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YYDR—2021—01006 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
2021年6月22日
岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步健全科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明、嚴(yán)格監(jiān)管的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）等法律法規(guī)，并參照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）、《岳陽(yáng)市人民政府辦公室<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批和概算管理>的通知》（岳政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)使用下列資金（或資產(chǎn)資源）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；
（二）上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金；
（三）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；
（四）政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目中政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)付費(fèi)、補(bǔ)貼、資本金等各項(xiàng)財(cái)政資金；
（五）地方政府債券資金；
（六）其他納入財(cái)政管理的資金或資產(chǎn)。
國(guó)家和省、市對(duì)使用國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。依照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
第四條 建立政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。
（一）縣發(fā)改局是政府投資項(xiàng)目主管部門(mén)，履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)建立和管理政府投資項(xiàng)目庫(kù)，編制和下達(dá)全縣政府性投資年度計(jì)劃，按權(quán)限負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的審批和項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)，會(huì)同財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)政府補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目資金計(jì)劃。負(fù)責(zé)投資規(guī)模調(diào)整審批，以及項(xiàng)目概算、項(xiàng)目代建、招投標(biāo)監(jiān)管指導(dǎo)、投資后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目調(diào)度等綜合管理工作；
（二）縣財(cái)政局是政府投資項(xiàng)目資金管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資年度預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購(gòu)監(jiān)管、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復(fù)，以及建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、重大和較大工程變更造價(jià)審查、結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)；
（三）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督；
（四）縣紀(jì)監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理單位及公職人員行使公權(quán)力情況實(shí)施監(jiān)察及廉政建設(shè)監(jiān)督；
（五）縣住建、交通運(yùn)輸、水利、教體、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理和行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)度。
第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定；
（二）政府投資年度計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“量入為出、綜合平衡”的原則；
（三）投資決策和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)化全壽命周期成本控制；
（四）審批報(bào)建、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；
（五）建立健全建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、代建制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制；
（六）政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第六條 政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序：
（一）立項(xiàng)審批，可同時(shí)核準(zhǔn)代建、勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)事項(xiàng)；
（二）規(guī)劃選址、用地預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批等；
（三）可行性研究報(bào)告的批復(fù)，同時(shí)進(jìn)行節(jié)能審查和核準(zhǔn)必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)；
（四）用地審批、用地規(guī)劃許可、勘察、初步設(shè)計(jì)及概算審批、工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)審查（備案）等；
（五）招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、依法招標(biāo)采購(gòu)、施工（采購(gòu)）合同審查、簽訂和備案；
（六）施工許可，開(kāi)工建設(shè)；
（七）竣工驗(yàn)收；
（八）結(jié)算、決算審查和資金支付；
（九）產(chǎn)權(quán)辦理、資產(chǎn)移交。
政府投資50萬(wàn)以上的項(xiàng)目須立項(xiàng)審批。項(xiàng)目開(kāi)工前，需按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)。
按照審批最少、流程最優(yōu)、成本最低、效率最高的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，實(shí)施并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，各審批環(huán)節(jié)有關(guān)審批事項(xiàng)，一律納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。
第二章 前期工作
第七條 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善提前謀劃、分級(jí)統(tǒng)籌、分類(lèi)指導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。
建立政府投資項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會(huì)議制度�？h發(fā)改局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣自然資源局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局研究和項(xiàng)目策劃生成工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目策劃、方案研究等前期工作。對(duì)于暫未明確建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，可由行業(yè)主管部門(mén)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后先行開(kāi)展方案研究等前期工作。
第八條 建立全縣政府投資項(xiàng)目庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和建立政府投資項(xiàng)目分庫(kù)，在此基礎(chǔ)上由縣發(fā)改局牽頭建立全縣政府投資項(xiàng)目庫(kù)（含待安排的預(yù)備項(xiàng)目和前期研究項(xiàng)目），作為政府投資項(xiàng)目決策和編制政府投資年度計(jì)劃的重要依據(jù)。
第九條 未進(jìn)入全縣政府投資項(xiàng)目庫(kù)的，原則上不納入政府投資年度計(jì)劃，不安排資金和用地指標(biāo)。
第十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)縣發(fā)改局或其他有關(guān)部門(mén)審批。
項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃
第十一條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）投資年度計(jì)劃應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等；
（二）堅(jiān)持“量力而行、突出重點(diǎn)、優(yōu)先續(xù)建”原則。資金未落實(shí)、未經(jīng)縣人民政府同意的項(xiàng)目，不得啟動(dòng)實(shí)施；
（三）投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。
第十二條 政府投資年度計(jì)劃的安排，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)工程和保障社會(huì)民生建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)先補(bǔ)短板建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)先續(xù)建項(xiàng)目、優(yōu)先中央和省投資項(xiàng)目的配套。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總規(guī)模（續(xù)建項(xiàng)目需說(shuō)明累計(jì)完成投資）；
（二）單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，應(yīng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和年度投資規(guī)模、資金來(lái)源、續(xù)建項(xiàng)目竣工和新建項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間等內(nèi)容；
（三）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。
第十三條 縣發(fā)改局根據(jù)縣政府安排，統(tǒng)籌政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制。政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制和審定按以下流程進(jìn)行：
（一）項(xiàng)目申報(bào)�？h人民政府每年第四季度下發(fā)下年度計(jì)劃申報(bào)通知。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直部門(mén)、園區(qū)、國(guó)有企業(yè)依據(jù)本單位建設(shè)需要，結(jié)合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和可用財(cái)力等情況，向縣發(fā)改局提交下一年度政府投資相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；
（二）項(xiàng)目初審。申報(bào)的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃由縣發(fā)改局根據(jù)縣政府確定的下年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、下年度政府可用財(cái)力總規(guī)模(含政府融資規(guī)模)、下年度可用建設(shè)用地總規(guī)模情況，組織縣財(cái)政、自然資源等職能部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行初審并統(tǒng)籌提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃（草案）；
（三）計(jì)劃審定。政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃（草案）經(jīng)分管副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)同意后，提交縣政府常務(wù)會(huì)議審定，報(bào)縣人大常委會(huì)、縣委常委會(huì)批準(zhǔn)，以縣人民政府文件印發(fā)，并向社會(huì)公示。
第十四條 符合下列條件之一的政府投資項(xiàng)目，直接納入年度計(jì)劃：
（一）已列入國(guó)家或省、市當(dāng)年下達(dá)的投資專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃；
（二）經(jīng)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣委書(shū)記辦公會(huì)或縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定實(shí)施的項(xiàng)目；
（三）未完工的續(xù)建項(xiàng)目。
第十五條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)特殊原因任何單位不得擅自調(diào)整。未納入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不安排財(cái)政資金。
因特殊原因需調(diào)整政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的，由行業(yè)主管部門(mén)向縣發(fā)改局申報(bào)，每年第二季度末由縣發(fā)改局商財(cái)政部門(mén)擬訂調(diào)整方案，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，報(bào)縣人大常委會(huì)、縣委常委會(huì)批準(zhǔn)。項(xiàng)目未按年度計(jì)劃實(shí)施的，項(xiàng)目單位須向縣政府常務(wù)會(huì)議、縣人大常委會(huì)、縣委常委會(huì)說(shuō)明原因，并將書(shū)面材料送縣紀(jì)監(jiān)委備案。
第十六條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督�？h財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 審批管理
第十七條 除涉及國(guó)家秘密的建設(shè)項(xiàng)目外，縣發(fā)改局和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代碼制度，依法實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)一碼”。
縣發(fā)改局和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目建設(shè)單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
第十八條 政府投資項(xiàng)目的主要審批流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。特殊工程及交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目的審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目建議書(shū)審批、用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；
（二）工程建設(shè)許可階段主要包括初步設(shè)計(jì)審批（含概算審查）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；
（三）施工許可階段主要包括施工圖設(shè)計(jì)文件審查確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等；
（四）竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。
其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。依法依規(guī)需要委托第三方機(jī)構(gòu)參與的事項(xiàng)，在政府集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，須進(jìn)入政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批中介超市選擇承接主體。
按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)范流程，每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。
第十九條 政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)改局申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，發(fā)改部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)是辦理項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。
符合下列條件之一的政府投資項(xiàng)目，可以不審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接進(jìn)入可行性研究報(bào)告審批程序：
（一）已列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要；
（二）已列入國(guó)家或省、市、縣政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)
劃或計(jì)劃；
（三）總投資1000萬(wàn)元以下且不需新增建設(shè)用地、不向上申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的政府投資項(xiàng)目；
（四）已經(jīng)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣委書(shū)記辦公會(huì)或縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意建設(shè)的項(xiàng)目；
（五）已納入本級(jí)政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位可依規(guī)選擇相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度除應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求外，還應(yīng)包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、節(jié)能評(píng)價(jià)、招標(biāo)事項(xiàng)、安全生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送縣發(fā)改局審批，并附以下文件：
（一）縣自然資源局出具的規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見(jiàn)；
（二）縣財(cái)政局出具的資金安排或資金來(lái)源審核意見(jiàn)（資金平衡方案審查意見(jiàn)或財(cái)政承受能力評(píng)估論證報(bào)告）；
（三）交通、水利等項(xiàng)目應(yīng)征詢(xún)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)；
（四）根據(jù)法律法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求提交的其他文件。
第二十二條 縣發(fā)改局根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，組織相關(guān)職能部門(mén)、專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審評(píng)估。
（一）可行性研究階段的方案評(píng)審，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證和多方案綜合比選。
（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告批復(fù)之前，其設(shè)計(jì)方案須由相關(guān)主管部門(mén)會(huì)同縣發(fā)改局及相關(guān)單位初審后上報(bào)縣人民政府審定。
（三）需要報(bào)上級(jí)投資主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由縣發(fā)改局組織初審后提出意見(jiàn)上報(bào)。
第二十三條 縣發(fā)改局對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送同級(jí)財(cái)政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)�？尚行匝芯繄�(bào)告批復(fù)文件有效期一般為兩年。
縣發(fā)改局在可行性研究報(bào)告審批環(huán)節(jié)，針對(duì)不同情況分別作出以下處理：
（一）總投資50萬(wàn)元以下的小額政府投資項(xiàng)目，已明確資金來(lái)源且原則上在部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決的，無(wú)需辦理投資審批手續(xù)；
（二）總投資50萬(wàn)元（含本數(shù)）以上100萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下的小額政府投資項(xiàng)目只審批資金申請(qǐng)報(bào)告（可由項(xiàng)目建設(shè)單位自行編制）；
（三）總投資100萬(wàn)元以上400萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化可研報(bào)告內(nèi)容，重點(diǎn)闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、投資估算、資金來(lái)源等，縣發(fā)改局按照評(píng)審工作要求出具評(píng)審意見(jiàn)；
（四）總投資400萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目事務(wù)中心對(duì)可行性研究報(bào)告組織專(zhuān)家評(píng)審，出具評(píng)審報(bào)告，特別重大項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位依法選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、方案設(shè)計(jì)等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并按規(guī)定向自然資源等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、用地審批等手續(xù)。單體面積較小、跨度不大的工程項(xiàng)目不進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批，只辦理工程初步設(shè)計(jì)審查表。
初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按可行性研究報(bào)告批復(fù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，做好市政配套、人防工程、建筑節(jié)能等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制投資概算。未完成可行性研究報(bào)告批復(fù)的項(xiàng)目不得批復(fù)初步設(shè)計(jì)及核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定程序報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審查。
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)同步編制項(xiàng)目投資概算并向概算審查部門(mén)（縣發(fā)改局）報(bào)批。概算評(píng)審費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本和項(xiàng)目資金計(jì)劃，縣發(fā)改局按照政府采購(gòu)有關(guān)要求與第三方機(jī)構(gòu)簽訂概算評(píng)審委托合同，縣財(cái)政局按合同撥付評(píng)審費(fèi)用。
項(xiàng)目投資概算由縣發(fā)改局組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在初步設(shè)計(jì)階段依規(guī)評(píng)審后核定。概算評(píng)審與初步設(shè)計(jì)評(píng)審可以同步安排，合并評(píng)審。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和安排政府投資的依據(jù)。
第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。按相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行施工圖審查的，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)符合資質(zhì)要求的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并報(bào)行業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)（備案）。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定組織編制項(xiàng)目施工圖預(yù)算并報(bào)財(cái)政部門(mén)評(píng)審。
第二十七條 為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序。
（一）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的認(rèn)定及其建設(shè)主體、建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源由縣人民政府研究確定；
（二）各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用地、施工許可等相關(guān)行政審批（許可）程序予以簡(jiǎn)化，加快辦理。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位將設(shè)計(jì)方案、投資規(guī)模報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；
（三）如不采取緊急措施將發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，需要立即開(kāi)工的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，可立即處險(xiǎn)并將設(shè)計(jì)方案和投資規(guī)模同時(shí)報(bào)告分管副縣長(zhǎng)，事后按要求完善相關(guān)行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。其中屬于臨時(shí)使用土地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建筑使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完成用地審批手續(xù)補(bǔ)辦工作；
（四）項(xiàng)目建設(shè)單位可在相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督下采取直接委托或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選取具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，簽訂框架合同后組織實(shí)施；確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起15日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確施工單位、工程量、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容；
（五）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)費(fèi)用支付：
1.使用財(cái)政性資金的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)費(fèi)用實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。對(duì)需支付預(yù)付款的，經(jīng)常務(wù)副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，按照合同額支付30%預(yù)付款。
2.工程完工后，建設(shè)單位按程序?qū)⒖辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理、搶險(xiǎn)措施及過(guò)渡費(fèi)用、工程費(fèi)報(bào)財(cái)政部門(mén)評(píng)審并出具結(jié)算評(píng)審報(bào)告后支付余額。
3.應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目除險(xiǎn)后，按照縣人民政府認(rèn)定的責(zé)任劃分，由責(zé)任方按比例承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。超出已認(rèn)定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)范圍自行建設(shè)其他內(nèi)容的，超出部分的費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位自行承擔(dān)。
第二十八條 投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的政府投資項(xiàng)目，國(guó)家、省市等有關(guān)政策對(duì)簡(jiǎn)化投資審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 概算調(diào)整控制
第二十九條 政府投資項(xiàng)目須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制，提高政府投資項(xiàng)目的投資效益。
第三十條 政府投資項(xiàng)目投資概算原則上不得超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%，超出10%以?xún)?nèi)的資金按可行性研究報(bào)告批復(fù)明確的來(lái)源渠道解決。
縣發(fā)改局審批投資概算時(shí)，對(duì)超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，可要求項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新編報(bào)可行性研究報(bào)告，或責(zé)成項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)減建設(shè)規(guī)�；騼�(nèi)容、降低建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)，重新開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、重新編制項(xiàng)目投資概算�？h住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局等行業(yè)主管部門(mén)，須根據(jù)縣發(fā)改局審核意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案重新審查并出具批復(fù)意見(jiàn)，確保投資概算不超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%。
第三十一條 經(jīng)縣發(fā)改局核定的概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目總投資控制在批復(fù)的概算以?xún)?nèi)。
（一）項(xiàng)目主管部門(mén)和概算審批部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任，按照批復(fù)的概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)、項(xiàng)目施工、重要設(shè)備及原材料采購(gòu)等重要環(huán)節(jié)開(kāi)展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為；
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)概算控制負(fù)直接和主體責(zé)任，按照核定的概算嚴(yán)格執(zhí)行，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查；
（三）設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估、勘察、施工等參建單位依據(jù)法律、法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，項(xiàng)目單位必須事前向縣發(fā)改局正式申報(bào)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。
政府投資項(xiàng)目因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致原核定概算不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要的，可以向縣發(fā)改局申請(qǐng)調(diào)整概算。
第三十三條 對(duì)于確需調(diào)整投資概算的，申請(qǐng)調(diào)增投資概算金額500萬(wàn)元（不含）以?xún)?nèi)的，應(yīng)由縣財(cái)政局提出追加資金安排意見(jiàn)、縣發(fā)改局依法核定調(diào)整；申請(qǐng)調(diào)增投資概算金額超過(guò)500萬(wàn)元（含）以上的，須由縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)提出初審意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府審定。
政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整投資概算的，應(yīng)提交以下申報(bào)材料：
（一）原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定文件；
（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類(lèi)定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；
（三）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件；
（四）調(diào)整概算所需的其他材料。
第三十四條 申請(qǐng)調(diào)整概算的政府投資項(xiàng)目，如未按法定程序批準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等造成超概算的，必須明確違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見(jiàn)，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后，再向縣發(fā)改局報(bào)送概算調(diào)整申請(qǐng)，由縣發(fā)改局按規(guī)定程序核定后提請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)。
第六章 工程變更控制
第三十五條 嚴(yán)格控制工程變更。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和概算進(jìn)行施工建設(shè)，任何部門(mén)和單位不得無(wú)故擅自變更。確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的程序，按行業(yè)主管部門(mén)工程變更管理相關(guān)細(xì)則要求辦理。
第三十六條 縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織工程變更評(píng)審會(huì)，并按照規(guī)定程序?qū)こ套兏M(jìn)行審批�？h財(cái)政局負(fù)責(zé)工程變更預(yù)算審查。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)工程變更量和造價(jià)增減變化的審計(jì)�？h住建、水利、交通運(yùn)輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)變更設(shè)計(jì)圖組織評(píng)審及批復(fù)；負(fù)責(zé)對(duì)造價(jià)咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行監(jiān)督管理�？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取定期抽查、檢查以及受理群眾舉報(bào)等方式對(duì)工程變更審查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)。
第三十七條 有下列情形之一的，可以按照規(guī)定程序申請(qǐng)工程變更：
（一）在項(xiàng)目前期和實(shí)施過(guò)程中，因政策變化或城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整的；
（二）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素；
（三）項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲的；
（四）為完善項(xiàng)目配套，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益而必須增加附屬工程的，或削減、緩建原設(shè)計(jì)附屬工程的。
第三十八條 工程造價(jià)變更應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定辦理相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)：
（一）工程發(fā)生符合本辦法規(guī)定的變更情形時(shí)，由項(xiàng)目建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)提出變更內(nèi)容、規(guī)模，理清變更原因出具申請(qǐng)報(bào)告；
（二）規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案調(diào)整引起工程變更的，需規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位出具調(diào)整文件和方案，說(shuō)明變更理由及變更后造價(jià)增減金額，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)變更設(shè)計(jì)圖組織評(píng)審下達(dá)批復(fù)。如涉及重大結(jié)構(gòu)變更的，建設(shè)單位還應(yīng)委托原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，按程序報(bào)批；
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位將工程變更申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)縣發(fā)改局，填寫(xiě)《工程項(xiàng)目變更申報(bào)表》�？h發(fā)改局在3個(gè)工作日內(nèi)組織評(píng)審小組到現(xiàn)場(chǎng)察看后，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求填報(bào)《岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更審查表》；
（四）縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組成評(píng)審小組，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)評(píng)審；
（五）工程變更評(píng)審后由縣發(fā)改局報(bào)縣人民政府分管副縣長(zhǎng)審核，再報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)審定，審批后下達(dá)變更批復(fù)；
工程實(shí)施過(guò)程中因突發(fā)事件、緊急事務(wù)，為避免發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應(yīng)立即報(bào)工程變更審批部門(mén)確認(rèn)并先行處險(xiǎn)。建設(shè)單位在下達(dá)變更指令后5個(gè)工作日內(nèi)按程序補(bǔ)辦變更審批手續(xù)，并提供影像等佐證資料。
第三十九條 因設(shè)計(jì)缺陷、不完整、不科學(xué);工程咨詢(xún)單位、設(shè)計(jì)單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)等原因造成工程變更的，應(yīng)當(dāng)先查清原因、分清責(zé)任，相關(guān)單位按規(guī)定對(duì)建設(shè)單位及責(zé)任人作出處理意見(jiàn)，待處理意見(jiàn)落實(shí)后，由縣工程變更辦按程序報(bào)縣人民政府審定。
第七章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第四十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的，由縣人民政府研究確定項(xiàng)目建設(shè)單位。
第四十一條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)采用PPP等模式建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)合作方，其審批及建設(shè)管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購(gòu)等應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。
（一）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。因法定情形申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，須報(bào)請(qǐng)縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意；
（二）縣本級(jí)政府投資單項(xiàng)合同估算價(jià)2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目（含工程總承包項(xiàng)目），須進(jìn)行招標(biāo)方案審查。項(xiàng)目建設(shè)單位須將項(xiàng)目招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人基本資格條件、招標(biāo)時(shí)間安排等）報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)初審，再由縣招標(biāo)辦提出審查意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府分管副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)；工程建設(shè)費(fèi)1億元以上的重大項(xiàng)目，招標(biāo)方案還須報(bào)縣人民政府縣長(zhǎng)批準(zhǔn)同意。以上項(xiàng)目由投資主管部門(mén)會(huì)同相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管；
（三）政府投資400萬(wàn)（不含本數(shù)）以下建設(shè)工程項(xiàng)目，按《岳陽(yáng)縣政府投資小額工程項(xiàng)目交易管理辦法》規(guī)定組織實(shí)施。
第四十三條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制。政府投資項(xiàng)目的代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購(gòu)等事項(xiàng)都要依法簽訂合同。
嚴(yán)禁任何單位擅自超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)變更簽訂合同。經(jīng)批準(zhǔn)變更簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由原簽訂單位簽訂，或者由原簽訂單位書(shū)面授權(quán)簽訂。
第四十四條 政府投資項(xiàng)目依法實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)合同、監(jiān)理合同以及其他具有法律約束力的文件，對(duì)建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
第四十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表和勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
第四十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)確定建設(shè)工期并按期完成建設(shè)任務(wù)，并依法實(shí)行竣工驗(yàn)收和交接制度。
（一）政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到正常維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)管理部門(mén)應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)審查。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織項(xiàng)目建設(shè)單位、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城管、交警、消防等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)審查確認(rèn)后的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行綜合驗(yàn)收�？偼顿Y50萬(wàn)元以下的維修改造項(xiàng)目，原則上也可由建設(shè)單位自行按相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收；
（二）政府投資項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格并達(dá)到維護(hù)管理移交條件后，由各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)管理移交牽頭單位組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及其維護(hù)管理單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目移交。工程驗(yàn)收合格或者正式投入使用后，各維護(hù)管理部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，及時(shí)接管工程設(shè)施，并納入日常運(yùn)行維護(hù)及管理；
（三）確因特殊原因，不能及時(shí)辦理接管手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收或正式投入使用2個(gè)月以后的基本運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)由維護(hù)管理部門(mén)承擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)單位和維護(hù)管理部門(mén)原則上須在6個(gè)月內(nèi)共同辦結(jié)移交接管手續(xù)。
第四十七條 結(jié)算與決算評(píng)審。
（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整理完善項(xiàng)目結(jié)算資料并送審，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定及時(shí)完成審核并出具結(jié)算審核報(bào)告，并按規(guī)定辦理結(jié)算及支付；
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)完成竣工決算報(bào)告的編制，報(bào)財(cái)政部門(mén)辦理竣工（財(cái)務(wù)）決算審核、批復(fù)。財(cái)政部門(mén)出具的竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審報(bào)告作為政府確定投資回報(bào)、財(cái)政資金撥付和固定資產(chǎn)移交的依據(jù)；
（三）竣工（財(cái)務(wù)）決算評(píng)審報(bào)告的投資總額不得超過(guò)批復(fù)的概算或經(jīng)依規(guī)調(diào)整后的概算。
第四十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。其中，項(xiàng)目建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位不一致的，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)將符合建設(shè)基本程序的資料移交給產(chǎn)權(quán)單位辦理相關(guān)手續(xù)。
政府投資項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理及信息報(bào)送制度。建設(shè)項(xiàng)目審批、施工、驗(yàn)收、決算等各環(huán)節(jié)的實(shí)施情況均錄入項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)備查。
第四十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目交付試用期滿(mǎn)后，縣發(fā)改局會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。
第八章 資金管理
第五十條 縣發(fā)改局根據(jù)政府投資年度計(jì)劃、可行性研究報(bào)告批復(fù)、資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目投資補(bǔ)助計(jì)劃等下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目年度資金安排計(jì)劃，作為項(xiàng)目資金撥付的依據(jù)�？h財(cái)政局依據(jù)年度資金安排計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)、合同等，按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。
政府投資項(xiàng)目實(shí)行直接撥付資金制度。使用財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位憑投資主管部門(mén)的項(xiàng)目年度資金安排計(jì)劃文件、項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)（代建項(xiàng)目應(yīng)有代建單位的專(zhuān)業(yè)審核意見(jiàn)），到縣國(guó)庫(kù)集中支付核算中心辦理?yè)芸钍掷m(xù)；縣國(guó)庫(kù)集中支付核算中心按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府投資采用資金補(bǔ)貼形式的，由財(cái)政部門(mén)直接撥付給項(xiàng)目建設(shè)單位。
第五十一條 政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位將已撥付或已落實(shí)的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。
第九章 監(jiān)督檢查
第五十二條 縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和其他有關(guān)部門(mén)，依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)實(shí)行政府投資項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制，依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向縣人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第五十三條 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，縣發(fā)改局、審計(jì)局按照職責(zé)分工，依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程稽察。建立完善政府投資重大項(xiàng)目評(píng)估督導(dǎo)的制度并組織實(shí)施，提出相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)意見(jiàn)和改進(jìn)措施建議。
第五十四條 凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開(kāi)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，并接受黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。
第十章 責(zé)任追究
第五十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，根據(jù)具體情況暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人向縣人民政府作出檢討并限時(shí)整改；已造成既定事實(shí)，無(wú)法整改的，由檢查單位作為問(wèn)題線索移交縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依紀(jì)處置；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理：
（一）違反國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的；
（二）不按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)或政府采購(gòu)程序的；
（三）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金的，轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；
（四）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，因建設(shè)單位自身原因未按時(shí)實(shí)施或者完成的，未按時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的；
（五）其他違反基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī)的行為；
（六）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（七）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第五十六條 政府有關(guān)行政管理部門(mén)有下列行為之一的，根據(jù)具體情況依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
（一）違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行批復(fù)（許可）；
（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的；
（三）違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；
（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的；
（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的；
（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律法規(guī)的行為。
第五十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。
第五十八條 強(qiáng)化超概算建設(shè)項(xiàng)目懲戒問(wèn)責(zé)。
（一）對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中變更較多、存在超合同價(jià)、超概算風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)可通過(guò)發(fā)函警示、約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并視情況依法依規(guī)對(duì)直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分進(jìn)行懲戒；
（二）對(duì)于因勘察設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)缺陷造成項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢(xún)、造價(jià)、評(píng)估等中介成果中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目超概算10%以上的，依規(guī)限制有關(guān)責(zé)任中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)我縣各類(lèi)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第五十九條 承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的參建單位及其從業(yè)人員進(jìn)行串通違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；因主觀過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十一章 附 則
第六十條 國(guó)家、省、市投資項(xiàng)目有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 政府投資項(xiàng)目管理中涉及行業(yè)管理的相關(guān)事項(xiàng)，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
第六十二條 黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，按黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府、市委、市政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第六十三條 本辦法自公布之日起施行。
抄 送：縣委各部門(mén)，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室 2021年6月22日印發(fā)