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YYDR—2021—01002 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕9號
岳陽縣人民政府辦公室
關于進一步規(guī)范政府投資工程項目招標投標領域相關工作的
通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關單位:
為切實整治招標投標領域違法違規(guī)突出問題，進一步規(guī)范全縣政府投資工程建設項目管理，有效制止掛靠、違法分包、圍標串標等違法違規(guī)行為，維護公開、公平、公正的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府投資工程項目招標投標領域相關工作通知如下：
一、依法明確各部門的監(jiān)督管理職責
全縣政府投資工程建設項目招標投標活動在縣公共資源交易監(jiān)督管理領導小組的領導下實施。
（一）縣發(fā)改局負責本行政區(qū)域內(nèi)招投標活動的指導和協(xié)調(diào)。負責對政府投資工程招標項目投資的概算評審，依法核準建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍，依法查處規(guī)避招標、違規(guī)發(fā)布招標公告等違法行為;依法對政府投資工程建設項目變更進行審查；對重大建設項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查，對招標投標過程中各有關行政監(jiān)督執(zhí)法部門招標投標執(zhí)法情況進行監(jiān)督。
（二）縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門按照職責分工，負責所轄領域建設項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，受理投訴人和其他利害關系人的投訴。其中，縣住建局負責房建和市政項目;縣交通運輸局負責道路、橋梁、隧道、站場、港口、碼頭等項目;縣自然資源局負責土地整理和地質(zhì)災害治理等項目;縣水利局負責水利水電項目;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責高標準農(nóng)田建設等涉農(nóng)項目。
（三）縣紀委監(jiān)委負責受理涉及招標投標工作違紀違規(guī)行為的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為。
（四）縣審計局負責對政府投資工程項目實施審計監(jiān)督，對重點項目實施跟蹤審計;嚴格按照相關規(guī)定對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)及增減變更工程量全部進行重點跟蹤監(jiān)督;組織對重大建設項目招標投標活動進行稽查。
（五）縣財政局負責對政府投資工程招標項目的預算投資額的評審;會同有關部門對施工過程中的設計和工程量變更、新增工程價款結(jié)算進行評審認定;按規(guī)定撥付建設資金;工程完工后，對項目資金進行績效評價。
（六）縣司法局負責對政府出臺的涉及招標投標的規(guī)范性文件進行合法性審查;指導或受理職責范圍內(nèi)涉及招標投標的行政復議。
（七）項目業(yè)主單位負責工程建設全過程協(xié)調(diào)管理，落實對施工現(xiàn)場和工程從業(yè)人員履約情況的監(jiān)督管理，不得違規(guī)變更工程從業(yè)人員；建立和落實違約處罰機制，發(fā)現(xiàn)工程建設從業(yè)單位和人員與投標文件中承諾的不一致、違規(guī)更換或不正確履行職責的，應當立即提出整改和處理意見，追究施工、監(jiān)理單位及從業(yè)人員違約責任，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時以書面形式報告行業(yè)主管部門，提請依法處理。
上述相關部門在檢查中發(fā)現(xiàn)招投標領域中的圍標串標等違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當依法移送司法機關追究刑事責任。
二、依法明確招標規(guī)模范圍
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會第16令）《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕843號)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號)等有關法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標（依法可以不進行招標的除外），并在省、市公共資源交易中心進行交易:
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上;
（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
三、嚴格規(guī)范招標投標工作程序
（一）嚴格項目基本建設程序。政府投資工程項目總投資50萬元以上的必須立項審批，項目單位須嚴格按基本建設程序辦理可研批復、土地征收、規(guī)劃許可、設計圖審批復、資金落實、預算審查等前期手續(xù)，凡不按基本程序辦理相關手續(xù)的，不得進入招標采購程序，不得開工建設。
（二）擇優(yōu)選定招標代理機構(gòu)。政府投資項目需要委托招標代理機構(gòu)的應依法依規(guī)擇優(yōu)確定。招標代理機構(gòu)應依法公正履行招標代理工作職責，存在嚴重失職或者組織、幫助投標人進行圍標串標等違法違規(guī)活動情形的，將根據(jù)《湖南省招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》（湘發(fā)改法規(guī)〔2020〕682號）依法處理，記入省、市公共資源交易黑名單。
（三）統(tǒng)一發(fā)布招標投標信息。招標公告和公示信息發(fā)布活動嚴格執(zhí)行《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第10令） 《湖南省招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕1號）。招標文件、交易過程信息和違法違規(guī)信息等招標投標相關信息應當在省、市公共資源交易服務平臺和相關行政監(jiān)督部門指定的媒體及時同步公布，信息披露完整、一致。政府投資項目的中標結(jié)果應當包括中標候選人、中標金額（含暫估價、暫列金額）、中標候選人主要業(yè)績、關鍵崗位人員和評標加分依據(jù)等信息。
（四）嚴格規(guī)范招標文件編制和投標人資格審查工作。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的招標文件范本，營造公平公正的交易市場環(huán)境。政府投資項目招標原則上實行資格后審，不得人為限制進入評審階段的投標人數(shù)量。禁止采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。
（五）規(guī)范概算預算管理。政府投資項目招標控制價不得超過經(jīng)批準的概算及預算，超出概算招標的，必須依法履行概算、預算調(diào)整手續(xù)，才能實施招標。加強合同履約的監(jiān)督檢查，防止隨意變更設計和調(diào)整概算，避免低價中標高價結(jié)算。中標后確需變更設計和調(diào)整概算的，嚴格執(zhí)行工程項目變更規(guī)定，依法依規(guī)履行相關程序，對未經(jīng)批準擅自實施變更的，一律從嚴問責。
（六）全面推進招標投標電子化。深化“放管服”改革要求，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督和市場主體作用，強化事前、事中、事后監(jiān)管，落實省、市公共資源交易各項政策措施，全面推進全流程電子化交易。加強投標企業(yè)業(yè)績、項目經(jīng)理在開標時通過互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)場進行真實性審查，對人員和分包資質(zhì)等準入條件在開標后、合同簽訂前查驗原件。
（七）加強施工合同管理。中標人確定后，招標人應在30日內(nèi)按中標價和招標文件要求與中標人簽訂合同。在簽訂合同前應當進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查，不得簽訂。合同簽訂3個工作日內(nèi)，報縣發(fā)改局備案。
（八）規(guī)范EPC項目管理。政府投資項目原則上只對技術復雜、投資規(guī)模較大的工程采取設計施工總承包（EPC）模式進行招標，且須由縣公共資源交易監(jiān)督管理領導小組主任組織成員單位集體研究、批準后方可實施。
四、嚴格規(guī)范領導干部和交易當事人行為
（一）嚴格約束領導干部違規(guī)插手招標投標活動行為。領導干部要嚴格遵守《省紀委 省監(jiān)察廳關于印發(fā)<嚴禁違規(guī)插手干預公共資源交易活動“九不準”規(guī)定>的通知》（湘紀發(fā)〔2016〕6號），對領導干部干預招投標或者打招呼要求資質(zhì)掛靠的，招標人和被要求提供資質(zhì)掛靠的單位應如實登記并報告紀委監(jiān)委�？h紀委監(jiān)委要會同有關部門加強對領導干部的監(jiān)督管理，將遵守“九不準”情況納入年度考核、巡視、審計內(nèi)容。對于違反“九不準”規(guī)定的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。
（二）嚴格規(guī)范招標人行為。招標人要全面履行項目建設管理職責，嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標活動，自覺抵制各種非法干預和插手招標投標活動的行為。嚴禁將必須進行招標的項目化整為零或者假借PPP項目、保密項目、搶險項目等形式規(guī)避招標，嚴禁擅自將公開招標改為邀請招標。嚴禁招標人量身定做招標文件，嚴禁招標人自行或者授意招標代理機構(gòu)操控招標項目。違反上述規(guī)定的，對招標人及其代理機構(gòu)進行嚴肅處理，屬政府投資工程建設項目的，將依法對項目業(yè)主單位法定代表人進行責任追究。依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
（三）嚴格規(guī)范投標人行為。投標人依法依規(guī)參與招標投標活動，對存在提供資質(zhì)掛靠和圍標串標等違法違規(guī)行為的投標人，應依法依規(guī)進行行政處罰，記錄不良行為并列入公共資源交易黑名單，讓其“一處失信，處處受限”。
（四）嚴格規(guī)范評標專家行為。行政監(jiān)督部門落實對評標專家一項目一考核制度，發(fā)現(xiàn)專家有違法違規(guī)行為的，及時上報省、市公共資源交易中心管理辦公室，嚴格按相關規(guī)定進行查處。取消業(yè)主評委，政府投資的工程建設項目原則上不派業(yè)主評委。確有需要，必須經(jīng)行政監(jiān)管部門批準且所派業(yè)主評委需符合有關法律法規(guī)對評審專家的要求。
五、嚴格規(guī)范行政監(jiān)督部門監(jiān)管行為
（一）加強標后稽查工作。各行業(yè)主管部門要強化事中事后監(jiān)管，促進各方市場主體誠信履約。重點稽查合同主要條款是否與招標文件、中標人的投標文件一致，是否存在“陰陽合同”;是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包;關鍵崗位人員履職到崗情況等。對標后稽查中發(fā)現(xiàn)建設、施工、監(jiān)理等單位和相關人員違反有關規(guī)定的，應當依照有關法律、法規(guī)進行處罰，并及時上報不良行為記錄，對于建設單位的違法違規(guī)行為視情節(jié)報告縣紀委監(jiān)委。
（二）嚴厲查處圍標、串標行為。凡發(fā)現(xiàn)投標文件文字雷同、投標報價相同或投標人相互串通、投標人和招標人私下接觸等串標圍標行為的，相關行政主管部門應責令中止招投標活動，并進行調(diào)查。對工程招投標活動中經(jīng)查實存在串通投標等違法行為的單位或個人依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
（三）強化招標投標綜合執(zhí)法�？h公共資源交易監(jiān)督管理領導小組要加強招標投標工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，繼續(xù)推行招標投標綜合執(zhí)法，加強部門聯(lián)動，縣招投標辦牽頭，縣發(fā)改局、各相關行業(yè)主管部門要實行集中監(jiān)管綜合執(zhí)法，縣紀委監(jiān)委重點加強政府投資項目監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。
（四）規(guī)范招標投標投訴、信訪和舉報處理。各行政監(jiān)督部門要嚴格按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》等規(guī)定，受理和處理投訴。投標人及其他利害關系人應按規(guī)定依法向有關行政監(jiān)督部門提出投訴，對不按規(guī)定程序、條件、時限提出投訴，有關行政監(jiān)督部門不予受理。若涉及黨員干部個人插手干預工程項目招標投標的信訪和舉報，移交紀檢監(jiān)察部門核查處理。
（五）縣紀委監(jiān)委負責通報領導干部違規(guī)插手招投標活動的處理決定和招標單位工作人員違規(guī)行為的處理情況，行政監(jiān)督部門負責通報交易當事人違法違 規(guī)行為的處理情況，處理結(jié)果納入聯(lián)合懲戒體系。
岳陽縣人民政府辦公室
2021年6月22日
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2021年6月22日印發(fā)