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YYDR—2020—01010 |
岳縣政辦發(fā)〔2020〕9號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽縣人民政府辦公室
2020年10月15日
岳陽縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為提高應(yīng)對火災(zāi)事故的快速反應(yīng)能力，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，確保迅速聯(lián)動社會救援力量，整合社會救援資源，發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，及時、高效、有序地控制火災(zāi)發(fā)展，最大程度地減少人員傷亡和火災(zāi)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《�。ㄊ�、區(qū)）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《火警和應(yīng)急救援分級》、《岳陽市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3工作原則
1.3.1預(yù)防為主、防消結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和消防救援部門開展經(jīng)常性消防宣傳教育，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，整改、消除各類消防隱患，從源頭上預(yù)防重大、特別重大火災(zāi)事故發(fā)生。
1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，充分發(fā)揮社會滅火救援資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)有序、快速高效地開展火災(zāi)撲救、人員救治和善后處理等工作。
1.3.3以人為本，科學(xué)處置。始終把搶救遇險人員生命和保證滅火應(yīng)急救援人員人身安全放在首位，采用先進(jìn)的滅火救援裝備和科學(xué)的技戰(zhàn)術(shù)措施，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.4用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域除森林(草原)、礦井地下部分、核電廠以外的火災(zāi)事故的防范和應(yīng)急處置工作。森林(草原)、礦井地下部分、核電廠火災(zāi)事故另行編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并與本預(yù)案配套實(shí)施。本預(yù)案指導(dǎo)全縣的火災(zāi)事故的應(yīng)對工作。
1.5應(yīng)急預(yù)案體系及銜接
《岳陽縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“縣火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案”）是全縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府應(yīng)對本縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援的規(guī)范性文件和行動指南，由縣應(yīng)急局制定并公布施行，報縣人民政府備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、各相關(guān)單位的火災(zāi)事故預(yù)案依照本預(yù)案進(jìn)行編制。
2火災(zāi)發(fā)生的基本情況及危險性分析
2.1火災(zāi)發(fā)生的基本情況。
岳陽縣地處湘北，西攬洞庭，北扼長江。轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處，總面積2809平方公里，總?cè)丝?2萬。全縣扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會安全“防火墻”工程建設(shè)，持續(xù)開展了聲勢浩大、深入細(xì)致的徹查徹改火災(zāi)隱患專項(xiàng)行動，一大批嚴(yán)重危及公共安全的隱患問題得到有效整治，有效凈化了我縣消防安全環(huán)境。
當(dāng)前我縣消防安全工作存在的隱患和面臨形勢：一是商場、賓館、飯店、歌舞娛樂場所等公眾聚集場所發(fā)生的火災(zāi)盡管數(shù)量不多，但仍然存在部分社會單位消防安全責(zé)任制不落實(shí)、動態(tài)火災(zāi)隱患得不到及時整改的問題，必須引起高度重視。二是一些“七小”場所未經(jīng)消防審批擅自投入使用，存在火災(zāi)隱患，容易造成人員傷亡。三是城鎮(zhèn)的居民區(qū)樓道堆放雜物，封堵安全通道等問題。四是冬春兩季是農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)期，1至4月份是全年最寒冷的時段，用火用電量增多，煙花爆竹的燃放都是火災(zāi)高發(fā)的因素所在。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的消防安全管理和宣傳教育還不到位，村民的放火燒荒和縱火現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾的生命財產(chǎn)和人身安全。六是部分群眾缺乏基本的消防安全常識，在火災(zāi)發(fā)生后不會撲救初期火災(zāi)，也不懂逃生自救方法。特別是老齡、殘障、兒童等弱勢群體，欠缺消防安全意識和自防自救能力。要繼續(xù)把消防安全宣傳普及深入到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、家庭，提高全民的消防安全意識，群防群治，才能從根本上遏制火災(zāi)上升的勢頭，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。
2.2事故風(fēng)險分析
社會形態(tài)中，很多物質(zhì)具有可燃性，一旦具備火災(zāi)的三要素，就會發(fā)生火災(zāi)事故�；馂�(zāi)事故一旦發(fā)生，會毀壞財物，易造成巨大的財產(chǎn)損失，殘害人類生命，破壞生態(tài)平衡，引起不良的社會和政治影響。因此，管理不善、監(jiān)控不力、操作不當(dāng)、運(yùn)輸不妥和設(shè)備裝置的事故隱患等原因或自然災(zāi)害、其他事件均可能造成或衍生火災(zāi)事故。
2.3不同類型火災(zāi)事故的處置措施
2.3.1按照火災(zāi)發(fā)生的對象，常見的火災(zāi)主要分為以下八類：
（1）建筑火災(zāi)：主要包括高層建筑火災(zāi)、磚木結(jié)構(gòu)建筑火災(zāi)、鋼結(jié)構(gòu)建筑火災(zāi)、潔凈廠房火災(zāi)、易燃結(jié)構(gòu)建筑區(qū)火災(zāi)、悶頂火災(zāi)、古建筑火災(zāi)等。
（2）地下工程火災(zāi)：主要包括地下商場火災(zāi)、隧道火災(zāi)、地下倉庫火災(zāi)、電纜涵洞火災(zāi)和地下車庫火災(zāi)等。
（3）化工火災(zāi)：主要包括煉油廠火災(zāi)、液化石油氣火災(zāi)、井噴火災(zāi)和油罐火災(zāi)等。
（4）人員集中場所火災(zāi)：主要包括賓館飯店火災(zāi)、商場（廈）火災(zāi)、影劇院火災(zāi)、體育館火災(zāi)、圖書館（檔案館）火災(zāi)、托兒所（幼兒園）火災(zāi)、學(xué)�；馂�(zāi)和醫(yī)院火災(zāi)等。
（5）交通工具火災(zāi)：主要包括汽車火災(zāi)、列車火災(zāi)、飛機(jī)火災(zāi)和船舶火災(zāi)等。
（6）倉庫火災(zāi)：主要包括露天堆垛火災(zāi)、化學(xué)危險物品倉庫火災(zāi)、冷庫火災(zāi)和糧食倉庫火災(zāi)等。
（7）工廠企業(yè)單位火災(zāi)：主要包括輕工、電信器材、醫(yī)藥、電器、印刷等各類行業(yè)工廠企業(yè)單位發(fā)生的火災(zāi)。
（8）特殊情況火災(zāi)：主要包括帶電設(shè)備（線路）火災(zāi)、強(qiáng)風(fēng)（干旱）情況下火災(zāi)和有毒區(qū)域火災(zāi)等。
上述各類火災(zāi)往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類火災(zāi)可能和其他類別的火災(zāi)共存或引發(fā)次生、衍生事故，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。針對火災(zāi)事故的不同類型，采取不同的處置措施。其中包括：滅火、點(diǎn)火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。
2.3.2在需要采取緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾的應(yīng)急救援措施時，縣政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府重要的應(yīng)急工作任務(wù)之一是組織實(shí)施好當(dāng)?shù)厝罕姷氖枭⑥D(zhuǎn)移工作的實(shí)施。
2.3.3預(yù)警級別、事故級別與響應(yīng)級別
火災(zāi)事故預(yù)警級別分為一般（IV）級、較重（III）級、嚴(yán)重（II）級和特別嚴(yán)重（I級）級四級。事故級別劃分為一般（IV）級、較大（III）級、重大（II）級、特別重大（I）級四級。根據(jù)不同的預(yù)警級別和事故級別采取不同的響應(yīng)級別，事故的響應(yīng)級別分成IV級響應(yīng)、III級響應(yīng)、II級響應(yīng)、I級響應(yīng)。
3組織指揮體系及職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）設(shè)立火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。
3.1指揮部及職責(zé)
縣設(shè)立火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”）�？h政府分管副縣長任總指揮，縣政府辦分管副主任、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，指揮部設(shè)在縣應(yīng)急局。
主要職責(zé):統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援跨地區(qū)和部門的重要聯(lián)絡(luò)事宜;協(xié)調(diào)部門、地方、相關(guān)單位應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參加特別重大事故應(yīng)急救援工作;決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案。
3.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
3.2.1縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心
設(shè)置縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心(以下簡稱“縣應(yīng)急指揮中心”)，作為我縣火災(zāi)應(yīng)急救援的日常管理辦事機(jī)構(gòu)。
其主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)24小時應(yīng)急值班工作，及時報告重要情況，傳達(dá)和督促落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示，協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門反映的重要問題；負(fù)責(zé)編制縣火災(zāi)事故的應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作，承擔(dān)全縣火災(zāi)事故應(yīng)急管理日常工作，協(xié)助縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)全縣火災(zāi)信息的統(tǒng)一收集、匯總、整理和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)火災(zāi)應(yīng)急知識、安全常識的宣傳工作；負(fù)責(zé)縣級應(yīng)急平臺建設(shè)，制定全縣火災(zāi)應(yīng)急管理制度，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，為市級應(yīng)急平臺報送所需數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等；負(fù)責(zé)縣火災(zāi)應(yīng)急指揮部日常工作；負(fù)責(zé)縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。
3.2.2指揮部各成員單位及職責(zé)
成員由縣政府辦、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣工信局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局、縣財政局、縣總工會、轄區(qū)派出所等部門單位、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，如有需要，應(yīng)急指揮部可增設(shè)相關(guān)部門。
縣消防救援大隊(duì)：調(diào)查掌握全縣的滅火力量及搶險救援力量，會同縣公安局、縣應(yīng)急局等相關(guān)單位做好火災(zāi)現(xiàn)場救援工作；參加事故調(diào)查工作，協(xié)助調(diào)查取證，提出處理意見；完成火災(zāi)應(yīng)急指揮部交給的其他工作。
縣公安局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、人員疏散、治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作。
縣衛(wèi)健局：及時組織救護(hù)傷病人員和轉(zhuǎn)移危重傷病人員；及時協(xié)調(diào)、組織、提供相關(guān)藥品和醫(yī)療器械等工作。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故信息新聞發(fā)布工作。
縣應(yīng)急管理局：參與事故應(yīng)急救援工作，對救援物資進(jìn)行調(diào)配和發(fā)放，負(fù)責(zé)督促指揮各類企業(yè)制定《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，為消防救援等部門滅火提供各種資料和信息；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作；依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理、事故查處和責(zé)任追究。
縣民政局：負(fù)責(zé)妥善做好受災(zāi)群眾的慰問、安撫善后處置工作。
市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場的大氣、土壤、水源的監(jiān)測。
縣住建局：負(fù)責(zé)組織救援人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，提供事故區(qū)域及周邊建筑物的基本情況，調(diào)集大型工程機(jī)械設(shè)備和大噸綠化灑水車，為滅火救援提供有力支持。
縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場壓力容器等特種設(shè)備的處置方案。
縣供電公司：按應(yīng)急指揮部的命令對火災(zāi)現(xiàn)場實(shí)施斷電保障措施。
縣氣象局：負(fù)責(zé)提供與滅火應(yīng)急救援處置相關(guān)的氣象參數(shù)。
自來水公司：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的不間斷供水。
縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)調(diào)集交通運(yùn)輸工具、協(xié)調(diào)搶救物資的供應(yīng)和疏散有關(guān)人員。
縣財政局：負(fù)責(zé)提供事故應(yīng)急救援資金的保障工作。
縣工信局：組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)，保障滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場通信暢通。
縣人武部：根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，及時協(xié)調(diào)駐縣部隊(duì)，組織民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加滅火應(yīng)急救援工作。
縣武警中隊(duì)：根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，組織武警官兵參加滅火應(yīng)急救援工作；配合公安部門維護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場秩序。
3.3專家咨詢組及職責(zé)
專家咨詢組由滅火救援、建筑、環(huán)保、化工、燃?xì)狻⒐╇姷确矫娴膶＜医M成。負(fù)責(zé)協(xié)助縣應(yīng)急指揮部開展工作，為應(yīng)急救援工作的指揮、決策提供依據(jù)和方案；對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)分析，對在現(xiàn)場的應(yīng)急救援滅火單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3.4應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制
3.4.1應(yīng)急救援值守制度
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時應(yīng)急值守制度，值守人員要堅(jiān)守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報告后應(yīng)及時將事故地點(diǎn)、時間、性質(zhì)等要素通知帶班領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)帶班領(lǐng)導(dǎo)的指令及時向應(yīng)急指揮中心和上級有關(guān)部門報告。
3.4.2發(fā)生火災(zāi)事故按照“屬地管理”原則，需要縣級有關(guān)部門單位（含派出機(jī)構(gòu)）提供幫助支持的，由縣應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理；需抽調(diào)機(jī)動民兵的由縣應(yīng)急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應(yīng)對處置的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
3.4.3在超過本級或規(guī)定權(quán)限的應(yīng)急工作指令時，要在第一時間向上級報告；遇有特別緊急情況，應(yīng)當(dāng)邊處置邊報告。
4預(yù)警機(jī)制
4.1信息平臺及信息處理
4.1.1根據(jù)現(xiàn)有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統(tǒng)和縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、通信等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)，逐步建立和完善“岳陽縣政府火災(zāi)安全事故應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”(以下簡稱“縣火災(zāi)應(yīng)急信息系統(tǒng)”)。
縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣各有關(guān)部門上報的各類火災(zāi)事故監(jiān)測、預(yù)警信息和動態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作；根據(jù)對事件的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向應(yīng)急指揮部提出啟動本級預(yù)案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故信息的接報和處理工作。
4.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃，并督促有關(guān)部門實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造，不斷提高社會火災(zāi)防控能力。
4.2接警與報告
在岳陽縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故的單位及有關(guān)人員應(yīng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵⒂嘘P(guān)部門報告，報告內(nèi)容包括事故單位、事故時間、發(fā)生地點(diǎn)、人員傷亡情況、涉及的火災(zāi)物資名稱、目前的危險狀況、聯(lián)系人及電話號碼等�？h應(yīng)急指揮中心接到事故報告后，立即派人趕赴事故現(xiàn)場核查情況，并將事故初步情況報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及上級應(yīng)急指揮中心，報告時限為接到事故報告的1小時內(nèi)。接警與報告程序具體按照《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急頇案》的規(guī)定執(zhí)行。
其他部門在接到火災(zāi)事故報告時，應(yīng)及時通報縣應(yīng)急管理局。
4.3預(yù)警與監(jiān)控
4.3.1對遭受或可能遭受火災(zāi)事故影響的區(qū)域和人群，縣應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)在信息平臺上予以公開；當(dāng)已發(fā)生火災(zāi)事故，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)在事故現(xiàn)場告知周邊群眾避開事故警戒區(qū)域，避免因誤進(jìn)危險區(qū)域而受傷。
4.3.2縣應(yīng)急指揮中心接到自然災(zāi)害可能引發(fā)火災(zāi)事故的信息、近期發(fā)生火災(zāi)事故情況，應(yīng)及時向社會通報。
4.3.3縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)、各類場所進(jìn)行定期巡查，檢查執(zhí)行國家、省、市、縣有關(guān)火災(zāi)防治工作的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施的情況、檢查監(jiān)控設(shè)施和各類消防設(shè)施的完好情況、檢查企業(yè)落實(shí)消防安全監(jiān)控制度情況；各企業(yè)、場所負(fù)責(zé)落實(shí)國家、省、市、縣有關(guān)火災(zāi)防治工作的規(guī)定，配備消防安全設(shè)施，完善消防安全管理制度，落實(shí)消防安全管理人員及職責(zé)。
4.3.4其余預(yù)警和信息要求按照《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。
4.4信息報告
4.4.1信息報告責(zé)任主體：火災(zāi)事故發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵�、有關(guān)部門報告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)單位是受理報告和向上級政府及其有關(guān)部門報告火災(zāi)事故信息的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）委會和有關(guān)單位建立專（兼）職信息報告員制度。
4.4.2信息報告時限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，及時向縣應(yīng)急指揮中心上報各類火災(zāi)事故信息，并在第一時間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作�？h應(yīng)急指揮中心接報后，應(yīng)及時向值班領(lǐng)導(dǎo)報告，并按值班領(lǐng)導(dǎo)的指令啟動相應(yīng)應(yīng)急程序并上報。
一般及以上火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及相關(guān)部門應(yīng)在第一時間將火災(zāi)事故信息上報縣應(yīng)急指揮中心，對于基本情況不清的，可先首報再續(xù)報，首報時間在接報后30分鐘之內(nèi)，最遲不得超過事發(fā)后2小時；達(dá)到上報標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故信息，超過首報時限2小時的視為遲報，超過12小時的視為漏報，超過24小時的視為瞞報，內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的視為謊報。縣應(yīng)急指揮中心在接報核實(shí)后即報縣人民政府，并在1小時內(nèi)上報市應(yīng)急指揮中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及縣有關(guān)部門在首報縣應(yīng)急指揮中心的同時，經(jīng)縣人民政府同意，可直報市應(yīng)急指揮中心和市直相關(guān)部門。
一般及以上火災(zāi)事故發(fā)生后，涉及或影響到本縣行政區(qū)域外的，由縣應(yīng)急指揮中心及時通報外縣區(qū)。
在事發(fā)現(xiàn)場指揮處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時接聽縣政府應(yīng)急指揮中心總值班室電話（0730—7624229），按照有關(guān)要求準(zhǔn)確反饋現(xiàn)場處置工作情況。
4.4.3信息報告內(nèi)容：火災(zāi)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、事故類別、影響范圍、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1應(yīng)急處置
5.1.1先期處置�；馂�(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)立即啟動本級火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，指揮轄區(qū)公安、消防、應(yīng)急、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等部門組織實(shí)施滅火應(yīng)急救援，盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大，迅速搶救受傷和受困人員，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，并按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和先期處置情況逐級上報至縣應(yīng)急指揮中心。對較大、重大、特別重大火災(zāi)事故，縣應(yīng)急指揮中心接到報告后，及時做好啟動本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各成員單位在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按本預(yù)案明確的職責(zé)啟動本系統(tǒng)的行動方案，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，開展滅火應(yīng)急救援工作，并按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和先期處置情況逐級上報至市應(yīng)急指揮中心。
5.1.2處置指揮。
（1）縣應(yīng)急指揮中心接到報警后，根據(jù)火災(zāi)事故級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。
（2）滅火救援指揮部根據(jù)火災(zāi)事故級別指揮調(diào)集力量參加滅火救援，按照指揮權(quán)分別調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的消防救援大隊(duì)、專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)進(jìn)行滅火救援。各成員單位啟動相應(yīng)的行動方案，積極參與滅火救援。上級指揮部到場前，增援力量接受轄區(qū)指揮部和現(xiàn)場指揮部的組織指揮。重要場所、重點(diǎn)時段發(fā)生的火災(zāi)，滅火救援指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況及時向上一級報告，并提高一個級別調(diào)度。高層建筑、地下工程、人員密集場所、大跨度大空間建筑、危險品化學(xué)等敏感場所火災(zāi)按照相應(yīng)等級高一個等級調(diào)度。
5.2分級響應(yīng)
5.2.1火災(zāi)事故實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制。
（1）根據(jù)響應(yīng)的級別成立相應(yīng)的火災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮長、副指揮長到位，涉及的指揮部成員單位到位，迅速組織開展應(yīng)急救援行動，趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。
（2）一般級（IV）應(yīng)急響應(yīng)時，成立現(xiàn)場指揮部，縣主要領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門的縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門等指揮部主要成員單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參與事故應(yīng)急行動�？h應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部按本預(yù)案規(guī)定全力開展救援工作，及時向上級報告救援工作進(jìn)展情況。
（3）較大級（III級）應(yīng)急響應(yīng)時，縣應(yīng)急指揮部全部成員單位到位；成立現(xiàn)場指揮部，各應(yīng)急工作組全部成員單位到位；縣委、縣政府全面動員轄區(qū)內(nèi)響應(yīng)部門和應(yīng)急力量，按照國家、省、市的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案開展先期處置，全力以赴開展救援工作，及時向上級報告救援工作進(jìn)展情況。
5.2.2發(fā)生火災(zāi)事故時，縣政府及有關(guān)部門的響應(yīng)行動具體如下：
（1）應(yīng)急指揮中心的響應(yīng)：與發(fā)生事故單位取得聯(lián)系，掌握事態(tài)發(fā)展情況，立即派人趕赴現(xiàn)場了解核查事故情況；及時向應(yīng)急指揮部及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告火災(zāi)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援的進(jìn)展情況；擬定現(xiàn)場指揮部成員名單，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，通知人員趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作；需要有關(guān)應(yīng)急支持時，及時向縣應(yīng)急指揮部提出請求；按縣應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
（2）縣應(yīng)急指揮部的響應(yīng)：對事故的緊急情況進(jìn)行判斷、評估，決定預(yù)警和響應(yīng)級別；當(dāng)發(fā)生較大以上級別事故時，迅速組建現(xiàn)場指揮部，決定現(xiàn)場指揮部組成；向應(yīng)急指揮中心下達(dá)啟動預(yù)案的指令；決定事故應(yīng)急救援先期處置等重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)事項(xiàng)。
（3）各相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)：按照職責(zé)和部門預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)；接到縣應(yīng)急指揮中心響應(yīng)指令后，迅速通知本部門及相關(guān)單位應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場；做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；到現(xiàn)場指揮部報到并匯報本部門應(yīng)急實(shí)施情況；落實(shí)縣應(yīng)急指揮部交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。
5.3指揮與協(xié)調(diào)
火災(zāi)事故的指揮與協(xié)調(diào)按照《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)由縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)牽頭處置；現(xiàn)場指揮部成立后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，縣應(yīng)急指揮中心承擔(dān)對各部門的應(yīng)急調(diào)度職責(zé)。
5.4應(yīng)急處置
火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位及現(xiàn)場指揮部在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)滅火救援工作實(shí)際，確定作戰(zhàn)意圖，制訂具體實(shí)施方案，展開滅火救援工作
基本措施包括：劃定警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，積極疏散圍觀群眾;進(jìn)行火情偵查，確定燃燒物質(zhì)和有無人員被困；開辟救生通道，迅速控制危險源，對現(xiàn)場進(jìn)行不間斷監(jiān)測，防止次生災(zāi)害發(fā)生，組織有關(guān)專家對事故進(jìn)行分析研判，提出專業(yè)應(yīng)急處置措施或建議；并按既定滅火救援方案展開滅火戰(zhàn)斗；確定水源位置，搞好火場供水；選擇好滅火陣地，減少水漬損失；轉(zhuǎn)移和保護(hù)物資；必要時采取火場破拆、排煙和斷電措施；檢查火場，消滅余火，清點(diǎn)人員和裝備，結(jié)束戰(zhàn)斗；向受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；保護(hù)現(xiàn)場，進(jìn)行火災(zāi)原因調(diào)查及損失核定。根據(jù)不同類型的火災(zāi)，采取其他相應(yīng)的應(yīng)對措施。
5.5現(xiàn)場指揮部
根據(jù)實(shí)際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作�，F(xiàn)場指揮部下設(shè)偵察組、災(zāi)情處置組、安保組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、火災(zāi)事故調(diào)查組。
（1）偵察組：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場的火情偵察工作�；鹪次恢谩⑷紵镔|(zhì)的性質(zhì)、燃燒范圍和火勢蔓延的主要方向；是否有人受到火勢威脅、人員所在地點(diǎn)、數(shù)量和搶救、疏散的通道；有無爆炸、毒害、腐蝕、遇水燃燒等物質(zhì)，其數(shù)量、存放形式、具體位置；火場內(nèi)是否有帶電設(shè)備；切斷電源和預(yù)防觸電的措施；需要保護(hù)和疏散的貴重物資及其受火勢威脅的程度等；起火建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，及其毗鄰建（構(gòu)）筑物的狀況，是否需要破拆；起火建（構(gòu)）筑物內(nèi)的消防設(shè)備可利用情況。由縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣應(yīng)急局、縣住建局及事發(fā)單位組成。
（2）處置組：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場的滅火搶險作業(yè)，盡快控制危險源；負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、傷員搜救、設(shè)備容器的冷卻及事故后被污染區(qū)域的清洗消毒工作。由縣應(yīng)急局牽頭，縣消防救援大隊(duì)、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局組成，事故單位配合。
（3）安保組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周圍人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域，在疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。由縣公安局牽頭，縣交警大隊(duì)、縣治安大隊(duì)、事故單位安全保衛(wèi)人員和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組成。
（4）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場臨時醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)的設(shè)立，對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場緊急救治及護(hù)送重傷人員至醫(yī)院治療；負(fù)責(zé)對救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)和為現(xiàn)場指揮部提供醫(yī)學(xué)咨詢。由縣衛(wèi)健局牽頭，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。
（5）后勤保障組：負(fù)責(zé)組織調(diào)集、運(yùn)送應(yīng)急救援物資、裝備和油料；根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場需要，組織加壓送水和檢測事發(fā)現(xiàn)場水質(zhì)；為參戰(zhàn)人員提供飲食和衣物供應(yīng)；對應(yīng)急救援現(xiàn)場車輛、裝備隨時進(jìn)行維護(hù)。由縣應(yīng)急局牽頭，縣民政局、縣財政局、縣消防救援大隊(duì)、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣衛(wèi)健局、自來水公司組成。
（6）火災(zāi)調(diào)查組：負(fù)責(zé)保護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場，對火災(zāi)事故原因進(jìn)行調(diào)查，撰寫調(diào)查報告，并上報應(yīng)縣急指揮部，由縣應(yīng)急局牽頭，縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣檢察院、縣總工會及事故單位等組成。
5.6擴(kuò)大響應(yīng)
如火災(zāi)事故事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，超出本縣控制能力，或事故已波及到縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由縣應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向市、省或國家有關(guān)方面請求支援。
5.7應(yīng)急聯(lián)動
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位、中央（省、市）駐縣單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動，密切協(xié)同，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好事故防范處置工作�？h人武部及駐縣有關(guān)部隊(duì)根據(jù)事故處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好事故應(yīng)急處置工作。
5.8社會動員
火災(zāi)事故發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門要根據(jù)處置工作需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會發(fā)布應(yīng)對提示，動員社會力量協(xié)助做好應(yīng)對工作。
5.9區(qū)域合作
注重與毗鄰縣政府加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，為應(yīng)對區(qū)域性火災(zāi)事故提供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動處置保障。
5.10應(yīng)急結(jié)束
5.10.1一般火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向縣應(yīng)急指揮中心報告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)應(yīng)急指揮部指揮長批準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。特別重大、重大、較大火災(zāi)安全事故應(yīng)急處置工作完成后，由省委、省政府，省專門指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或市委、市政府，市專門指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。
5.10.2現(xiàn)場指揮部指定一般火災(zāi)事故事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣有關(guān)主管部門在1周內(nèi)向應(yīng)急指揮中心提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事故處置情況、引發(fā)事件原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。
5.10.3縣應(yīng)急指揮中心在特別重大、重大、較大火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作完成后，按照相關(guān)要求，在2周內(nèi)向市委、市政府提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容同上。
5.11信息發(fā)布與輿情應(yīng)對
縣應(yīng)急指揮中心會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。火災(zāi)事故信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
6恢復(fù)與重建
6.1善后處置
火災(zāi)事故發(fā)生后，縣指揮部應(yīng)視受災(zāi)程度和涉及范圍，成立災(zāi)后處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，并組織有關(guān)部門對災(zāi)后可能造成污染或損失的現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、評估、清除，保證災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。
事發(fā)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)及時做好受災(zāi)群眾安置工作，并保障其基本生活條件。
公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)，維持秩序，打擊違法犯罪行為。
對參加撲救外單位火災(zāi)的專職、義務(wù)消防隊(duì)所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，依照規(guī)定予以補(bǔ)償。
6.2事態(tài)監(jiān)測與評估
6.2.1現(xiàn)場指揮部或最初到達(dá)現(xiàn)場的應(yīng)急部門應(yīng)迅速了解事故現(xiàn)場情況，確定事故現(xiàn)場區(qū)域，掌握人員傷亡和人員受困情況，迅速判斷事故規(guī)模、影響范圍和趨勢，初步確定防止勢態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的工作措施。
6.2.2現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故的具體情況，確定事故現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)控任務(wù)。監(jiān)測內(nèi)容主要包括：可能的爆炸危險性；誘發(fā)其他危險的可能性；有毒、有害氣體監(jiān)測；氧含量的監(jiān)測等。
6.2.3爆炸危險性的監(jiān)測由公安部門負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)監(jiān)測的部門應(yīng)將監(jiān)測結(jié)果和建議及時向現(xiàn)場指揮部報告。
6.3事故現(xiàn)場區(qū)域劃分
經(jīng)對事故現(xiàn)場情況進(jìn)行監(jiān)測和評估后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即對火災(zāi)事故現(xiàn)場區(qū)域進(jìn)行劃分，并根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。
6.4保險
火災(zāi)事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險公司做好火災(zāi)事故保險理賠工作。
6.5調(diào)查評估與總結(jié)
縣應(yīng)急指揮中心會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組成調(diào)查評估組，按照有關(guān)規(guī)定，及時對火災(zāi)事故的起因、性質(zhì)、過程和后果、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等進(jìn)行調(diào)查評估，提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的部門單位和個人提出處理意見。對相關(guān)受害者、救助者心理損傷進(jìn)行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。
6.6恢復(fù)重建
按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)恢復(fù)重建工作�？h直相關(guān)職能部門對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源評估后，認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，由縣人民政府和縣直有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。
7保障措施
7.1隊(duì)伍保障
7.1.1各級各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急救援隊(duì)伍以縣消防救援大隊(duì)、縣人武部民兵預(yù)備役力量為主。主要包括：依托消防救援大隊(duì)組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；由政府相關(guān)部門組建的配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；由武警、民兵預(yù)備役等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（居）委會等群眾自治組建的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍；由各行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)人員組成的專家隊(duì)伍。
7.1.2各專業(yè)隊(duì)伍組建部門每年定期向應(yīng)急指揮中心報告隊(duì)伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況，重大變更及時向應(yīng)急指揮中心報告并備案。
7.2 通信與信息保障
7.2.1縣政府有關(guān)部門、縣廣播電視臺以及電信和廣電運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)對事故通信暢通�？h應(yīng)急指揮中心應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立完善處置事故網(wǎng)絡(luò)通訊錄，保障應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)急通信方式為手機(jī)聯(lián)系與固定電話聯(lián)系。通訊錄中的單位實(shí)行24小時值班制度，每天安排值班人員，單位主要負(fù)責(zé)人及值班人員的手機(jī)24小時保持開機(jī)。
7.2.2由縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)編制信息報送的規(guī)范格式和程序。有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本部門、本單位火災(zāi)事故相關(guān)信息收集，匯總，將信息上報縣應(yīng)急指揮中心。如有變更，應(yīng)在10日內(nèi)向縣應(yīng)急指揮中心報送變更信息。
7.3交通運(yùn)輸保障
7.3.1縣政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)公路、鐵路等單位保障救援人員和受事故危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)人員、車輛等配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施受損時，縣交通運(yùn)輸局、縣住建局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）等應(yīng)迅速組織力量搶修�，F(xiàn)場指揮部應(yīng)按照緊急情況下征用社會交通運(yùn)輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會交通工具，確保搶險救災(zāi)物資、人員及時安全送達(dá)。
緊急情況下征用社會交通運(yùn)輸工具的程序?yàn)椋涸趹?yīng)急處置過程中，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時，由現(xiàn)場指揮部提出征用報告，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施；在應(yīng)急處置特別緊急情況下，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。征用結(jié)束后及時返還，征用后損毀、滅失的，應(yīng)按當(dāng)?shù)仄骄袌鰞r格給予補(bǔ)償。
7.3.2公安、交通等部門根據(jù)需要和可能，開辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運(yùn)輸。必要時，應(yīng)實(shí)行交通管制。
7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實(shí)施。
7.4.2發(fā)生事故，根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和需要組織救護(hù)。縣紅十字會等群眾性救援組織和隊(duì)伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開展衛(wèi)生救護(hù)工作。
7.5治安保障
7.5.1事故發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地公安派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)，在事故處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。
7.5.2由縣公安局負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)縣人武部予以協(xié)助配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi)，必要時請縣人武部組織民兵預(yù)備役予以配合；指導(dǎo)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及村（居）委會發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
7.6財力保障
處置火災(zāi)事故所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。對縣人民政府負(fù)責(zé)處置的火災(zāi)事故以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財政經(jīng)費(fèi)，由縣應(yīng)急局提出，經(jīng)縣財政審核后，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。
7.7物資及生活保障
7.7.1縣發(fā)改局、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣商糧局等職能應(yīng)按各自職責(zé)定期組織提供應(yīng)急物資儲備設(shè)備目錄，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，根據(jù)應(yīng)對火災(zāi)事故需要，采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。
7.7.2根據(jù)事故處置需要，縣人民政府及火災(zāi)事故處置主管部門可依法征用處置所需物資。
7.8現(xiàn)場救援和搶險裝備保障
各級各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和搶險裝備、器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類火災(zāi)事故搶險和救援。建立救援和搶險物資裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護(hù)更新并定期上報應(yīng)急指揮中心，保障應(yīng)急指揮調(diào)度準(zhǔn)確高效。
7.9人員防護(hù)保障
7.9.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣直相關(guān)職能部門單位要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所；應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置及基本保障設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識。
7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的場所。要指定或明確責(zé)任人，確保緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
7.9.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）有關(guān)部門單位要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
7.10社會動員保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣直有關(guān)部門視事故的嚴(yán)重性和處置工作需要，在本級人民政府管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會動員令，動員社會力量參與處置事故。
7.11法制保障
縣政府有關(guān)部門會同縣司法局根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際，組織起草應(yīng)對火災(zāi)事故必需的規(guī)范性文件，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。加強(qiáng)應(yīng)急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應(yīng)急處置人員的法律素質(zhì)。切實(shí)保護(hù)災(zāi)民的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會秩序。
7.12其他保障
7.12.1縣氣象局應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力，科學(xué)分析氣象資料，提高預(yù)報預(yù)測水平，為應(yīng)急處置及時提供氣象信息服務(wù)。
7.12.2縣科技局會同縣有關(guān)部門組織相關(guān)科研力量開展事故預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等科研工作。
8預(yù)案管理
8.1預(yù)案演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性并予修訂完善。
本預(yù)案至少每年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，切實(shí)讓演練成為發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉隊(duì)伍、提高自救互救能力的重要載體。應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評估報告和有關(guān)音像資料要及時歸檔備查。
8.2宣傳和培訓(xùn)
縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）制定應(yīng)對火災(zāi)事故的宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編印應(yīng)急知識手冊。
各級各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展面向社會的應(yīng)急法律、法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應(yīng)急預(yù)防、自救、互救等知識，針對不同人群編制培訓(xùn)教材，并對所屬單位宣教培訓(xùn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。火災(zāi)事故有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定對員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。
8.3監(jiān)督與檢查
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣政府有關(guān)部門單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查通報，督導(dǎo)有關(guān)單位及時整改應(yīng)急管理工作中存在的問題。
8.4責(zé)任與獎懲
火災(zāi)事故應(yīng)急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要依法依規(guī)給予表彰和獎勵。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予撫恤。對遲報、謊報、瞞報、漏報事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.5預(yù)案管理
8.5.1本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施，由縣應(yīng)急局組織修訂、完善、評審、更新；縣有關(guān)部門及其他處置火災(zāi)事故單位應(yīng)服從本預(yù)案要求，根據(jù)各自工作的職能，組織制定相應(yīng)專題預(yù)案。本預(yù)案報縣人民政府備案。
8.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)參照本預(yù)案，制定完善相應(yīng)預(yù)案。
8.5.3本預(yù)案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
8.6預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。
8.7預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2020年10月19日印發(fā)
