良好的營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)軟實力及核心競爭力的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強調(diào),法治是最好的營商環(huán)境。這一重要論斷,為人民法院充分發(fā)揮審判職能作用,優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)指明了努力方向,提供了根本遵循。近年來,江蘇南京法院堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),貫徹落實中央決策部署以及上級法院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、案案都是試金石”的理念,積極參與市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè),在國家優(yōu)化營商環(huán)境評價中,南京法院牽頭的“法治三指標(biāo)”(“保護中小投資者”“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”)均獲評全國“標(biāo)桿”,江蘇省南京市“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”項目被中央全面依法治國委員會辦公室評為全國法治政府建設(shè)示范項目。當(dāng)前,新冠肺炎疫情全球大流行,百年變局加速演進,外部環(huán)境更趨復(fù)雜,國內(nèi)經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,對營商環(huán)境建設(shè)提出了新的更高要求。南京法院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),持續(xù)深化高質(zhì)量司法實踐,為打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境進一步展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和作為。
一、關(guān)注中小投資者,以高標(biāo)準(zhǔn)保護增強市場主體安全感
習(xí)近平總書記指出:“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”“要依法保護企業(yè)家合法權(quán)益,加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護,形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期,鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗,營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍”“要實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī),依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境”。我們必須充分認識到法治化營商環(huán)境能夠給市場主體明確的利益預(yù)期,從而堅定社會投資者的信心,要將加強產(chǎn)權(quán)保護,依法保護企業(yè)家合法權(quán)益作為營造法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到審判執(zhí)行工作全過程,努力營造各類市場主體都能夠放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營的司法環(huán)境。聚焦財產(chǎn)權(quán)保護。恪守罪刑法定原則,堅決杜絕把民事糾紛刑事化,落實好認罪認罰從寬制度,寬容對待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。堅持中小投資者與其他各類投資者訴訟主體地位平等、法律適用平等,依法適用《保障中小企業(yè)款項支付條例》等營商環(huán)境政策法規(guī),為中小企業(yè)賬款回收提供司法保障。依法審理金融借貸糾紛案件,合理把握資金借貸的利息、罰息、違約金以及其他費用的裁判尺度,降低企業(yè)融資成本。聚焦經(jīng)營權(quán)保護。尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),妥善審理涉企業(yè)股權(quán)、公司決議、股東權(quán)利、董事責(zé)任等案件,引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范內(nèi)部治理。對于法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同,允許企業(yè)在判決前補辦,并依法認定合同效力,增強企業(yè)投資的可預(yù)期性。充分發(fā)揮行政審判職能作用,依法審理各類行政協(xié)議案件,準(zhǔn)確把握行政優(yōu)益權(quán)的行使條件,保障企業(yè)合法權(quán)益。聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護。制定關(guān)于司法服務(wù)保障引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的十項措施,積極回應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式司法保護需求,落實知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護的工作舉措,助力企業(yè)創(chuàng)新。實行最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護,嚴(yán)厲打擊商標(biāo)攀附、仿冒等不誠信行為,對源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)或以侵權(quán)為業(yè)等依法加大懲罰性賠償判賠力度,讓侵權(quán)者付出沉重代價。
二、強化執(zhí)行合同,以高質(zhì)量司法提升市場主體獲得感
習(xí)近平總書記指出:“社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟”“法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范,也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求”“對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng),又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信”。我們必須充分認識到企業(yè)對于營商環(huán)境的優(yōu)劣最有發(fā)言權(quán),“執(zhí)行合同”是世界銀行營商環(huán)境評估的重要指標(biāo),公正高效審理合同糾紛案件,依法制裁違約失信行為,保障交易安全,維護市場秩序,是市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,要不斷改善司法程序質(zhì)量、降低糾紛解決成本、提高糾紛解決效率,以公正、快捷、低成本的高質(zhì)量司法服務(wù),進一步增強企業(yè)對法治化營商環(huán)境建設(shè)成效的獲得感。穩(wěn)固訴源治理前沿端。健全商會調(diào)解與訴訟對接機制以及相關(guān)司法確認機制,推動建立涉外商事一站式多元解紛中心,構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、多方參與、行政與司法良性互動的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解機制,深入探索立體化、集約化證券群體性糾紛化解模式,促進糾紛源頭治理和非訴化解,推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。夯實審判質(zhì)效基本面。建立健全“1+3”審判高質(zhì)量評價體系,以質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、均衡為上為目標(biāo)導(dǎo)向,有效進行審判質(zhì)效指標(biāo)管控和動態(tài)評估。認真貫徹執(zhí)行新修訂的民事訴訟法,深入推進繁簡分流,依法擴大獨任制適用范圍,定期開展涉企積案大清理行動,提升商事糾紛審理效率。強化法官有效解決糾紛意識,著力修復(fù)糾紛對企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的消極影響,實現(xiàn)審判的“三個效果”統(tǒng)一。清除財產(chǎn)保全難堵點。制定規(guī)范和強化涉企財產(chǎn)保全權(quán)利救濟和監(jiān)督指導(dǎo)的程序指引,防范濫用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施,審慎采取保全措施,原則上不凍結(jié)基本賬戶及保證金、工資等專用賬戶,將對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響降到最低。打造智慧訴訟加速度。建設(shè)“證券糾紛代表人訴訟在線平臺”,為投資者提供身份核驗、訴訟風(fēng)險評估、無紙化立案等一站式服務(wù)。研發(fā)“寧融智訴平臺”,運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)電子證據(jù)存證、一鍵生成證據(jù)資料、形成立案快速通道三大功能,推進金融案件自動、高效、批量化線上訴訟。及時兌現(xiàn)勝訴方權(quán)益。完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣和詢價評估系統(tǒng),提高財產(chǎn)處置變現(xiàn)效率,壓降執(zhí)行成本。建立與市場主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機制,完善執(zhí)行懸賞公開模塊,督促失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù),促進誠信社會體系建設(shè)。
三、抓好破產(chǎn)審判,以高效能治理激發(fā)市場主體活躍度
習(xí)近平總書記指出:“堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”我們必須充分認識到做好破產(chǎn)審判工作事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效,事關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),要堅持以市場化、法治化、專業(yè)化為導(dǎo)向,主動擔(dān)當(dāng)作為,敢于先行先試,充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時出清”功能,對于誠信經(jīng)營、具有挽救價值和可能性的困境企業(yè),積極引導(dǎo)脫困重生,對于不具有挽救價值及拯救可能的“僵尸企業(yè)”等,依法進入破產(chǎn)清算程序,助力經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進市場要素合理配置和營商環(huán)境優(yōu)化升級。推進破產(chǎn)審判全面提速。建立破產(chǎn)案件繁簡分流機制,通過簡化工作流程、壓縮時間節(jié)點,開展網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議、網(wǎng)絡(luò)聽證、線上債權(quán)申報及審核、破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)拍等,加快案件審理進程。規(guī)范“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件篩選、審查、立案和簡化審理的辦案流程,構(gòu)建“以破促執(zhí)、以執(zhí)助破、執(zhí)破一體”的新工作格局,暢通低效劣勢企業(yè)出清渠道。引導(dǎo)誠信主體脫困重生。對符合產(chǎn)業(yè)政策、具有挽救價值的企業(yè),積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過債務(wù)重組、預(yù)重整、重整、和解等方式,多渠道化解債務(wù)危機,盤活經(jīng)營資產(chǎn)。全面開展與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)母母镌圏c工作,促進誠信被執(zhí)行人重新恢復(fù)正常生產(chǎn)、經(jīng)營能力。創(chuàng)新破產(chǎn)管理人監(jiān)管機制。充分發(fā)揮南京破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)管理人協(xié)會、破產(chǎn)管理人援助基金會、南京市法學(xué)會破產(chǎn)法學(xué)研究會“一庭三會”工作格局的優(yōu)勢,強化管理人行業(yè)自律自治,完善破產(chǎn)管理人個案履職評價辦法,切實將評價結(jié)果作為確定管理人報酬、申領(lǐng)援助基金,決定管理人分級管理和退出的依據(jù),依法打擊企業(yè)破產(chǎn)或退出中惡意逃廢債等行為。
四、完善機制建設(shè),以高水平服務(wù)改善市場主體滿意度
習(xí)近平總書記強調(diào):“營商環(huán)境只有更好,沒有最好”“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,樹立辯證思維和全局觀念,系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂業(yè)”。我們必須充分認識到法治化營商環(huán)境建設(shè)是一項動態(tài)的發(fā)展的系統(tǒng)工程,“沒有完成時,只有進行時”,要強化用戶思維,積極將企業(yè)“需求清單”轉(zhuǎn)化為司法機關(guān)的“履職清單”,完善機制建設(shè),延伸審判職能,把實事辦好,把好事辦實,不斷提升市場主體對司法服務(wù)保障的滿意度。訴訟服務(wù)全域通辦。站在市場主體的角度設(shè)置和升級訴訟服務(wù)場景,全面促進訴訟服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展,盡快形成南京全市法院 “一窗通辦、一站全辦、跨域聯(lián)辦”的一體化全域訴訟服務(wù)模式。完善在線司法確認、線上智能調(diào)解、案件繁簡識別功能,推動線上多元解紛。持續(xù)深化司法公開。充分保障市場主體的司法知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),常態(tài)化落實文書上網(wǎng)、庭審直播、執(zhí)行信息、審判流程等司法公開要求,定期發(fā)布金融、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等審判白皮書和典型案例,努力保持南京法院普法宣傳指數(shù)、破產(chǎn)司法透明度指數(shù)的全國領(lǐng)先地位。深入推進雙向互動。開展“百名法官進企業(yè)、百名企業(yè)家進法院”活動,了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的熱點難點問題、存在的法律風(fēng)險,及時提供風(fēng)險防范法律指引,讓企業(yè)家親身感知司法、親近司法、信任司法。積極促進府院聯(lián)動。確立優(yōu)化營商環(huán)境公共服務(wù)供給“一盤棋”“集成化”的理念,結(jié)合人民法院在不同項目任務(wù)中的角色定位,切實發(fā)揮牽頭、配合、引導(dǎo)、推動作用,推動府院聯(lián)動機制及相關(guān)子機制的實體化、常態(tài)化、制度化運行,著力解決“最先一公里”“最后一公里”問題,切實提升法治化營商環(huán)境工作效能。