國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
國(guó)辦函〔2024〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2016年3月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕25號(hào)）同時(shí)廢止。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2024年1月20日
（此件公開發(fā)布）
國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織指揮體系
2.1國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)
2.2國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室
2.3專家委員會(huì)
3災(zāi)害救助準(zhǔn)備
4災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布
4.1災(zāi)情信息報(bào)告
4.2災(zāi)情信息發(fā)布
5國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)
5.1一級(jí)響應(yīng)
5.2二級(jí)響應(yīng)
5.3三級(jí)響應(yīng)
5.4四級(jí)響應(yīng)
5.5啟動(dòng)條件調(diào)整
5.6響應(yīng)聯(lián)動(dòng)
5.7響應(yīng)終止
6災(zāi)后救助
6.1過渡期生活救助
6.2倒損住房恢復(fù)重建
6.3冬春救助
7保障措施
7.1資金保障
7.2物資保障
7.3通信和信息保障
7.4裝備和設(shè)施保障
7.5人力資源保障
7.6社會(huì)動(dòng)員保障
7.7科技保障
7.8宣傳和培訓(xùn)
8附則
8.1術(shù)語解釋
8.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲
8.3預(yù)案管理
8.4參照情形
8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1總則
1.1編制目的
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，加強(qiáng)黨中央對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》以及突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)遭受重特大自然災(zāi)害時(shí)國(guó)家層面開展的災(zāi)害救助等工作。
1.4工作原則
堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)防范救援救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過程管理。
2組織指揮體系
2.1國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)
國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，研究審議國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系；協(xié)調(diào)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)救災(zāi)重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際交流與合作；完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)的災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。
2.2國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室
國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。主要包括：
（1）組織開展災(zāi)情會(huì)商核定、災(zāi)情趨勢(shì)研判及救災(zāi)需求評(píng)估；
（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動(dòng)相關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；
（3）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)地區(qū)需求，并向各成員單位通報(bào)；
（4）組織指導(dǎo)開展重特大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作；
（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)重要支持措施落地見效，做好中央救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理制度。
2.3專家委員會(huì)
國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)設(shè)立專家委員會(huì)，對(duì)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國(guó)家重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。
3災(zāi)害救助準(zhǔn)備
氣象、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、林草、地震等部門及時(shí)向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，自然資源部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）向可能受影響的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施；
（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備；
（4）提前派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作；
（5）根據(jù)工作需要，向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告；
（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。
4災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布
縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報(bào)送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。
4.1災(zāi)情信息報(bào)告
4.1.1地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。
4.1.2地方各級(jí)應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告�？h級(jí)人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門。接到重特大自然災(zāi)害事件報(bào)告后，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時(shí)間向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告，同時(shí)通過電話或國(guó)家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時(shí)向應(yīng)急管理部報(bào)告。
4.1.3通過國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定報(bào)送，首報(bào)要快，核報(bào)要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。
4.1.4地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。
4.1.5受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制，主動(dòng)與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對(duì)造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時(shí)開展信息比對(duì)和跨地區(qū)、跨部門會(huì)商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭(zhēng)議的，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門。
4.1.6重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，相關(guān)地方各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時(shí)組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時(shí)組織上報(bào)。
4.1.7對(duì)于干旱災(zāi)害，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.1.8縣級(jí)以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，由縣級(jí)以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門針對(duì)重特大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會(huì)商，通報(bào)災(zāi)情信息，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時(shí)通報(bào)本級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位。
4.2災(zāi)情信息發(fā)布
災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動(dòng)通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級(jí)廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高。
5.1一級(jí)響應(yīng)
5.1.1啟動(dòng)條件
（一）發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：
（1）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤200人以上（含本數(shù)，下同）可啟動(dòng)響應(yīng)，其相鄰�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤160人以上200人以下的可聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)；
（2）一省（自治區(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助200萬人以上；
（3）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30萬間或10萬戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或400萬人以上。
（二）黨中央、國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。
5.1.2啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院決定。必要時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：
（1）會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì)，研究部署災(zāi)害救助工作，對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定，有關(guān)情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，應(yīng)急管理部可派出先期工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。
（3）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估。
（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急管理部迅速啟動(dòng)中央救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請(qǐng)和應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。
（5）投入救災(zāi)力量。應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促中央企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。中央社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。
（6）安置受災(zāi)群眾。應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家疾控局及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。公安部指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局等有關(guān)部門做好保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。應(yīng)急管理部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。
（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。水利部指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用及補(bǔ)償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國(guó)家能源局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。
（9）提供技術(shù)支撐。工業(yè)和信息化部組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。自然資源部及時(shí)提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
（10）啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)。應(yīng)急管理部會(huì)同民政部組織開展全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用；會(huì)同外交部、海關(guān)總署等有關(guān)部門和單位辦理外國(guó)政府、國(guó)際組織等對(duì)我中央政府的國(guó)際援助事宜。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動(dòng)。
（11）加強(qiáng)新聞宣傳。中央宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。中央網(wǎng)信辦、廣電總局等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
（12）開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)害評(píng)估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，指導(dǎo)受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。
（13）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（14）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
5.2二級(jí)響應(yīng)
5.2.1啟動(dòng)條件
發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：
（1）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤100人以上200人以下（不含本數(shù)，下同）可啟動(dòng)響應(yīng)，其相鄰�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤80人以上100人以下的可聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)；
（2）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助100萬人以上200萬人以下；
（3）一省（自治區(qū)、直轄市）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上30%以下或300萬人以上400萬人以下。
5.2.2啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）報(bào)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任決定。
5.2.3響應(yīng)措施
國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：
（1）會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。
（3）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估。
（4）財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急管理部迅速啟動(dòng)中央救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請(qǐng)和應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。
（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。
（6）國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家疾控局根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。自然資源部及時(shí)提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促中央企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。
（7）應(yīng)急管理部會(huì)同民政部指導(dǎo)受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。中央社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動(dòng)。
（8）中央宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。中央網(wǎng)信辦、廣電總局等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。
（10）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（11）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報(bào)。
5.3三級(jí)響應(yīng)
5.3.1啟動(dòng)條件
發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：
（1）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤50人以上100人以下可啟動(dòng)響應(yīng)，其相鄰�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤40人以上50人以下的可聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)；
（2）一省（自治區(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下；
（3）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上25%以下或200萬人以上300萬人以下。
5.3.2啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，并向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任報(bào)告。
5.3.3響應(yīng)措施
國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）或其委托的國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：
（1）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分析災(zāi)情形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。
（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。
（3）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急管理部迅速啟動(dòng)中央救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥部分中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請(qǐng)和應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。
（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。
（6）國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家疾控局指導(dǎo)受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。
（7）中央社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作。受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部指導(dǎo)受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）評(píng)估、核定災(zāi)害損失情況。
（9）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.4四級(jí)響應(yīng)
5.4.1啟動(dòng)條件
發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：
（1）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤20人以上50人以下；
（2）一省（自治區(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下；
（3）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上20%以下或100萬人以上200萬人以下。
5.4.2啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）報(bào)告。
5.4.3響應(yīng)措施
國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)國(guó)家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：
（1）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。
（2）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室派出工作組，赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。必要時(shí)，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。
（3）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急管理部迅速啟動(dòng)中央救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥部分中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請(qǐng)和應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。
（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。
（6）國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家疾控局指導(dǎo)受災(zāi)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（7）國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.5啟動(dòng)條件調(diào)整
對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間或救助能力薄弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件可酌情降低。
5.6響應(yīng)聯(lián)動(dòng)
對(duì)已啟動(dòng)國(guó)家防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢(shì)會(huì)商，必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。
省（自治區(qū)、直轄市）啟動(dòng)三級(jí)以上省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急管理部報(bào)告。啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部向相關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通報(bào)，所涉及�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要立即啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。
5.7響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。
6災(zāi)后救助
6.1過渡期生活救助
6.1.1災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。
6.1.2對(duì)啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。
6.1.3根據(jù)省級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門的資金申請(qǐng)以及需救助人員規(guī)模，財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)過渡期生活救助資金。應(yīng)急管理部指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.4國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部、財(cái)政部監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，視情通報(bào)救助工作開展情況。
6.2倒損住房恢復(fù)重建
6.2.1因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
6.2.2恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，完善市場(chǎng)化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。
6.2.3恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，加強(qiáng)全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.2.4對(duì)啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，應(yīng)急管理部根據(jù)省級(jí)應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估，明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模。
6.2.5根據(jù)省級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門的資金申請(qǐng)以及需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模，財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。
6.2.6倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，地方應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部收到省級(jí)應(yīng)急管理部門上報(bào)的本行政區(qū)域內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)情況后，通過實(shí)地抽查等方式，對(duì)全國(guó)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
6.2.7住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。自然資源部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查，根據(jù)評(píng)估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理；做好國(guó)土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治，同時(shí)做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。
6.3冬春救助
6.3.1受災(zāi)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部、財(cái)政部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門抓好落實(shí)。
6.3.2國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同省級(jí)應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況，明確全國(guó)需救助人員規(guī)模。
6.3.3受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助人員，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)黨委和政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案。
6.3.4根據(jù)省級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門的資金申請(qǐng)以及全國(guó)需救助人員規(guī)模，財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)中央冬春救助資金，專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。
6.3.5地方各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，應(yīng)急管理部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局根據(jù)地方申請(qǐng)視情調(diào)撥中央救災(zāi)物資予以支持。
7保障措施
7.1資金保障
7.1.1縣級(jí)以上地方黨委和政府將災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
7.1.2中央財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和此前年度實(shí)際支出等因素，合理安排中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持地方黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，用于組織開展重特大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。
7.1.3財(cái)政部、應(yīng)急管理部建立健全中央救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展，按照及時(shí)快速、充分保障的原則預(yù)撥救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時(shí)對(duì)預(yù)撥資金進(jìn)行清算。國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。
7.1.4中央和地方各級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。
7.2物資保障
7.2.1充分利用現(xiàn)有國(guó)家儲(chǔ)備倉儲(chǔ)資源，合理規(guī)劃、建設(shè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫；設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上人民政府、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府、交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。
7.2.2制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害需求，及時(shí)補(bǔ)充更新救災(zāi)物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。依托國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。
7.2.3依托應(yīng)急管理、糧食和儲(chǔ)備等部門中央級(jí)、區(qū)域級(jí)、省級(jí)骨干庫建立救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)配送中心。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，配備運(yùn)輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲(chǔ)運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級(jí)物流保通保暢工作機(jī)制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平，與市場(chǎng)化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進(jìn)救災(zāi)物資集裝單元化儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)。
7.2.4制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。
7.3通信和信息保障
7.3.1工業(yè)和信息化部健全國(guó)家應(yīng)急通信保障體系，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。
7.3.2加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方基于應(yīng)急寬帶VSAT衛(wèi)星網(wǎng)和戰(zhàn)備應(yīng)急短波網(wǎng)等建設(shè)、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級(jí)黨委和政府、軍隊(duì)有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時(shí)共享。加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。
7.4裝備和設(shè)施保障
7.4.1國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。縣級(jí)以上地方黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。
7.4.2縣級(jí)以上地方黨委和政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
7.4.3災(zāi)情發(fā)生后，縣級(jí)以上地方黨委和政府要視情及時(shí)啟用開放各類應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時(shí)，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。
7.5人力資源保障
7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6社會(huì)動(dòng)員保障
7.6.1建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。
7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。
7.6.3健全完善災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾通過平臺(tái)開展相關(guān)活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)功能，不斷提升平臺(tái)能力。
7.6.4科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7科技保障
7.7.1建立健全應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺(tái)系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。
7.7.2組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象等方面專家開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，及時(shí)完善全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.7.3支持鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)全球先進(jìn)應(yīng)急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用力度，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.4利用空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章、聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)等國(guó)際合作機(jī)制，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道，加強(qiáng)國(guó)際合作。
7.7.5開展國(guó)家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全國(guó)家應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運(yùn)用各類手段確保直達(dá)基層一線。
7.8宣傳和培訓(xùn)
進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展全國(guó)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)常識(shí)，組織好“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“世界氣象日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)科技活動(dòng)周”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
組織開展對(duì)地方各級(jí)黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。
8附則
8.1術(shù)語解釋
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
8.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲
各地區(qū)、各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對(duì)在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.3預(yù)案管理
8.3.1本預(yù)案由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過程中，應(yīng)急管理部應(yīng)結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況，適時(shí)召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評(píng)估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。
8.3.2有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。
8.3.3地方各級(jí)黨委和政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，省級(jí)預(yù)案報(bào)應(yīng)急管理部備案。應(yīng)急管理部加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促地方動(dòng)態(tài)完善預(yù)案。
8.3.4國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織演練。
8.3.5本預(yù)案由國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.4參照情形
發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。
8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。