2023年，在市委、市政府的正確領導下，岳陽縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央、省、市法治政府建設工作部署，深入學習領會習近平法治思想,認真履職，主動擔責，緊緊圍繞發(fā)展的總體目標要求開展依法行政工作，堅持以人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，運用法治思維統(tǒng)籌推進法治政府建設，為全面推進岳陽縣高質量發(fā)展提供堅強有力的保障。2023年，我縣被命名為“第二批全省法治政府建設示范地區(qū)”。
一、2023年度法治政府建設工作情況
�。ㄒ唬⿵娀h的領導，加強法治建設責任
1. 持續(xù)深入學習二十大精神�？h委、縣政府把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，縣委常委會會議、縣政府常務會議先后深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話和重要指示精神�？h委印發(fā)了《關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務和工作重心，圍繞扎實推進全面依法治縣、建設更高水平的法治岳陽縣，部署法治政府建設重點任務。
2. 推動學習貫徹習近平法治思想走深走實�？h委理論學習中心組開展常態(tài)化學法，2023年第五次集體（擴大）學習專題學習了習近平法治思想�？h人民政府領導班子帶頭開展學法，制定了《2023年岳陽縣人民政府常務會議會前學法計劃》，將領導干部學法活動情況納入法治政府建設年度考核內容。貫徹落實“八五普法規(guī)劃”，把習近平法治思想、憲法納入黨校培訓必修課，縣直單位中層骨干培訓班、黨員發(fā)展對象培訓班等均設置習近平法治思想培訓課程。
3. 健全法治政府建設推進機制。深入貫徹中央和省市法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，科學制定我縣實施方案，落實《岳陽縣法治政府建設實施方案（2021－2025年）》要求，全面部署、統(tǒng)籌推進法治政府建設工作�？h政府常務會議多次研究法治政府建設工作。將法治政府建設內容納入《政府工作報告》，把法治政府建設納入綜合績效考核內容，將考核情況作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要依據(jù)，做到了法治政府建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域專項整治，督促相關責任部門全部落實到位。
�。ǘ┩晟普⻊招�，提高依法行政效率
1. 打造優(yōu)良法治化環(huán)境。堅持把“放管服”改革作為轉職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，著力打造審批更簡、流程更優(yōu)、服務更好、監(jiān)管更準、企業(yè)和群眾獲得感更強的營商環(huán)境。一是創(chuàng)新“就近辦”。啟動園區(qū)二次賦權，新增賦權事項39項，調整賦權事項8項，將193項行政許可權賦予園區(qū)行使，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。深化基層服務改革，在步仙鎮(zhèn)便民服務中心開展試點工作，將111項基層公共服務事項（一門式）下放授權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心行使。二是聚力“網上辦”。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，實現(xiàn)100%的事項網上可辦，其中全程網辦事項達到80%以上，90%以上的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，148個事項實現(xiàn)就近辦，平均跑動次數(shù)在0.35次以下。三是深化“一次辦”。深化工程審批制度改革，出臺《岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)建設項目“四即”改革方案》，大幅控制辦結時間：湖南強泰環(huán)保科技有限公司5G通信桿塔制造項目從簽訂土地出讓合同到“四證齊發(fā)”5天內完成，項目審批用時僅43天；科倫青霉素項目實現(xiàn)“拿地即開工”，創(chuàng)造了“岳陽縣速度”。四是深入開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境“三項行動”。著力打擊整治“三違三強”、欺行霸市等破壞市場經濟、侵犯企業(yè)權益的違法犯罪行為。2023年，查辦“三堵三強”案件4起，其中刑事案件1起，刑事拘留1人、行政處罰7人；行政案件3起，行政拘留7人。
2. 優(yōu)化公共服務。一是“一件事一次辦”創(chuàng)新出彩。嚴格貫徹落實2023年政務管理服務工作要點，已推進23個主題式、套餐式場景應用，創(chuàng)新推出了人員招聘報名“一件事一次辦”、高校畢業(yè)就業(yè)公共服務“一件事一次辦”、不動產帶押過戶“一件事一次辦”、慢特病門診待遇（延續(xù)）申請“一件事一次辦”、殘疾人辦證培訓“一件事一次辦”5個主題套餐。二是“跨省通辦”縱深推進。在完成“跨省通辦”規(guī)定任務基礎上，積極拓展“跨省通辦”朋友圈。先后與山東省德州市平原縣簽訂了83個事項的政務服務“跨省通辦”合作協(xié)議，與山東省青島市嶗山區(qū)等17省47縣(市、區(qū))分別簽訂了78個事項的政務服務“跨省通辦”合作協(xié)議，與山東省萊州市簽訂了17個事項的政務服務“跨省通辦”合作協(xié)議，與江西省蘆溪縣簽訂了39個事項的政務服務“跨省通辦”合作協(xié)議，與湖北省仙桃市、通城縣分別簽訂了“跨省通辦”合作協(xié)議，與泛珠三角區(qū)域廣州市天河區(qū)簽訂了78個事項的政務服務“跨省通辦”合作協(xié)議。
3. 規(guī)范目錄清單管理。在縣人民政府門戶網站公布權責清單6332項，本縣實施的行政事業(yè)性收費清單80項、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單29項、中介服務事項清單89項、證明事項清單146項，并實時動態(tài)調整，明確了責任部門、職權依據(jù)、責任事項、責任事項依據(jù)、追責對象。以湖南省“互聯(lián)網+政務服務”為基礎，梳理行政審批服務事項1495項、政務服務事項進廳1107項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級就近辦事項148項、行政審批中介服務事項77項，全部納入管理目錄清單。
�。ㄈ┙∪婪ㄐ姓贫润w系，提升依法決策公信力
1. 健全完善行政決策制度�？h人民政府認真貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，并在縣政府常務會議會前組織專題學習，編制了《岳陽縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄清單》，將重大行政決策事項納入清單進行管理，有關事項的行政決策均嚴格執(zhí)行了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。
2. 加強規(guī)范性文件管理。一是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對政府規(guī)范性文件嚴格從制定權限、程序、內容、形式等方面全面把關，確保政策出臺合法有效。2023年，共審查政府規(guī)范性文件共計12件，審查政府合同42件。嚴格按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的要求，及時將已發(fā)布的規(guī)范性文件送市司法局、縣人大常委會備案，確保每個規(guī)范性文件都做到資料齊全，報備率100%。二是積極配合上級立法及調研工作，岳陽縣就《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例（草案二審修改稿）》認真研討，結合實際提出書面意見，得到上級立法部門充分采納。
3. 推行法律顧問制度�？h人民政府以縣司法局公職律師為主體，聘請3名社會律師共同為政府提供法律服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各工作部門均按要求配備了公職律師或聘請了法律顧問。全面推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，實現(xiàn)所有村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。
4. 高質量做好建議提案督查督辦。認真履行統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查職責，共辦理省、縣人大代表建議和市、縣政協(xié)提案182件，其中省人大代表建議1件，市政協(xié)提案1件，縣建議提案180件（縣人大代表建議74件、縣政協(xié)提案106件）。將推進建議提案辦理與改進工作、回應群眾期盼有機結合，及時了解建議提案辦理進度，采取電話催辦、上門督辦等方式對交辦事項進行跟蹤督辦，市縣建議提案全部辦結，并將辦理結果在縣人民政府門戶網站公開，見面率、答復率均為100%，滿意率達到98%。
（四）推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范公正文明執(zhí)法
1. 大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法領域改革。進一步創(chuàng)新基層執(zhí)法管理、推動執(zhí)法重心下移，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”、部門“管得著看不見”、縣域行政執(zhí)法聯(lián)動不順的問題。省人民政府正式批復同意岳陽縣公田鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權工作，并依法集中行使涉及水利、林業(yè)、交通、農業(yè)等10個方面共159項行政處罰權。
2. 加強重點領域安全生產監(jiān)管執(zhí)法。嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，組織開展環(huán)境風險隱患排查整治“利劍行動”、重點入河入湖排污（漬）口、藥物性醫(yī)療廢物管理、鐵山水庫飲用水水源、“暴雨行動”和“零點行動”等專項執(zhí)法行動。開展安全生產打非治違，持續(xù)開展礦產資源違法行為整治專項行動強化安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動礦產資源動態(tài)巡查，依法打擊各種非法開采礦產資源行為。強化安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，開展�；袠I(yè)重大安全隱患、工貿行業(yè)重大安全隱患專項整治等活動。我縣市場監(jiān)管部門“你點我查”監(jiān)管模式創(chuàng)新的經驗在全國推廣。
3. 強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。一是扎實開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強對農業(yè)農村、自然資源、交通運輸、城市管理等重點領域行政執(zhí)法監(jiān)督力度。2023年4月，由縣委依法治縣辦牽頭，組成四個督察組，對全縣30個縣直單位、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督察，并形成督察通報。二是開展全縣行政執(zhí)法案卷評查，隨機抽查10家縣直執(zhí)法單位共30本執(zhí)法案卷和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評查范圍內的所有行政處罰案卷，邀請一線行政執(zhí)法人員參加評查、集中交流，并將案卷評查結果納入年底績效考核。三是深入推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，制定“首違輕微違法免罰”清單�？h政府有關部門先后制定出臺10個領域的“首違輕微違法免罰清單”，對涉及公路、城市管理、道路運輸、農業(yè)農村、自然資源、土地管理、安全生產、食品安全、衛(wèi)生健康、林業(yè)等首違輕微違法違規(guī)行為依法免予處罰，為人民群眾和市場主體減輕負擔，推進柔性執(zhí)法。
4. 鍛造高素質行政執(zhí)法隊伍。一是加強行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理，對全縣行政執(zhí)法主體資格進行動態(tài)調整，完成全縣行政執(zhí)法人員新版行政執(zhí)法證換發(fā)和2023年度行政執(zhí)法人員資格認證考試工作。目前我縣持證人數(shù)達到1382名。二是組織開展全縣行政執(zhí)法人員培訓，2023年3月27日至31日，組織各行政單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法分管領導和執(zhí)法人員共70余人，在湖南師范大學法學院開展了為期5天的綜合行政執(zhí)法能力提升培訓。三是加強法治工作隊伍建設和法治人才培養(yǎng)，2023年，我縣共招錄了10名以上法律專業(yè)的相關人才，進一步充實了法治建設隊伍。
（五）構建矛盾糾紛多元化解機制，完善社會治理格局
1. 著力打造“智慧公共法律服務”。推進公共法律服務“三大平臺”整合發(fā)展、公共法律服務標準化建設，建成縣級公共法律服務中心1個、公共法律服務工作站16個，公共法律服務工作點196個。我縣在全市率先開通運行“互聯(lián)網·無人律所”，為普法宣傳提供了智慧終端載體，也為群眾線上線下全方位提供了更加便捷、高效、優(yōu)質的公共法律服務�！盁o人律所”還走進了月田鎮(zhèn)月東村和公田鎮(zhèn)港口村，為村民提供公共法律一站式服務，切實打通法律服務“最后一公里”。
2. 縱深推進基層社會治理。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，推廣和深化“群英斷是非”群眾自治工作法，打造多元糾紛的訴源治理新模式。廣泛開展“農家夜話”“羅水親音”等民情走訪活動，形成筻口鎮(zhèn)甘家屋場“五扶+五勸”、柏祥鎮(zhèn)“和順堂”、步仙鎮(zhèn)“湘村發(fā)現(xiàn)”等群眾自治品牌。建立“群英斷是非案例庫”，正在籌建由律師、鄉(xiāng)賢、居民代表、行業(yè)翹楚等組成的“群英斷是非專家?guī)臁�。努力將矛盾糾紛化解在一線，持續(xù)助力平安岳陽縣建設。我縣2023年省級公眾安全感測評排名岳陽市六縣（市）第一。
3. 充分發(fā)揮發(fā)揮行政復議應訴功效。一是2023年我縣累計收到行政復議申請104件，受理92件，結轉2022年13件，審結103件，本年度案件數(shù)量較往年激增，充分體現(xiàn)了我縣發(fā)揮行政復議在強化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用。通過以行政復議審理機制創(chuàng)新為引領，不斷提升復議案件辦理質效，共召開行政復議咨詢委員會案情商討會3次，舉行聽證會1次，有效維護行政復議當事人合法權益，增強行政復議公信力。二是2023年共受理行政訴訟案件32件，審結25件，通過與汨羅市人民法院建立府院聯(lián)動工作機制，督促各相關單位負責人出庭應訴，在收到行政機關負責人出庭應訴通知書的8個案件中都有相關單位負責人出庭應訴，出庭應訴率為100%。
4. 持續(xù)鞏固法治宣傳教育成效。突出宣傳貫徹習近平法治思想和《民法典》，深入開展“八五”普法，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的普法責任制，營造尊法學法守法用法的良好氛圍，使法治深入人心。進一步落實學法制度，不斷拓寬學法內容、提高學法實效，推動國家工作人員學法考法常態(tài)化，2023年，全縣參學率、報考率、通過率均達到100%。
二、存在的問題和不足
2023年，我縣法治政府建設雖取得了新進步、新成效，但也存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn):一是法治保障能力有待進一步提升。個別部門的法制人員不足，年齡和知識結構與法治政府建設要求還不匹配，公職律師和法律顧問作用發(fā)揮不夠充分。二是執(zhí)法隊伍建設仍需進一步加強。少數(shù)單位執(zhí)法隊伍的法律素養(yǎng)、法制意識偏低，執(zhí)法能力和綜合素質不高。三是法治政府體系還要進一步完善。法治政府建設先進典型、示范標桿的引領作用發(fā)揮不夠，社會各界共同參與、齊抓共管的氛圍不濃。四是行政機關負責人出庭應訴率還需進一步提高。
三、下一步工作打算
2024年，岳陽縣將深入貫徹落實黨的二十大提出關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的戰(zhàn)略部署，守正創(chuàng)新，砥礪前行，全力推進法治政府建設各項工作。
（一）持續(xù)強化黨對法治政府建設的領導。篤學踐行習近平法治思想，學習宣傳貫徹黨的二十大精神，切實將學習成效轉化為建設法治政府的生動實踐。切實提高“關鍵少數(shù)”法治理念，切實履行法治建設“第一責任人”的職責，合理謀劃依法治縣各項任務，不斷加強法治建設的組織領導，保證政府依法科學民主決策。
�。ǘ┤嫱七M法治政府建設。帶頭落實好中央、省、市加強法治建設的總體要求，持續(xù)優(yōu)化我縣法治化營商環(huán)境，為我縣縣域經濟高質量發(fā)展保駕護航。堅持用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限,引導和監(jiān)督行政機關依法行使職權。完善政府議事決策制度機制，推進落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，實施高品質法治政府項目培育工程，鞏固法治政府建設示范縣成果。
�。ㄈ┤嫣嵘姓䦂�(zhí)法水平。落實行政執(zhí)法“三項制度”，深化行政復議體制改革，讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升執(zhí)法隊伍法治素養(yǎng)和能力。
�。ㄋ模┥钊腴_展法治宣傳。加大法治宣傳力度，突出宣傳貫徹習近平法治思想和二十大精神，深入開展“八五”普法，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的普法責任制，營造尊法學法守法用法的良好氛圍，使法治深入人心。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，著力提升領導干部的法治思維和法治素養(yǎng)。加強基層法治力量，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。