湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程實施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2022〕4號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2022年1月12日
(此件主動公開)
大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程實施方案
為大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，即圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，省級培育一批萬億級產(chǎn)業(yè)、一批千億級企業(yè)，建設(shè)一批百億級項目;市級培育一批千億級產(chǎn)業(yè)、一批百億級企業(yè)，建設(shè)一批十億級項目;縣級培育一批百億級產(chǎn)業(yè)、一批十億級企業(yè)，建設(shè)一批億元級項目，全面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認真貫徹省第十二次黨代會精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以“五好”園區(qū)建設(shè)為載體，圍繞全面塑造湖南高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，注重量的積累，實現(xiàn)質(zhì)的提升，突出實的導(dǎo)向，按照省市縣分級推進、梯度培育、滾動發(fā)展方式，做大產(chǎn)業(yè)，做強企業(yè)，做實項目，做優(yōu)生態(tài)，持續(xù)增強湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實力和核心競爭力。
二、基本原則
(一)堅持省級統(tǒng)籌、分級負責(zé)。省級負責(zé)全省“萬千百”工程的統(tǒng)籌謀劃、部署安排、工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進等工作，省、市、縣三級按分工分別負責(zé)相關(guān)工作。
(二)堅持分類實施、協(xié)同推進。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，涉及一二三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各行業(yè)，各部門既要按職責(zé)分工負責(zé)相應(yīng)行業(yè)的工作，又要協(xié)同配合、統(tǒng)籌聯(lián)動，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進的發(fā)展局面。
(三)堅持政府主導(dǎo)、市場主體。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)做大、項目建設(shè)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，提升組織資源要素能力，全面提升全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。
三、總體目標
通過5年左右的努力，到2025年全省培育6個左右萬億級產(chǎn)業(yè)，形成一批8000億級、5000億級持續(xù)培育梯隊;培育8個以上千億級企業(yè)，形成一批800億級、500億級持續(xù)培育梯隊;實施80個左右百億級項目。其中，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域，培育1個萬億級產(chǎn)業(yè)、1個千億級企業(yè)，實施1-2個百億級項目。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域，培育4個萬億級產(chǎn)業(yè)、5個千億級企業(yè)，實施55個百億級項目。在建筑業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展1個萬億級產(chǎn)業(yè)、1個千億級企業(yè)，實施5個百億級項目。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育1-2個千億級企業(yè)，實施20個百億級項目。 其中，利用3年左右時間，形成5個萬億級產(chǎn)業(yè)，8000億級、5000億級產(chǎn)業(yè)培育梯隊基本形成;培育6個以上千億級企業(yè)，形成一批800億級、500億級企業(yè)持續(xù)培育梯隊;實施60個左右百億級項目。
四、主要任務(wù)
(一)實施“四個一批”，分級打造萬億級、千億級、百億級產(chǎn)業(yè)
1.突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造支持一批產(chǎn)業(yè)。省級要圍繞打造萬億級產(chǎn)業(yè)，對標國際國內(nèi)先進水平，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，加速培育一批創(chuàng)意設(shè)計、標準、計量、認證認可、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)服務(wù)和專業(yè)機構(gòu)，建設(shè)一批共享共用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。分產(chǎn)業(yè)繪制引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大細分行業(yè)的路線圖、時間表和任務(wù)書。市縣兩級要緊盯萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，找準比較優(yōu)勢，整合重塑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分別編制歸屬于萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、具有鮮明特色的千億級、百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.強化配套協(xié)作壯大一批產(chǎn)業(yè)。萬億級產(chǎn)業(yè)要著眼提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，統(tǒng)籌考慮全省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，推動產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，構(gòu)建起引領(lǐng)市縣兩級培育千億級、百億級的骨架。市縣兩級要緊緊圍繞省級產(chǎn)業(yè)布局，按照配套協(xié)作、自成特色要求，出臺配套政策，編制強鏈補鏈延鏈方案，分級規(guī)劃千億級、百億級產(chǎn)業(yè)，為萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出支撐，形成主配協(xié)同、集群集聚發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要立足我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在先進儲能、碳匯等產(chǎn)業(yè)上前瞻布局、搶占先機。
3.依托“五好”園區(qū)聚集一批產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)建“五好”園區(qū)的統(tǒng)一部署，細化、優(yōu)化園區(qū)用地空間布局，國家級園區(qū)要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集群集聚發(fā)展，增強園區(qū)承載能力，推進建設(shè)一批配套園區(qū)，為打造萬億級產(chǎn)業(yè)提供支撐。省級園區(qū)要立足資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)，為打造千億級產(chǎn)業(yè)提供支撐。工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和園中園要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為支撐萬億級產(chǎn)業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造一批百億級配套產(chǎn)業(yè)。
4.推動融合發(fā)展培育一批產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)和制造業(yè)萬億級、千億級、百億級產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)需求，加快培育一批新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、咨詢管理、解決方案創(chuàng)新等百億級以上服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加速推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化提質(zhì)升級。深入推進軍民融合發(fā)展，推動“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，加快軍工領(lǐng)域和民用產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新，培育一批千億級、百億級融合發(fā)展子產(chǎn)業(yè)。深入推進產(chǎn)融合作，創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資模式，推動金融機構(gòu)針對產(chǎn)業(yè)鏈群，實行“一鏈一策”精準服務(wù)，開展科技金融“進百園惠萬企”專項行動，加大科技信貸投放，壯大專業(yè)化的金融服務(wù)業(yè)。
(二)實施“四個一批”，分級打造培育千億級、百億級、十億級企業(yè)
1.鞏固提升做強一批企業(yè)。重點推動現(xiàn)有重點企業(yè)(省級千億級企業(yè)、市州百億級企業(yè)、縣市區(qū)十億級企業(yè))穩(wěn)步發(fā)展壯大，找準企業(yè)發(fā)展路徑，采取針對性分類舉措，加大政策協(xié)同力度，鞏固提升企業(yè)對轄區(qū)工業(yè)增長的支撐地位，開展“卓越同行”“大手拉小手”活動，實現(xiàn)省市縣企業(yè)協(xié)同發(fā)展、齊頭并進，在全省形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。
2.招大引強落地一批企業(yè)。圍繞打造萬億級、千億級、百億級產(chǎn)業(yè)，重點招引一批“三類500強”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，以及結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢招引一批特色企業(yè)，“一企一策”精心培育，從中培育出一批千億級、百億級和十億級企業(yè)。
3.扶持壯大培育一批企業(yè)。盯住一批潛力企業(yè)進行集中培育，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，實施企業(yè)培育專項行動，通過加強政策扶持、強化協(xié)調(diào)服務(wù)、促進轉(zhuǎn)型升級、推動集聚等措施，省級重點推動100億-1000億企業(yè)向千億級企業(yè)躍升，市級重點推動10億-100億企業(yè)向百億級企業(yè)邁進，縣級重點推動1億-10億企業(yè)跨入十億級企業(yè)門檻，加快培育潛力企業(yè)發(fā)展壯大，加速成長為新的十億級、百億級、千億級企業(yè)。
4.兼并重組打造一批企業(yè)。推動各層級企業(yè)整合資源做強做優(yōu)做大，開展兼并重組。鼓勵企業(yè)采取合作收購、參股控股、聯(lián)合經(jīng)營等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制等整合資源，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力，加快打造一批十億級、百億級、千億級企業(yè)，形成一批具有國際影響力的大型企業(yè)集團。
(三)實施“五個一批”，分級推進百億級、十億級、億元級項目建設(shè)
1.轉(zhuǎn)型升級催生一批項目。按照百億級、十億級及億元級目標，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)軟件新上一批“工業(yè)五基”強基項目，圍繞產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化和品牌化新上一批產(chǎn)業(yè)升級項目。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，新上一批新舊動能轉(zhuǎn)換項目。
2.招商引資引進一批項目。重點打造湖南-長三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周、湖南-粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談活動、湖南(北京)投資促進活動等招商引資活動品牌，用好中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計算大會、北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會、長沙國際工程機械展覽會、中國國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會、中國中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會等重大展會合作平臺，洽談簽約一批產(chǎn)業(yè)帶動性強、經(jīng)濟效益性好的大項目、好項目。積極承接長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批重大項目。
3.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化一批項目。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，打造一批重大科技創(chuàng)新平臺，新上一批創(chuàng)新平臺項目。圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化，自動生成一批項目;圍繞首臺套、首批次、首版次等產(chǎn)品的應(yīng)用開辟更多的應(yīng)用場景，為科技成果的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化應(yīng)用提供條件，以催生出更多的好項目大項目。
4.優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變一批項目。要大力推進頭部企業(yè)孵化裂變，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)“開枝散葉”，實施一批帶動作用強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高的重大項目，帶動上下游銜接、一體化配套。
5.依靠資源建設(shè)一批項目。要充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，圍繞打造萬億級產(chǎn)業(yè)、千億級企業(yè)，做好投資過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資，加強重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，增強全省發(fā)展后勁。要緊緊圍繞本地資源、區(qū)位優(yōu)勢來布局產(chǎn)業(yè)項目，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，市級重點圍繞打造千億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè)，加快十億級項目的引進和建設(shè)，縣級重點圍繞打造百億級產(chǎn)業(yè)、十億級企業(yè)，建設(shè)一批億元級項目。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程工作機制，各市州、縣市區(qū)成立相應(yīng)的推進機制，省直各部門按照職責(zé)分工負責(zé)相應(yīng)工作：由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)工業(yè)和信息化領(lǐng)域，省發(fā)展和改革委員會、省科技廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局等部門分工負責(zé)服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，認真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程具體實施方案，明確目標任務(wù)和工作重點。省發(fā)展和改革委員會同行業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。要責(zé)任落實明確到人、具體到事，強化工作措施，扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程。
(二)加強工作銜接。各級各相關(guān)部門要加強與國家宏觀政策有機銜接，確保各項工作符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。加強與《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及各行業(yè)、專項規(guī)劃的有機銜接。加強與省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群(產(chǎn)業(yè)鏈)制度的有機銜接，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目要按產(chǎn)業(yè)鏈條梳理，借助產(chǎn)業(yè)鏈群制度的力量推動問題解決，增強政策的延續(xù)性和系統(tǒng)性。加強省、市、縣三級工作有機銜接，堅持全省一盤棋統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目的布局發(fā)展。加強各部門工作有機銜接，強化協(xié)同，形成合力，高效推進。
(三)加強政策扶持。各級各相關(guān)部門要認真研究制定針對性強的扶持政策，為大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程提供有力支撐。逐步加大財政資金支持力度，持續(xù)優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，重點支持納入“萬千百”工程的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目。在推薦申報國家有關(guān)專項、納入省級重點工程、配置資源要素等方面，對列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程的企業(yè)和項目予以支持，為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程創(chuàng)造有利條件。
(四)加強協(xié)調(diào)服務(wù)。各級各相關(guān)部門要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程開辟綠色通道，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，簡化辦事程序。加快辦理項目核準備案、環(huán)評、土地審批等相關(guān)手續(xù)。加強部門協(xié)調(diào)，著力幫助企業(yè)解決突出困難和問題，推動各類惠企政策措施落地見效，幫助企業(yè)降本增效，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(五)加強調(diào)度督促。各級各相關(guān)部門要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程明確責(zé)任分工，及時掌握情況，了解實施過程中的困難和問題，采取切實措施加以解決。要建立工作專班和定期調(diào)度制度，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目名單，做好情況綜合和反饋。各領(lǐng)域牽頭部門要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程的督促指導(dǎo)，定期通報。
(六)營造推進氛圍。各級各相關(guān)部門要加強新聞宣傳，及時總結(jié)交流成功經(jīng)驗，大力宣傳實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程中探索出的好經(jīng)驗好做法和涌現(xiàn)出來的先進典型，在全社會營造加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程的良好氛圍。
本方案自發(fā)布之日起施行。