各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各縣直預(yù)算單位、其他采購(gòu)實(shí)體：
現(xiàn)將岳陽(yáng)縣財(cái)政局關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的通知（征求意見稿）》發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研讀，如有修改意見建議請(qǐng)?jiān)谠迳闲薷牟?bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋公章后掃描，于9月27日前報(bào)送至岳陽(yáng)縣財(cái)政局辦公室。
聯(lián)系人：周勁
聯(lián)系電話：13973022878
岳陽(yáng)縣財(cái)政局
2022年8月26日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的通知
（征求意見稿）
為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位和其他采購(gòu)實(shí)體（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化資金監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)工作要求,經(jīng)局黨組會(huì)議研究決定,現(xiàn)就采購(gòu)人政府采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)明確如下：
一、項(xiàng)目范圍
政府采購(gòu)項(xiàng)目是指按照《岳陽(yáng)市預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》規(guī)定，貨物采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額40萬(wàn)元以上；服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目（含工程類服務(wù)項(xiàng)目）預(yù)算金額50萬(wàn)元以上；工程采購(gòu)項(xiàng)目（需相關(guān)財(cái)政投資評(píng)審文件）預(yù)算金額60萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。
貨物項(xiàng)目預(yù)算40萬(wàn)元以下、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目（含工程類服務(wù)項(xiàng)目）預(yù)算50萬(wàn)元以下、工程采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算60萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，通過政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)。
二、項(xiàng)目實(shí)施
（一）采購(gòu)人年初在“湖南財(cái)政一體化信息系統(tǒng)”內(nèi)錄入政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)股室審批，用于全年政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)。采購(gòu)人年度政府采購(gòu)預(yù)算文件報(bào)縣財(cái)政局采購(gòu)管理股備案。
采購(gòu)人應(yīng)依法依規(guī)參照《岳陽(yáng)市預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》規(guī)定，貨物采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額40萬(wàn)元以上；服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目（含工程類服務(wù)項(xiàng)目）預(yù)算金額50萬(wàn)元以上；工程采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額60萬(wàn)元以上（根據(jù)省市限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整），由采購(gòu)人按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《湖南省政府采購(gòu)非公開招標(biāo)采購(gòu)方式審批管理辦法》等規(guī)定邀請(qǐng)供應(yīng)商時(shí)優(yōu)先選用公告邀請(qǐng)方式，依法向財(cái)政部門申請(qǐng)進(jìn)行采購(gòu)。貨物和服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按湖南省財(cái)政廳制定的標(biāo)準(zhǔn)200萬(wàn)元執(zhí)行（根據(jù)省市限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整）；政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)中競(jìng)價(jià)采購(gòu)資金進(jìn)行限額具體為：貨物項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額5萬(wàn)元以上，服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額10萬(wàn)元以上，工程采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額10萬(wàn)元以上，一律采用競(jìng)價(jià)方式采購(gòu)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物、服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)，也不得利用拆分項(xiàng)目及化整為零規(guī)避電子賣場(chǎng)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。
（二）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的要求，切實(shí)履行好政府采購(gòu)需求管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)需求管理的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)合理編制采購(gòu)需求。
（三）年內(nèi)需追加采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)在湖南財(cái)政一體化信息系統(tǒng)內(nèi)先行申報(bào)采購(gòu)預(yù)算,并將追加預(yù)算文件電子檔案錄入系統(tǒng)，報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核后，再申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目。
需本級(jí)追加預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目須提供分管副縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)簽字審批的報(bào)告。
（四）采購(gòu)意向按采購(gòu)項(xiàng)目公開。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、納入電子賣場(chǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)需公開，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上依法實(shí)行政府采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)公開采購(gòu)意向，未公開采購(gòu)意向的項(xiàng)目不得開展采購(gòu)活動(dòng)。
（五）采購(gòu)人提交采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)資料：采購(gòu)意向公開公示資料；上級(jí)資金來源報(bào)告或年度預(yù)算批復(fù)；財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告或采購(gòu)需求方案；岳陽(yáng)縣政府采購(gòu)非公開招標(biāo)會(huì)商記錄。
（六）采購(gòu)人特殊情況處理。采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際需要，使用財(cái)政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品(包括已進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品)的活動(dòng)，應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)采購(gòu)前，報(bào)縣財(cái)政局辦理相關(guān)審批手續(xù)。
進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
（七）縣財(cái)政局收到采購(gòu)人項(xiàng)目申報(bào)后，在5個(gè)工作日內(nèi)審批。如申報(bào)的資料不符合要求，在審批期限內(nèi)一次性告知采購(gòu)人，由采購(gòu)人補(bǔ)充完整資料后重新申報(bào)，辦理的日期以財(cái)政部門重新收到申報(bào)材料之日起計(jì)算。
（八）縣財(cái)政審批采購(gòu)項(xiàng)目后，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)向委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)送項(xiàng)目委托。
采購(gòu)人發(fā)送采購(gòu)項(xiàng)目委托時(shí)明確代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，以便同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
（九）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)簽收采購(gòu)人發(fā)送的采購(gòu)項(xiàng)目，同時(shí)，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)在政府采購(gòu)系統(tǒng)內(nèi)上傳代理協(xié)議。
（十）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起５個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，通過政府采購(gòu)系統(tǒng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。
中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書（公開招標(biāo)）或成交通知書（非公開招標(biāo)）。
（十一）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件中合同條款的規(guī)定，與中標(biāo)人或成交供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
采購(gòu)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
（十二）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，通過政府采購(gòu)系統(tǒng)將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
（十三）合同履行達(dá)到驗(yàn)收條件時(shí)，供應(yīng)商向采購(gòu)人發(fā)出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織成立政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組由3人以上單數(shù)組成，并確定1名負(fù)責(zé)人，其中至少包含1名采購(gòu)人代表，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，出具項(xiàng)目驗(yàn)收意見，并對(duì)驗(yàn)收意見負(fù)責(zé)。
政府采購(gòu)履約驗(yàn)收結(jié)果是項(xiàng)目資金支付的重要依據(jù)。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。
三、健全內(nèi)控制度
采購(gòu)人根據(jù)《岳陽(yáng)縣財(cái)政局關(guān)于建立預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的通知》（岳縣財(cái)函〔2021〕22號(hào)）要求，按“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”原則，制定本單位內(nèi)部控制管理制度，規(guī)范政府采購(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、前期調(diào)查、審批流程、運(yùn)行監(jiān)督、履約驗(yàn)收、資金支付等工作，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作。同時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位政府采購(gòu)工作的管理，督促二級(jí)單位嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理
(一)政府采購(gòu)項(xiàng)目安排的財(cái)政支出，采購(gòu)人要嚴(yán)格審核，對(duì)未按規(guī)定方式和程序進(jìn)行的，應(yīng)暫停撥付款項(xiàng)并立即向采購(gòu)單位主要負(fù)責(zé)人和縣財(cái)政局報(bào)告。對(duì)上報(bào)的未按政府采購(gòu)方式和程序進(jìn)行的項(xiàng)目，縣財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室要查明原因、督促整改。涉及違紀(jì)違法的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，將線索移交相關(guān)部門處理。
(二)涉及財(cái)政資金補(bǔ)助的政府采購(gòu)項(xiàng)目，主管部門在組織項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，政府采購(gòu)方式、程序的合法合規(guī)性應(yīng)作為驗(yàn)收的重要內(nèi)容，并以此作為計(jì)劃下達(dá)、資金補(bǔ)助和款項(xiàng)撥補(bǔ)的必要條件。
(三)進(jìn)一步完善采購(gòu)單位財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效考核辦法和監(jiān)督檢查制度，加大對(duì)采購(gòu)單位政府采購(gòu)管理考核，同時(shí)將政府采購(gòu)資金撥付納入績(jī)效考核。
(四)縣財(cái)政、審計(jì)和主管部門將加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查，定期分析、通報(bào)反饋、督促整改，相關(guān)問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委處理。