中共岳陽縣委、岳陽縣人民政府：
2021年，縣衛(wèi)生健康局深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記重要講話精神，圍繞圍繞“全面推進依法行政，建設(shè)法治政府”目標，落實主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責和法治政府建設(shè)工作，充分發(fā)揮法治建設(shè)對衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用。
一、主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責
（一）加強法治建設(shè)工作組織領(lǐng)導。我局發(fā)揮黨組織在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用，將法治建設(shè)與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。局主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，對法治工作親自部署、親自督查，帶頭學法講法，2021年組織開展全縣衛(wèi)健系統(tǒng)《行政處罰法》學習宣傳教育活動，局全體機關(guān)干部、各醫(yī)療衛(wèi)生單位分管負責人、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局全體人員參加活動。此次活動邀請岳陽市委理論宣講團成員、岳陽市委黨校法律教研部主任吳丁旺專程授課，進一步完善黨組“第一議題”學習、理論學習中心組學法制度，重點加強憲法、行政處罰法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、公務員法等的學習。
（二）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。落實重大行政決策程序規(guī)定,完善重大事項集體決策、專家論證、群眾參與制度，落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。對重大決策事項、重要干部任免和獎懲、重大項目安排、招標采購、大額度資金使用嚴格落實四個“必須”，即：必須經(jīng)過集體討論研究，必須事前深入開展調(diào)查研究，必須進行風險評估，涉及相對人權(quán)利義務的決策事項必須事前組織論證、專家咨詢、公開征求意見。2021年縣衛(wèi)生健康局沒有出現(xiàn)因行政決策違法造成不良影響的事件發(fā)生。
（三）落實內(nèi)部學法用法制度。在系統(tǒng)內(nèi)開展各項學法用法活動。一是全力支持并鼓勵監(jiān)督員進行各類監(jiān)督業(yè)務培訓，全年我局分別組織負責公共場所、醫(yī)療機構(gòu)、職業(yè)病防治的衛(wèi)生監(jiān)督員外出省、市學習6次；二是通過國家衛(wèi)生計生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)培訓平臺進行網(wǎng)絡(luò)學習，以理論知識課程為燈塔，以案例分析課程為支撐，著重培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合執(zhí)法能力；三是組織全局及局屬二級機構(gòu)人員參加縣法治領(lǐng)導小組開展的一年一度的普法學習并完成考試任務，全局參考率及格率百分之百。同時，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，組織開展了以《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《醫(yī)療廢物管理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《湖南省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉辦法》等法律法規(guī)知識為內(nèi)容的學習和培訓，還結(jié)合職業(yè)病防治宣傳周在岳陽縣天欣瓷磚廠開展普法宣傳教育。
二、加強組織保障落實法治政府建設(shè)工作
（一）持續(xù)推進政務服務改革優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進行政審批制度改革，完成所有政務服務事項的梳理，實行清單管理、規(guī)范管理、動態(tài)管理，按要求完成行政許可事項承諾時限壓縮比、平均跑動次數(shù)、即辦率等三項指標考核要求。推進新生兒出生“一件事一次辦”“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用平臺”工作。
（二）規(guī)范行政規(guī)范行文件管理。對規(guī)范性文件實現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、立卷歸檔。實行衛(wèi)生健康重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查、制度廉潔性評估、社會穩(wěn)定風險性評估聯(lián)合審查機制。對制定的涉及衛(wèi)生健康行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施等進行公平競爭審查，未經(jīng)審查的不得出臺。
（三）建立法律顧問制度。自2012年開始，縣衛(wèi)生健康局每年都聘請了湖南微水律師事務所律師黃亮星作為縣衛(wèi)生健康局的法律顧問，為局長和全體執(zhí)法人員行政決策提供專業(yè)法律支持。在干部學法培訓、行政復議及行政訴訟案件辦理、重大事項處理和推進體制改革中，均邀請法律顧問全程參與討論。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是專項與巡查并舉，做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強了學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督管理；并對我縣生活美容館開展非法醫(yī)療美容進行了專項整治行動，拆除了違法醫(yī)療美容宣傳和疾病療效宣傳標識、醫(yī)療美容宣傳燈箱，有效地打擊了生活美容場所違法開展醫(yī)療美容行為，遏制了醫(yī)療美容違法亂象，凈化了生活美容市場秩序。二是整頓規(guī)范相結(jié)合，狠抓醫(yī)療市場專項整治。開展精麻藥品、放射診療等專項檢查，共監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)159家，書寫現(xiàn)場筆錄412份，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書420份，村衛(wèi)生室監(jiān)督覆蓋率40%以上，其他醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督覆蓋率100%。三是案件辦理有突破。共計辦理完結(jié)行政處罰案件32件，案件專業(yè)涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生27件，放射衛(wèi)生2件，傳染病防治3件，同時移送縣市場監(jiān)督管理局案件2件，移送縣公安局案件2件。四是加強職業(yè)病監(jiān)督管理，切實維護勞動者的健康權(quán)益。對現(xiàn)有在冊企業(yè)按《中華人民共和國職業(yè)病防治法》相關(guān)規(guī)定規(guī)范企業(yè)行為，并指導企業(yè)建立《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)檔案》《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護管理檔案》《用人單位勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案表》，完成存在職業(yè)病危害企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法檢查90家，錄入監(jiān)督平臺90家，涉及塵毒的單位72家，發(fā)放宣傳資料3000多份，對存在問題的企業(yè)下達意見書90份，對違法事實清楚的7家企業(yè)給予了警告的行政處罰。
三、存在不足和下一步思路
2021年，岳陽縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)雖取得一定成績，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法工作尚有提升空間，重點規(guī)范執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法檔案管理規(guī)范化水平；公立醫(yī)院法治建設(shè)工作有待進一步推進，重點加強制度建設(shè)、監(jiān)督考核；法治宣傳教育形式有待進一步豐富，繼續(xù)加強普法的廣度、深度和精度，提高普法成效。
下一步，2022年，我局將認真按照縣委縣政府和依法治縣辦的要求，全面依法履行衛(wèi)生健康的各項政府職能，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量，進一步完善我縣衛(wèi)生健康法治體系；繼續(xù)深化政務服務改革，推進嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，營造穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境；加強公立醫(yī)院法治建設(shè)，探索建設(shè)法治機構(gòu)健全、執(zhí)業(yè)管理規(guī)范、醫(yī)患關(guān)系和諧的法治醫(yī)院；加大普法宣傳力度，營造全民尊法學法守法用法的社會風尚；加強醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管力量，強化執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，提高工作人員依法行政的能力和水平，實現(xiàn)綜合監(jiān)管的專業(yè)化，規(guī)范化，職業(yè)化水平；健全綜合監(jiān)管體系建設(shè)，強化對行政行為的監(jiān)督和制約，全方位提升醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管能力，為全縣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供有力法治保障。
岳陽縣衛(wèi)生健康局
2022年2月28日