各市州、縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興局：
為著力解決幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不夠健全、帶動(dòng)責(zé)任落實(shí)不夠到位、帶動(dòng)方式比較單一、帶動(dòng)效果不夠明顯，影響幫扶項(xiàng)目資金效益發(fā)揮和農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收的問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，就過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)一步健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、把握總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，切實(shí)提高幫扶項(xiàng)目資金使用效果，健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行帶動(dòng)幫扶，有序帶動(dòng)其他農(nóng)戶發(fā)展，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)定增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、工資性收入。堅(jiān)持獲得支持與落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任相結(jié)合，科學(xué)合理確定帶動(dòng)方式和受益程度，健全完善“帶得準(zhǔn)”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長(zhǎng)效機(jī)制，既帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收，又促進(jìn)幫扶項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支持。到2025年，全省有勞動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)對(duì)象”），均與幫扶主體建立緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，其他農(nóng)戶發(fā)展與幫扶主體關(guān)聯(lián)度明顯提升。
二、壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體
�。ㄒ唬┡嘤龎汛筠r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。因地制宜發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從“特”和“優(yōu)”出發(fā)，引進(jìn)和培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平和帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在具備條件的村建設(shè)生產(chǎn)基地，加強(qiáng)田頭市場(chǎng)、產(chǎn)地儲(chǔ)藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，將適合就地承接的采購(gòu)訂單和勞務(wù)等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶。
�。ǘ┘訌�(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持各地圍繞培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果示范園區(qū)創(chuàng)建。充分發(fā)揮省內(nèi)對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)等社會(huì)幫扶機(jī)制作用，加強(qiáng)15個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流合作，共建產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)，加大企業(yè)引進(jìn)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣域就業(yè)容量。
�。ㄈ┥�(jí)發(fā)展就業(yè)幫扶車(chē)間。進(jìn)一步支持就業(yè)幫扶車(chē)間升級(jí)發(fā)展，持續(xù)鞏固幫扶成效，引導(dǎo)就業(yè)幫扶車(chē)間吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)具有較好市場(chǎng)前景的就業(yè)幫扶車(chē)間，積極支持其發(fā)展壯大，推動(dòng)幫扶車(chē)間發(fā)展成為穩(wěn)定吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對(duì)閑置的就業(yè)幫扶車(chē)間積極盤(pán)活，調(diào)整優(yōu)化，提升經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力。每年認(rèn)定一批廠房式、居家式就業(yè)幫扶車(chē)間。
�。ㄋ模┨嵘寮w經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，增強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、要素和主體，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)，整合盤(pán)活農(nóng)村各項(xiàng)要素資源，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑，通過(guò)創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、股份合作、資產(chǎn)盤(pán)活、旅游帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)群眾致富、集體增收，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我保障、服務(wù)群眾和推動(dòng)發(fā)展能力。
三、加大政策支持力度
（一）項(xiàng)目資金支持。一是每年安排一定額度省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)銜接資金”）實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)幫扶成果重點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）。對(duì)誠(chéng)信守約、樂(lè)于助農(nóng)、經(jīng)營(yíng)良好、實(shí)力強(qiáng)勁、管理健全的農(nóng)（林）業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等各類經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先支持申報(bào)，符合條件的，按照有關(guān)文件規(guī)定給予項(xiàng)目資金支持。幫扶項(xiàng)目資金扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制和績(jī)效目標(biāo)，幫扶主體實(shí)際獲得扶持資金與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度掛鉤（下同）。過(guò)渡期內(nèi)，每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體最多可獲得2次幫扶項(xiàng)目資金。二是支持市、縣利用統(tǒng)籌整合資金參照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一批到縣產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，除農(nóng)（林）業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織外，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。支持標(biāo)準(zhǔn)由市縣自行制定。三是每年安排一定額度省級(jí)銜接資金支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果示范園建設(shè)。對(duì)縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全、區(qū)域規(guī)劃科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先支持申報(bào)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果示范園，最高可獲得項(xiàng)目補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元。四是對(duì)認(rèn)定為縣級(jí)廠房式就業(yè)幫扶車(chē)間或居家式就業(yè)幫扶車(chē)間的，符合湘人社〔2022〕33號(hào)文件要求的，按照2000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從到縣銜接資金中列支。
�。ǘ┙鹑谥С帧Ｍ晟泼撠毴丝谛☆~信貸幫扶政策，支持脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象組建專業(yè)合作社，利用小額信貸資金抱團(tuán)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予貼息。繼續(xù)用好脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。保持扶貧再貸款政策延續(xù)性，存量扶貧再貸款可按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行展期，最長(zhǎng)可展期至2025年。鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)“一特兩輔”脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
（三）用地支持。過(guò)渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)用地需要。結(jié)合脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在脫貧地區(qū)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展附屬設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。
�。ㄋ模┛萍贾С帧４罅﹂_(kāi)展“科技助力鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)，組建脫貧縣產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組，對(duì)聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)效果好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在科技人才指導(dǎo)支持上優(yōu)先安排、優(yōu)先保障，支持相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人參加科學(xué)技術(shù)管理培訓(xùn)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
四、落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任
過(guò)渡期內(nèi)，使用各級(jí)銜接資金、脫貧縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、省內(nèi)對(duì)口幫扶直接援助資金、中央單位定點(diǎn)幫扶無(wú)償援助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金（上述資金以下統(tǒng)稱為“幫扶資金”）扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)，均要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，科學(xué)、合理測(cè)算帶動(dòng)的脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象每年直接增收額度，建立客觀、真實(shí)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)臺(tái)賬，直接帶動(dòng)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象增加收入的（務(wù)工就業(yè)、訂單收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、加工服務(wù)費(fèi)用減免優(yōu)惠等）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)舉措，要保留必要的銀行轉(zhuǎn)賬或其他支付記錄，作為獲得幫扶項(xiàng)目資金支持的依據(jù)。
（一）落實(shí)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。享受幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)明確所形成幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體，項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年，帶動(dòng)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象戶增收額度不少于上年。過(guò)渡期內(nèi)，要持續(xù)通過(guò)提供訂單收購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)崗位、綜合服務(wù)等措施幫扶脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象直接發(fā)展生產(chǎn)。此外，省級(jí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)項(xiàng)目中，由企業(yè)實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，還要選擇1個(gè)生產(chǎn)基地所在村，將支持幫扶資金的50%作為該村股本金入股企業(yè)或委托企業(yè)管理，前5年每年按一定比率進(jìn)行保底收益+入股分紅。到期后，根據(jù)企業(yè)或合作社運(yùn)行情況重新簽訂幫扶協(xié)議。
�。ǘ┞鋵�(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果示范園區(qū)內(nèi)，凡使用幫扶資金支持實(shí)施的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目要逐一建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施主體獲得銜接資金支持的額度，原則上與其帶動(dòng)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象直接增收額度（參考項(xiàng)目資金支持政策）掛鉤，并在吸納就業(yè)、原材料采購(gòu)、培訓(xùn)服務(wù)等指導(dǎo)方面，向脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜。園區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)各種方式幫扶脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象人數(shù)不低于2000人。同時(shí)，鼓勵(lì)示范園區(qū)內(nèi)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)示范園區(qū)周邊農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工、服務(wù)和消費(fèi)等實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。
�。ㄈ┞鋵�(shí)就業(yè)幫扶車(chē)間聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。認(rèn)定為廠房式就業(yè)幫扶車(chē)間的，要提供就業(yè)崗位15個(gè)以上，并已吸納5名以上（含）脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)；認(rèn)定為居家式就業(yè)幫扶車(chē)間的，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）與脫貧人口建立承攬關(guān)系，簽訂承攬合同，并帶動(dòng)5名以上（含）脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象居家從事生產(chǎn)加工活動(dòng)。參與務(wù)工的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象，每人上一年度累計(jì)就業(yè)時(shí)間要求6個(gè)月以上，年工資性收入達(dá)6000元以上。
（四）完善村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。幫扶項(xiàng)目產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟(jì)收益重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公益性崗位、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益權(quán)量化到成員，在充分尊重成員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上可將集體收益部分用于脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象，但要明確分配標(biāo)準(zhǔn)和具體依據(jù)，避免平均分配，杜絕收益分配“泛福利化、一發(fā)了之、一股了之、一分了之”等簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物的做法。
五、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式
根據(jù)脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象自身?xiàng)l件及脫貧地區(qū)實(shí)際需求，積極引導(dǎo)各類幫扶主體將脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象組織起來(lái)，合理確定脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象與幫扶主體的利益分配方式和聯(lián)結(jié)模式，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的紅利。
（一）訂單收購(gòu)帶動(dòng)。引導(dǎo)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象參與高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)等到戶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)幫扶主體與脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展訂單生產(chǎn)，統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、農(nóng)資、收購(gòu)等服務(wù)，簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同或協(xié)議，明確期限、內(nèi)容、方式等，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。鼓勵(lì)效益好的幫扶主體通過(guò)適當(dāng)加價(jià)收購(gòu)的方式，讓脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的增值收益。
（二）托養(yǎng)托管帶動(dòng)。針對(duì)無(wú)技術(shù)且自身勞動(dòng)能力較弱的脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象，可以將幫扶資金委托給有能力的親戚朋友、鄰居、周邊的種養(yǎng)殖大戶、村內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)，簽訂“托養(yǎng)托管”協(xié)議，享受種養(yǎng)業(yè)分紅。
�。ㄈ┍５资找�+入股分紅帶動(dòng)。鼓勵(lì)脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧村，以土地（山林、水面）等資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有（集體）設(shè)施設(shè)備、財(cái)政銜接到戶資金、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金等入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，簽訂相關(guān)協(xié)議，明確受益對(duì)象、合作期限、保底收益比例、收益發(fā)放形式、分紅兌現(xiàn)時(shí)限等，實(shí)行“保底收益+按股分紅”的分配方式，增加脫貧群眾的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入。
�。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)帶動(dòng)。對(duì)脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象擁有的閑置或低效利用的土地（山場(chǎng)、水面）等資源，鼓勵(lì)幫扶主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)或租賃，實(shí)行實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式，讓脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象獲得穩(wěn)定租金收入。
�。ㄎ澹﹦�(wù)工就業(yè)帶動(dòng)。鼓勵(lì)幫扶主體優(yōu)先吸納脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象長(zhǎng)期就業(yè)或季節(jié)性務(wù)工，合理確定工資水平，規(guī)范用工合同，明確用工時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資發(fā)放方式等，拓展脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象就近就地務(wù)工渠道。
�。┘夹g(shù)培訓(xùn)帶動(dòng)。鼓勵(lì)幫扶主體利用自身資源、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、市場(chǎng)信息等優(yōu)勢(shì)，對(duì)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)和示范指導(dǎo)，帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)技術(shù)水平提升、掌握市場(chǎng)信息等提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)的效益，增加經(jīng)營(yíng)性收入。
�。ㄆ撸┡涮追⻊�(wù)帶動(dòng)。鼓勵(lì)幫扶主體對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)需求的脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、植物保護(hù)、優(yōu)良品種、適用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)、疫病防治、供求信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、烘干加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)，實(shí)行服務(wù)費(fèi)用減免，幫助脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象降低發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本。
�。ò耍┞�(lián)合帶動(dòng)。積極培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。深化“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+基地+合作社（村集體）+脫貧戶（監(jiān)測(cè)對(duì)象）”等“一條龍”式利益聯(lián)結(jié)模式，逐層逐級(jí)簽訂規(guī)范、合法的合作協(xié)議，明確合作期限、內(nèi)容、方式以及退出等內(nèi)容，帶動(dòng)更多有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)鏈條、環(huán)節(jié)中。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制作為加強(qiáng)幫扶資金使用管理和促進(jìn)農(nóng)戶增加收入的重要舉措，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行專題安排部署，加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)，多措并舉抓好工作落實(shí)，督促幫扶主體認(rèn)真落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。各地結(jié)合實(shí)際，制定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作細(xì)則，根據(jù)幫扶主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期成效，確定幫扶項(xiàng)目類型和幫扶資金投入規(guī)模，確保持續(xù)帶動(dòng)效果。
�。ǘ﹪�(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)要會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大對(duì)幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督。使用幫扶資金的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，要審核聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制和預(yù)期成效，沒(méi)有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制和明確成效的，不得納入項(xiàng)目庫(kù)；未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目，不得審批實(shí)施。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的幫扶項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，科學(xué)評(píng)估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問(wèn)題，對(duì)不履行帶動(dòng)責(zé)任或者帶動(dòng)效果差、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營(yíng)虧損的幫扶項(xiàng)目，要妥善整改；對(duì)掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動(dòng)效果的項(xiàng)目，要及時(shí)處置，堅(jiān)決制止打著幫扶旗號(hào)從事與幫扶無(wú)關(guān)的活動(dòng)。要定期開(kāi)展幫扶協(xié)議履行情況“回頭看”，以縣為單位建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)幫扶主體目錄和聯(lián)系制度，對(duì)未及時(shí)、足額履行幫扶協(xié)議的幫扶主體，督促其按約兌現(xiàn)協(xié)議。將健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制情況納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估內(nèi)容，強(qiáng)化考核指揮棒作用，推動(dòng)工作落地落實(shí)。
�。ㄈ┳⒅匦麄饕龑�(dǎo)。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率�？偨Y(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極選樹(shù)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制完善、帶動(dòng)效果明顯、可學(xué)可用的先進(jìn)典型，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源進(jìn)行宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化工作調(diào)度。各地要加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況的監(jiān)測(cè)與調(diào)度，縣（市區(qū)）級(jí)相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、幫扶主體逐級(jí)建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)臺(tái)賬，明確帶動(dòng)方式、每種方式的具體組織形式、涉及的規(guī)模、數(shù)量、帶動(dòng)的農(nóng)戶名單（標(biāo)記脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象）以及當(dāng)年直接增收金額等。每年10月30日前，各市州統(tǒng)一將本轄區(qū)內(nèi)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況統(tǒng)計(jì)表、明細(xì)表（附件1、2）及存在的困難和問(wèn)題、工作建議、亮點(diǎn)等情況報(bào)省鄉(xiāng)村振興局。
本意見(jiàn)自2022年12月12日之日起施行，有效期5年。