岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：
《岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽縣人民政府辦公室
2017年2月1日
岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責
2.3專家組
3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1監(jiān)測預(yù)警
3.2信息報告
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級
4.2分級響應(yīng)
4.3應(yīng)急處置
4.4信息發(fā)布
4.5應(yīng)急結(jié)束
5.善后工作
5.1善后處置
5.2調(diào)查評估
6.應(yīng)急保障
6.1隊伍保障
6.2交通運輸保障
6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.4治安保障
7.宣傳、培訓(xùn)和演練
8.責任追究
9.附則
9.1預(yù)案更新
9.2預(yù)案實施
1.總 則
1.1 編制目的
建立健全非煤礦山（含尾礦庫，下同）安全生產(chǎn)事故（以下簡稱非煤礦山事故）應(yīng)急救援體系，提高非煤礦山事故防范和應(yīng)急處置能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》 等有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故防范及應(yīng)急救援工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，減輕危害。堅持先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復(fù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度降低事故所造成的損失。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門單位按照各自職責和權(quán)限，負責非煤礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制。非煤礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責任。
（３）科學救援，快速處置。事故發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，充分發(fā)揮應(yīng)急專家和救援隊伍作用，科學制定救援處置方案，采用先進裝備和技術(shù)，組織各方力量全力開展救援。
2.應(yīng)急指揮體系及職責
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
縣政府設(shè)立非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱縣指揮中心），由縣人民政府分管副縣長任指揮長、縣政府辦主管副主任及縣安監(jiān)局局長、縣國土局局長任副指揮長，縣委宣傳部、縣公安局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣人社局、縣衛(wèi)計局、縣交通局、縣民政局、縣氣象局、縣公安消防大隊、國網(wǎng)岳陽縣供電公司等部門單位負責人為成員。
發(fā)生本預(yù)案中的I級和II級事故，由縣政府縣長擔任總指揮，主管副縣長為第一副總指揮。
縣指揮中心辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責
2.2.1 縣指揮中心
領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作；研究解決非煤礦山事故防范及應(yīng)急救援工作中的重大問題；及時、客觀、準確發(fā)布非煤礦山事故重要信息。
2.2.2 縣指揮中心辦公室
貫徹落實縣指揮中心各項工作部署；擬制、完善非煤礦山事故應(yīng)急救援制度，研究、協(xié)調(diào)解決非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中的具體問題；協(xié)調(diào)縣指揮中心成員單位、應(yīng)急救援力量和專家組等參加應(yīng)急救援工作；及時收集、研判、報告非煤礦山事故信息。
2.2.3 縣指揮中心成員單位
縣安監(jiān)局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故處置工作，協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍參與救援。
縣公安局：指導(dǎo)、組織事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作；協(xié)調(diào)涉及民爆危險品的應(yīng)急處置工作；負責事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。
縣民政局：負責啟動突發(fā)災(zāi)害的社會應(yīng)急救援機構(gòu)，為受害人員提供社會救助。
縣財政局：負責按規(guī)定應(yīng)由縣級財政承擔的應(yīng)急資金的保障工作。
縣環(huán)保局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。
縣國土局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國土資源應(yīng)急力量參與救援工作，負責提供國土資源監(jiān)管信息。
縣住建局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因非煤礦山事故造成房屋建筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作。
縣人社局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故中有關(guān)人員的工傷醫(yī)療保險鑒定工作。
縣衛(wèi)計局：負責指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)計部門做好事故中受傷人員的緊急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)提供醫(yī)療技術(shù)和救護力量支援。
縣交通局：負責與應(yīng)急救援相關(guān)的交通運輸保障工作。
縣氣象局：負責事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作。
縣公安消防大隊：組織、指揮消防部隊參與以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動。
縣委宣傳部：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。
國網(wǎng)岳陽供電公司:負責事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地區(qū)的電力應(yīng)急保障工作。
2.3 專家組
縣指揮中心辦公室聯(lián)絡(luò)組織相關(guān)專家組成非煤礦山事故應(yīng)急專家組，為非煤礦山事故防范和應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1 監(jiān)測預(yù)警
非煤礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生事故災(zāi)害的類型和危害程度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強對事故隱患的排查、監(jiān)測監(jiān)控，建立和實時更新危險源數(shù)據(jù)庫，并報縣安監(jiān)局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)非煤礦山分布、可能發(fā)生的事故災(zāi)害等基本狀況，建立非煤礦山基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，并報上級部門備案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位、非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)對收集到的可能導(dǎo)致非煤礦山事故的信息進行分析、研究，制定應(yīng)對方案，報告縣人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并及時通知有關(guān)部門單位采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生。
3.2 信息報告
3.2.1 報告程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位、非煤礦山企業(yè)是非煤礦山事故信息報告的責任單位。非煤礦山事故發(fā)生后，非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本企業(yè)負責人；事發(fā)非煤礦山企業(yè)要在事發(fā)后1小時內(nèi)報告其主管部門和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；該企業(yè)主管部門和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接報事故信息后要立即報告縣人民政府和上級部門。
3.2.2 報告內(nèi)容
信息報告應(yīng)及時、準確、要素完整，因事故復(fù)雜情況不詳?shù)�，可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續(xù)報。
信息報告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況，事發(fā)時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過，事故原因初步分析判斷；事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；事故救援情況和已采取的措施，事故發(fā)展趨勢預(yù)測等。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 事故分級
根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失等，非煤礦山事故分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。
（1）一般事故（IV級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（2）較大事故（III級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（3）重大事故（II級）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（4）特別重大事故（I級）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.2 分級響應(yīng)
發(fā)生一般非煤礦山事故，由縣人民政府啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)并負責開展應(yīng)急處置工作。
發(fā)生較大非煤礦山事故，或發(fā)生跨縣級轄區(qū)非煤礦山事故，或超出縣級人民政府處置能力的，由市人民政府啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，縣指揮中心在市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。
發(fā)生重大非煤礦山事故，或超過市人民政府處置能力的，由省人民政府啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，市、縣指揮中心在省非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。
發(fā)生特別重大非煤礦山事故，或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的非煤礦山事故，或超出省人民政府應(yīng)急處置能力的，由國務(wù)院啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。省、市、縣指揮中心在國務(wù)院非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
4.3 應(yīng)急處置
非煤礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報告信息的同時，要立即組織企業(yè)相關(guān)負責人、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍等組成現(xiàn)場搶救組，開展緊急疏散、緊急區(qū)域劃定、人員搜救等先期處置工作�？h人民政府相關(guān)負責人要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮中心，組織指揮公安、消防、醫(yī)療、礦山救援隊等力量進行應(yīng)急處置，并根據(jù)實際情況采取下列措施：
（1）按照避災(zāi)線路，迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員，查明事故類型和發(fā)生地點、范圍，同時查明被困人員數(shù)量和位置，組織營救。
（2）根據(jù)非煤礦山事故具體類型，制定和實施有效的應(yīng)急處置方案，迅速控制事態(tài)的進一步發(fā)展。
（3）盡快搶修被破壞的巷道、供電系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和道路，使原有生產(chǎn)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)功能，進一步創(chuàng)造搶救與處理事故的有利條件。
（4）采取保護措施，中止可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動及采取其他保護措施。
（5）采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。
（6）迅速調(diào)集應(yīng)急救援隊伍、物資及生活必需品，盡可能向被困人員提供生存必需品保障。
（7）保護事故現(xiàn)場，對所有物證（包括破損部件、碎片、殘留物、致害物等）貼上標簽，注明時間、地點、管理者，盡可能進行現(xiàn)場攝影及繪圖等。
4.4 信息發(fā)布
非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)原則，及時、準確、客觀發(fā)布非煤礦山事故及救援工作信息，正確引導(dǎo)輿論。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮中心確認，按照事故應(yīng)急響應(yīng)啟動原則，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機關(guān)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。
5.善后工作
5.1 善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門單位和事發(fā)單位積極做好事故傷亡人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等善后工作，減少事故影響，盡快恢復(fù)正常秩序，維護社會穩(wěn)定。
5.2 調(diào)查評估
應(yīng)急結(jié)束后，縣指揮中心組織相關(guān)部門單位認真分析事故原因，強化安全生產(chǎn)管理，制定和組織實施安全生產(chǎn)防范措施。發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真落實安全生產(chǎn)責任制，保證安全工作投入滿足安全生產(chǎn)需要，防止安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。
6.應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
非煤礦山事故應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、公安消防隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、緊急醫(yī)療救援等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合實際推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，非煤礦山企業(yè)要建立完善專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援物資和裝備。
6.2 交通運輸保障
非煤礦山事故發(fā)生后，公安、交通運輸部門要確保事故發(fā)生地區(qū)公路水路通行條件良好。必要時，實行交通管制，確保救援人員、物資、器材運輸和傷員轉(zhuǎn)移的暢通。
6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
要加強急救醫(yī)療體系建設(shè)，完善非煤礦山事故緊急醫(yī)療救治機制，及時開展緊急救治和后續(xù)治療。縣衛(wèi)計局要協(xié)調(diào)建立非煤礦山事故應(yīng)急醫(yī)療專業(yè)技術(shù)隊伍，為緊急醫(yī)療救治提供技術(shù)支持。
6.4 治安保障
非煤礦山事故發(fā)生后，公安部門要加強事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維護現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。
7.宣傳、培訓(xùn)和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位、非煤礦山企業(yè)要對安全生產(chǎn)及避險、自救互救知識進行宣傳，定期組織非煤礦山企業(yè)職工、應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援能力；要適時組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力。
8.責任追究
對在非煤礦山事故的防范和應(yīng)急處置工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究相關(guān)責任單位和責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。
9.附則
9.1 預(yù)案更新
縣安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提請縣人民政府修訂完善本預(yù)案。
9.2 預(yù)案實施
本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準后，自公布之日起施行。