特色食品領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。
3.加強(qiáng)全過程食品安全監(jiān)管
建立從農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度。加強(qiáng)地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任,嚴(yán)防原料污染等食品安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化日常監(jiān)督和抽檢監(jiān)測(cè),對(duì)質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)加大督促整改力度。強(qiáng)化各傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)食品安全應(yīng)急處置能力,完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。
(五)培育特色品牌文化
1.挖掘歷史文化內(nèi)涵
推動(dòng)食品領(lǐng)域老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及歷史文化、節(jié)慶文化、民俗文化等元素融入地方特色食品品牌,鼓勵(lì)企業(yè)將中華傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)技術(shù)工藝合理結(jié)合。挖掘地方特色食品歷史淵源,借助短視頻、微電影、系列叢書、博物館和檔案館建設(shè)等形式,講好地方特色食品故事,展現(xiàn)地方特色食品獨(dú)特“味道”。
2.完善品牌培育體系
支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)注冊(cè)集體商標(biāo),加快培育區(qū)域公用品牌,引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極使用,提升產(chǎn)區(qū)品牌形象。鼓勵(lì)地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度,提升品牌影響力。鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)建立品牌運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)品牌培育管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫,完善品牌價(jià)值評(píng)估體系,為地方特色食品品牌建設(shè)提供有力支撐。
3.加大宣傳推廣力度
鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)舉辦地方特色食品專業(yè)性展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)等,通過設(shè)計(jì)大賽、品鑒會(huì)等形式推廣特色主導(dǎo)產(chǎn)品,提升品牌影響力和美譽(yù)度。引導(dǎo)地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參加“中國(guó)品牌日”“非遺購(gòu)物節(jié)”“吃貨節(jié)”“網(wǎng)上年貨節(jié)”以及“全國(guó)行”和“進(jìn)名店”等活動(dòng),加大宣傳推介力度。支持地方特色食品開拓國(guó)際市場(chǎng)。
(六)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
1.推進(jìn)綠色低碳和安全發(fā)展
支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠,加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧的加工技術(shù)裝備,推廣應(yīng)用清潔高效制造工藝,提升加工轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)果蔬皮渣、糧油麩粕、動(dòng)物骨血等加工副產(chǎn)物的二次開發(fā),提升資源綜合利用水平。強(qiáng)化大氣、水、土壤、固廢(白色垃圾)污染防治工作,確保生態(tài)環(huán)境安全及食品安全。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升本質(zhì)安全水平。
2.提升數(shù)字化和智能化水平
推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與地方特色食品全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,促進(jìn)原料采收、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化發(fā)展。推廣數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì),推動(dòng)加工工藝流程再造,鍛造一批數(shù)字化車間、5G全連接工廠和智能工廠,實(shí)現(xiàn)柔性生產(chǎn)和智能制造,加快產(chǎn)品迭代更新,提升供給與需求適配性。
(七)推廣新業(yè)態(tài)新模式
1.促進(jìn)線上線下融合發(fā)展
支持企業(yè)鞏固與商超、便利店、社區(qū)生鮮等傳統(tǒng)渠道的合作,加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)產(chǎn)銷對(duì)接,深化生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)全渠道布局,實(shí)現(xiàn)線上線下多元業(yè)態(tài)深度融合�？茖W(xué)構(gòu)建地方特色食品消費(fèi)需求數(shù)字預(yù)測(cè)模型,解析不同地區(qū)消費(fèi)偏好以及未來消費(fèi)流行趨勢(shì),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合理調(diào)配研發(fā)、制造及營(yíng)銷資源,更好滿足地方特色食品消費(fèi)需求。
2.培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)
鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)拓展地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈,強(qiáng)化上下游深度融合,培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖基地,發(fā)展共享農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)。挖掘地方特色食品的健康養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等功能,引導(dǎo)地方特色食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、科普、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快地方特色食品預(yù)制化發(fā)展步伐,促進(jìn)傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)工藝結(jié)合,推出一批中華美食和地方小吃等工業(yè)化產(chǎn)品。
3.打造多元融合消費(fèi)場(chǎng)景
積極打造集食品品鑒、文化創(chuàng)意、社群交往等功能為一體的地方特色食品消費(fèi)場(chǎng)景,提供沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等多元化的消費(fèi)體驗(yàn)。積極將地方特色食品消費(fèi)元素嵌入夜間經(jīng)濟(jì)、特色餐飲集聚區(qū)、大型商業(yè)綜合體等消費(fèi)場(chǎng)景和載體,廣泛凝聚人氣,促進(jìn)地方特色食品消費(fèi)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施
構(gòu)建部、省(自治區(qū)、直轄市)、市三級(jí)協(xié)同工作機(jī)制,加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng),深入開展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育。建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地將發(fā)展地方特色食品產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措,加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和督促落實(shí)。
(二)完善支持政策
充分利用現(xiàn)有資金渠道,支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)提升、加工設(shè)備改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供助力。鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作的各類基金加大對(duì)地方特色食品領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)的支持力度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)。
(三)健全標(biāo)準(zhǔn)體系
充分發(fā)揮科研院所、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì),開展特色食品領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定高于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與轉(zhuǎn)化。
(四)加快人才培養(yǎng)
完善地方特色食品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系,借助高校、科研院所等資源,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的專業(yè)人才。結(jié)合地方特色食品生產(chǎn)工藝流程特點(diǎn),開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn),形成具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)技能型人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合開展企業(yè)家研修培訓(xùn),培育具備研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等多方面能力的現(xiàn)代企業(yè)管理人才。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
科學(xué)技術(shù)部
財(cái)政部
生態(tài)環(huán)境部
交通運(yùn)輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務(wù)部
文化和旅游部
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2023年3月16日
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