湘自資發(fā)〔2023〕39號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
根據(jù)省委、省人民政府關(guān)于做好村莊規(guī)劃工作的決策部署，省自然資源廳制定了《湖南省村莊規(guī)劃質(zhì)量提升工作方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省自然資源廳
2023年9月28日
湖南省村莊規(guī)劃質(zhì)量提升工作方案
根據(jù)《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“五千工程”建設(shè)“和美湘村”的意見》及《湖南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件要求，以及全省村莊規(guī)劃工作視頻會(huì)議精神，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和村莊規(guī)劃重要指示批示精神，及全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作會(huì)議和省委十二屆四次全會(huì)精神，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，聚焦提升村莊規(guī)劃實(shí)用性、鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌引導(dǎo)、鄉(xiāng)村空間治理能力，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制依據(jù)全覆蓋，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)“和美湘村”各類開發(fā)建設(shè)保護(hù)活動(dòng)提供空間支撐。
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1．堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌。結(jié)合縣鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村地區(qū)；優(yōu)化縣域村莊布局，保障村莊發(fā)展合理需求，因地制宜劃定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間，引導(dǎo)形成相對(duì)集中、節(jié)約集約的村莊建設(shè)用地布局。
2．堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前村莊規(guī)劃工作中政府主體責(zé)任落實(shí)不到位、村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村實(shí)際和發(fā)展脫節(jié)、“千村一面”缺乏特色、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地難、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，建立完善村莊規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民建房有保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空間、建設(shè)項(xiàng)目有安排、耕地保護(hù)有實(shí)效、鄉(xiāng)村風(fēng)貌有管控、人居環(huán)境有提升。
3．堅(jiān)持有序推進(jìn)。對(duì)照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“五千工程”目標(biāo)任務(wù)，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，科學(xué)研判村莊發(fā)展趨勢(shì)，依照鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需要，明確重點(diǎn)村、一般村和亟需開展建設(shè)的村莊，區(qū)分輕重緩急，分年度開展提升工作。質(zhì)量提升以現(xiàn)有村莊規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，充分整合吸納美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃等各類涉及空間的規(guī)劃成果，不另起爐灶、不推倒重來(lái)，不搞“齊步走”、不搞“一刀切”。
4．堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)洞庭湖、長(zhǎng)株潭、湘西、湘南四大片區(qū)村莊建設(shè)發(fā)展的地域特點(diǎn)，結(jié)合湖區(qū)、平原、山地、丘陵等地理格局，區(qū)分不同發(fā)展階段與村民現(xiàn)實(shí)需求，按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、特色保護(hù)和集聚提升五種類型，因地制宜、因村施策，差異化開展質(zhì)量提升。
二、工作目標(biāo)
2023年底，開展現(xiàn)有村莊規(guī)劃質(zhì)量評(píng)估，科學(xué)合理制定村莊規(guī)劃質(zhì)量提升工作臺(tái)賬，明確分期分類規(guī)劃提升的方式、任務(wù)和期限；結(jié)合實(shí)施湖湘“五千工程”建設(shè)“和美湘村”目標(biāo)任務(wù)和地方發(fā)展實(shí)際，年底前優(yōu)先完成1000個(gè)改革村、試點(diǎn)村和示范村等重點(diǎn)村莊的規(guī)劃成果質(zhì)量提升和審查。
2024年底，全面完成村莊規(guī)劃質(zhì)量提升和審批，規(guī)劃成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制和建設(shè)管控依據(jù)全覆蓋；建立完善村莊規(guī)劃實(shí)施管理體制機(jī)制，提升鄉(xiāng)村地區(qū)空間治理能力和水平。
三、工作任務(wù)
�。ㄒ唬╅_展現(xiàn)有村莊規(guī)劃質(zhì)量評(píng)估。省自然資源廳制定《湖南省村莊規(guī)劃質(zhì)量評(píng)估技術(shù)指南》。各市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)《湖南省村莊規(guī)劃質(zhì)量評(píng)估技術(shù)指南》要求，組織開展村莊規(guī)劃質(zhì)量評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，能滿足“三條控制線”等底線紅線管控要求以及能有效指導(dǎo)村莊建設(shè)實(shí)施的村莊規(guī)劃，盡快批準(zhǔn)實(shí)施并上圖入庫(kù)；只需局部調(diào)整即可滿足要求的村莊規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃修改、局部調(diào)整等方式落實(shí)各類管控底線與約束性指標(biāo)，優(yōu)化村莊空間布局和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。質(zhì)量評(píng)估情況以縣為單位形成書面評(píng)估報(bào)告，于2023年10月31日前報(bào)省自然資源廳。
�。ǘ┲贫ù迩f規(guī)劃質(zhì)量提升工作臺(tái)賬。各市州、縣市區(qū)要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，根據(jù)村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化縣域內(nèi)村莊分類與布局，確定本地區(qū)重點(diǎn)村名單。重點(diǎn)村應(yīng)充分考慮代表性、典型性，以及資金保障、實(shí)施成效和推廣價(jià)值等，優(yōu)先從各類改革試點(diǎn)、示范和特色村莊中選��；也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將具有較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治、人居環(huán)境提升任務(wù)的村莊擇優(yōu)納入。
各市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合村莊規(guī)劃質(zhì)量提升評(píng)估成果，制定村莊規(guī)劃質(zhì)量提升工作臺(tái)賬，確定2023年、2024年提升計(jì)劃，于2023年10月31日前報(bào)省自然資源廳。其中，重點(diǎn)村莊優(yōu)先開展村莊規(guī)劃質(zhì)量提升；亟需開展建設(shè)的村莊，堅(jiān)持急用先行的原則，納入2023年度提升計(jì)劃，盡快完成規(guī)劃審批和入庫(kù)工作；不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人居環(huán)境整治的村莊，可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，落實(shí)“三條控制線”等管控要求，明確國(guó)土空間用途管制規(guī)則，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。
�。ㄈ┓诸惙制陂_展村莊規(guī)劃質(zhì)量提升。各地要聚焦重點(diǎn)、緊扣需求、分類施策、體現(xiàn)特色，針對(duì)不同發(fā)展階段的村莊明確提升方式和提升內(nèi)容，分步分期解決村莊規(guī)劃不實(shí)用、不好用問(wèn)題。鼓勵(lì)村莊規(guī)劃基礎(chǔ)好、有條件的地區(qū)率先完成提升工作。規(guī)模較大、人口集聚態(tài)勢(shì)明顯、發(fā)展條件和前景較好的集聚提升類村莊，重點(diǎn)推動(dòng)改造提升，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)匯聚，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外、具有轉(zhuǎn)型條件的城郊融合類村莊，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)化與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化建設(shè)。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨等特色保護(hù)類村莊，重點(diǎn)推動(dòng)保護(hù)利用，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)業(yè)發(fā)展類村莊，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、電子商務(wù)和冷鏈物流等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地布局。生態(tài)保護(hù)類村莊，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，明確村莊建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度和準(zhǔn)入條件清單。
四、工作要求
（一）提升村民參與度。要將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與規(guī)劃編制和項(xiàng)目謀劃，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在充分征求村民意愿的基礎(chǔ)上，合理確定宅基地規(guī)模和布局，明確農(nóng)村公共管理、公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施的布局和配置規(guī)模。按照能落地、好監(jiān)督原則優(yōu)化村莊規(guī)劃成果表達(dá)，采用村民看得懂、接地氣的表達(dá)方式，形成“簡(jiǎn)化圖紙+村規(guī)民約”的村民使用版。
�。ǘ⿵�(qiáng)化底線管控。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果和上位國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的耕地等各類紅線底線與管控要求；充分銜接自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)和洪水淹沒區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域；落實(shí)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段，以及地下文物埋藏區(qū)等各類歷史文化資源的保護(hù)范圍和必要建設(shè)控制地帶；落實(shí)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，明確村民建房的用地范圍、高度、層數(shù)等控制性指標(biāo)；落實(shí)節(jié)約集約用地制度，以縣級(jí)為單位實(shí)行村莊建設(shè)用地總量控制，不得突破現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)模允許在縣域范圍內(nèi)優(yōu)化布局。
�。ㄈ┍Ｕ相l(xiāng)村振興合理需求。在尊重群眾意愿的前提下，積極有序通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等有效措施盤活、釋放內(nèi)部空間和存量用地，助力鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。各地可在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)規(guī)劃村莊建設(shè)用地總量的5%作為機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以“用途留白”“點(diǎn)位示意”或“項(xiàng)目清單”等方式納入村莊規(guī)劃管控，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等各類紅線底線、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌等前提下，用于農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。落實(shí)“山水林田湖草是生命共同體”理念，根據(jù)洞庭湖、長(zhǎng)株潭、湘西、湘南四大片區(qū)及湖區(qū)、平原、山地、丘陵等不同地形村莊的自然環(huán)境，尊重自然地理格局和肌理，深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護(hù)歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境，因地制宜優(yōu)化引導(dǎo)村莊空間格局形態(tài)。鼓勵(lì)重點(diǎn)村莊構(gòu)建“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)+農(nóng)房設(shè)計(jì)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)層級(jí)體系，充分銜接農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，對(duì)農(nóng)民建房、村莊公共服務(wù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等布局和高度、色彩等風(fēng)貌要素提出指引，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共空間、濱水空間、庭院空間等重要節(jié)點(diǎn)的引導(dǎo)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提升。
（五）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。充分發(fā)揮重點(diǎn)村莊在質(zhì)量提升工作中的示范引領(lǐng)作用，著重提升產(chǎn)業(yè)策劃與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、特色風(fēng)貌塑造、試點(diǎn)示范要求響應(yīng)等內(nèi)容。鼓勵(lì)以重點(diǎn)村為中心，與周邊村莊連片開展提升工作，帶動(dòng)打造鄉(xiāng)村振興示范性片區(qū)。要集中縣域力量，強(qiáng)化資金、人才、土地等要素保障，形成可復(fù)制、可推廣的編制與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)“和美湘村”建設(shè)。
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)村莊規(guī)劃提升工作的決策部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和實(shí)施資金。要充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)的作用，定期研究并及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制的作用，統(tǒng)籌各部門鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施資金，嚴(yán)格落實(shí)“不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入”。
�。ǘ┘訌�(qiáng)指導(dǎo)審查。省自然資源廳牽頭建立省級(jí)村莊規(guī)劃聯(lián)合審查機(jī)制，定期開展省級(jí)重點(diǎn)村成果質(zhì)量抽查，抽查比例不低于10%。各市州、縣市區(qū)參照建立村莊規(guī)劃聯(lián)合審查機(jī)制，明確部門聯(lián)審職責(zé)，制定審查要點(diǎn)�？h級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有村莊規(guī)劃進(jìn)行審查，市級(jí)對(duì)全市域重點(diǎn)村按照不低于50%的比例進(jìn)行抽查。根據(jù)全省村莊規(guī)劃工作視頻會(huì)議部署安排，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加大對(duì)農(nóng)村宅基地和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的指導(dǎo)，為村莊規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造條件；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定出臺(tái)全省加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控的導(dǎo)則和開展農(nóng)房設(shè)計(jì)送圖下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房風(fēng)貌管控的指導(dǎo)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)調(diào)度考核。要加強(qiáng)村莊規(guī)劃質(zhì)量提升工作的日常調(diào)度，將村莊規(guī)劃質(zhì)量提升工作情況納入自然資源真抓實(shí)干督查激勵(lì)、市縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。各地應(yīng)及時(shí)在“湖南省鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理系統(tǒng)”中填報(bào)工作進(jìn)展情況，作為考核的重要依據(jù)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展全省村莊規(guī)劃助力“和美湘村”優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮典型案例的示范帶動(dòng)作用。開展“我和我的村莊”大學(xué)生規(guī)劃下鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽、農(nóng)民工家鄉(xiāng)人返鄉(xiāng)規(guī)劃建議“金點(diǎn)子”征集等系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與村莊規(guī)劃。各地要充分發(fā)揮主流媒體作用，運(yùn)用好新媒體，多角度、多渠道、多形式加強(qiáng)宣傳，深化社會(huì)各界對(duì)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)鎮(zhèn)村干部和全體村民重視村莊規(guī)劃、參與村莊規(guī)劃、看懂村莊規(guī)劃、用好村莊規(guī)劃，努力為村莊規(guī)劃質(zhì)量提升工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
�。ㄎ澹┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。建立村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，制定湖南省村莊規(guī)劃管理辦法，健全村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。將村莊規(guī)劃作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、增減掛鉤、農(nóng)房建設(shè)審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)、設(shè)施農(nóng)用地備案、臨時(shí)用地審批及各行各業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的項(xiàng)目安排、資金使用的依據(jù)。完善規(guī)劃人才制度，探索基層規(guī)劃人員定向培養(yǎng)制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師制度。