湘工改辦〔2020〕4號
全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號）精神及有關(guān)審批事項(xiàng)改革要求，我辦修訂了《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，同時湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)也將配套修改完善，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
在執(zhí)行中存在的問題和建議，請向湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。
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湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（第三版）
一、項(xiàng)目分類和審批流程劃分
工程建設(shè)項(xiàng)目類型分為政府投資建設(shè)項(xiàng)目（城市基礎(chǔ)設(shè)施—線性工程類）、政府投資建設(shè)項(xiàng)目（房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施非線性工程類）、社會投資建設(shè)項(xiàng)目（以出讓方式取得土地的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類、工業(yè)投資項(xiàng)目除外）、工業(yè)投資和中小型社會投資建設(shè)項(xiàng)目（以出讓方式取得土地的房屋建筑類）、實(shí)行區(qū)域評估的帶方案出讓土地的社會投資房屋建筑項(xiàng)目、其它類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目六大類。其中，其它類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目涵蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目可能需要辦理的所有行政審批和技術(shù)審查事項(xiàng)，由項(xiàng)目屬地有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，依法辦理有關(guān)事項(xiàng)。
將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等�？⒐を�(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。本指南涵蓋的均為我省權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)和審批時限，不包括國家有關(guān)部委審批事項(xiàng)和審批時限。
二、辦理程序
（一）申請受理。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。申請步驟如下：
1．申請辦理。申請前，建設(shè)單位通過湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“省工改系統(tǒng)”）完成項(xiàng)目賦碼申請，取得項(xiàng)目賦碼。每個審批階段，建設(shè)單位填報申請表單的有關(guān)信息后通過“省工改系統(tǒng)”提交。
各審批階段，申請單位可自行選擇“一次征詢”服務(wù)，獲取該階段需辦理的事項(xiàng)、對應(yīng)辦理部門以及申報材料。選擇“一次征詢”服務(wù)的，申請單位通過“省工改系統(tǒng)”填報申請表單有關(guān)信息后，點(diǎn)擊“一次征詢”，“省工改系統(tǒng)”自動將申請表單推送項(xiàng)目屬地審批有關(guān)部門進(jìn)行征詢，被征詢部門于2個工作日內(nèi)明確該項(xiàng)目該階段需要辦理的申請事項(xiàng)、對應(yīng)辦理部門以及申報材料清單并反饋至牽頭單位。未及時反饋征詢意見的或征詢意見存在疑問的，由牽頭單位負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)。牽頭單位統(tǒng)一匯總后，在工作時間即時“一單告知”申請單位。
建設(shè)單位在申請表單上勾選需要辦理的事項(xiàng)，并通過“省工改系統(tǒng)”上傳申報材料。各地綜合性實(shí)體政務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口（以下簡稱“綜合服務(wù)窗口”）原則上不收取紙質(zhì)材料，對因特殊原因需收取紙質(zhì)材料存檔的，協(xié)助建設(shè)單位上傳至“省工改系統(tǒng)”后，將紙質(zhì)材料移交相應(yīng)審批部門存檔。各相應(yīng)審批部門應(yīng)告知需要收取紙質(zhì)材料的具體情形，不能直接收取建設(shè)單位的紙質(zhì)材料。
2．網(wǎng)上受理。建設(shè)單位提交申請后，“省工改系統(tǒng)”自動通知各相關(guān)審批部門。各相關(guān)審批部門或綜合服務(wù)窗口收到事項(xiàng)申請與申報材料后，對不屬于本部門或窗口辦理的事項(xiàng)，應(yīng)于1個工作日內(nèi)退回該事項(xiàng)申請，并通過“省工改系統(tǒng)”告知申請單位不予受理具體理由和該事項(xiàng)辦理部門。1個工作日后未予退回的，視為受理。各相關(guān)審批部門或綜合服務(wù)窗口受理事項(xiàng)申請后，系統(tǒng)自動告知建設(shè)單位。
如建設(shè)單位提交申請表單后，發(fā)現(xiàn)某階段申請表單信息填寫錯誤或項(xiàng)目有關(guān)信息發(fā)生變化的，建設(shè)單位須通過“省工改系統(tǒng)”發(fā)起項(xiàng)目信息變更申請，并更改申報表單有關(guān)信息，由該階段牽頭單位將變更后的申請表單推送至該項(xiàng)目已經(jīng)辦結(jié)的審批事項(xiàng)和正在辦理的審批事項(xiàng)的對應(yīng)審批部門，有關(guān)審批部門于2個工作日內(nèi)就申報信息變更是否影響已出具的審批結(jié)論或正在辦理的審批事項(xiàng)提出意見，并通過“省工改系統(tǒng)”反饋給牽頭單位。由牽頭單位所有反饋意見后即時告知建設(shè)單位，建設(shè)單位根據(jù)反饋意見繼續(xù)辦理或重新申報有關(guān)事項(xiàng)。
3．辦結(jié)與出件。對符合法律法規(guī)和受理?xiàng)l件的，各相關(guān)審批部門應(yīng)于規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限自受理之日起計算，行政審批、備案和依法由政府組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)均計入相應(yīng)審批事項(xiàng)的審批時限。結(jié)合當(dāng)前“省工改系統(tǒng)”運(yùn)行情況及實(shí)際審批需求，各工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)可暫停審批計時的具體規(guī)則按照《關(guān)于明確湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中暫停審批計時具體情形及相應(yīng)暫停時限的通知》（附件7）執(zhí)行。具備條件的審批部門可在“省工改系統(tǒng)”簽發(fā)生成電子證照（電子文書或?qū)徟晒募┑然驅(qū)I(yè)審批管理系統(tǒng)生成的電子證照（電子文書或?qū)徟晒募┩扑椭痢笆」じ南到y(tǒng)”；不具備條件的審批部門應(yīng)將有關(guān)審批成果文件、證照、文書等掃描上傳至“省工改系統(tǒng)”（系統(tǒng)自動對掃描文件添加水印，作為后續(xù)審批事項(xiàng)的依據(jù)），并在“省工改系統(tǒng)”上填寫審批成果文件、證照、文書中明確的有關(guān)審批成果數(shù)據(jù)。同時各相關(guān)審批部門需將審批成果文件的紙質(zhì)原件轉(zhuǎn)交實(shí)體綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一出件。對于未通過審批的事項(xiàng)，相關(guān)單位應(yīng)在規(guī)定辦理時限內(nèi)退件，并將審批未通過的原因通過“省工改系統(tǒng)”一次性告知建設(shè)單位。
（二）各部門具體辦理。全省工程建設(shè)項(xiàng)目（審批、核準(zhǔn)類），立項(xiàng)前須進(jìn)行項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測，“省工改系統(tǒng)”自動實(shí)時分析并出具檢測報告，符合空間規(guī)劃或依法依規(guī)解決規(guī)劃問題后進(jìn)入項(xiàng)目庫，并可開始辦理立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批事項(xiàng)。檢測不符合國土空間規(guī)劃的項(xiàng)目，自然資源部門針對規(guī)劃檢測結(jié)果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，提出相應(yīng)的咨詢處理方案和意見，引導(dǎo)建設(shè)單位解決規(guī)劃問題。未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予以立項(xiàng)，自然資源部門不得審批用地。備案類項(xiàng)目自行開展用地合規(guī)性檢測。
立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收階段的辦事指南、申請表單、申報材料清單以及相關(guān)事項(xiàng)清單、審批流程指導(dǎo)圖詳見附件1-6。
各審批階段，推行對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的或已實(shí)施區(qū)域評估的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)等實(shí)行告知承諾制，具體可實(shí)施告知承諾的事項(xiàng)及材料清單詳見《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批可實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)及申報材料清單（第一批）》（附件8）。其中，可實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)：是指建設(shè)單位通過填報該審批事項(xiàng)的告知承諾書及提交有關(guān)申報材料，對所申請的事項(xiàng)作出承諾后，由具有行政審批職能的部門根據(jù)申請人信用等情況于1個工作日內(nèi)直接作出審批決定，并落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任；可實(shí)行告知承諾審批材料：是指建設(shè)單位在提出告知承諾申請時，通過提交提出告知承諾時必須提交的材料，并填報告知承諾書，對可在承諾期內(nèi)補(bǔ)充提交的申報材料作出承諾，由具有行政審批職能的部門根據(jù)申請人信用等情況于規(guī)定的審批時限內(nèi)作出審批決定，并落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任。
城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南另行發(fā)布。
附件：1．立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦事指南、申請表單、申報材料清單
1-立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦事指南.docx
2-立項(xiàng)用地規(guī)劃許可及階段申請表單.xlsx
3-立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審查申報材料清單.xlsx
2．工程建設(shè)許可階段辦事指南、申請表單、申報材料清單
3．施工許可階段辦事指南、申請表單、申報材料清單
4-湖南省建筑施工開工安全生產(chǎn)條件承諾書.doc
4．竣工驗(yàn)收階段辦事指南、申請表單、申報材料清單
5．湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批有關(guān)事項(xiàng)清單
附件5：湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批有關(guān)事項(xiàng)清單.xls
6．湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程指導(dǎo)圖
附件6：湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程指導(dǎo)圖.pptx
7．湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中暫停審批計時具體情形及相應(yīng)暫停時限
附件7：湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中暫停審批計時具體情形及相應(yīng)暫停時限.doc
8．湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批可實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)及申報材料清單（第一批）
附件8：湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批可實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)和申報材料清單（第一批）.doc