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YYDR—2022—01009 |
岳縣政辦發(fā)〔2022〕10號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位：
《岳陽(yáng)縣2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
2022年6月2日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
岳陽(yáng)縣2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案
為持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央和省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，主動(dòng)融入“三大支撐、八項(xiàng)重點(diǎn)”工作，以市場(chǎng)主體需求和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，努力踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)理念，對(duì)照國(guó)、省評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)一流水平，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊問(wèn)題短板，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)，著力破解制約營(yíng)商環(huán)境的瓶頸和問(wèn)題，著力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。力爭(zhēng)2022年省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)綜合排名進(jìn)入全省優(yōu)秀行列，市級(jí)排名位居縣市前列。
三、工作任務(wù)
（一）打造高效便利的政務(wù)環(huán)境
1.推進(jìn)政務(wù)事權(quán)集中化。編制縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，清理變相行政許可事項(xiàng)。對(duì)“三集中三到位”落實(shí)情況開(kāi)展一次全面核查督辦，對(duì)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)事項(xiàng)全面公開(kāi)，完善窗口授權(quán)、入駐部門首席代表制度，杜絕“兩頭受理”“體外循環(huán)”。6月底前所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳（有特殊規(guī)定的除外）。凡未按要求落實(shí)上述事項(xiàng)的，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并追究單位分管負(fù)責(zé)人責(zé)任，約談單位主要負(fù)責(zé)人；逾期仍未整改到位的，嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣稅務(wù)局、縣教體局、縣消防救援大隊(duì)、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣司法局、縣財(cái)政局、縣工信局等相關(guān)單位）
2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。深化“一件事一次辦”改革，組織開(kāi)展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，推進(jìn)辦事流程優(yōu)化再造。全面推動(dòng)180項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)、300項(xiàng)以上“一件事一次辦”事項(xiàng)“跨域通辦”。按照三批次256項(xiàng)“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“一件事無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。打造“一件事一次辦”園區(qū)版，深化“一窗受理，集成服務(wù)”改革，確保2022年“綜窗”審批率達(dá)到80%以上。設(shè)立“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)。推動(dòng)公安、人社、醫(yī)保專區(qū)“一站式”服務(wù)、人社“三保合一”。推動(dòng)“無(wú)證明城市”建設(shè)，清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。進(jìn)一步做優(yōu)幫代辦服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)幫跑代跑、材料數(shù)據(jù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“閉環(huán)”審批。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的規(guī)范管理，完善網(wǎng)上交易平臺(tái)、公開(kāi)服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)上述事項(xiàng)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣城管局、岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
3.推進(jìn)商事登記簡(jiǎn)便化。實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，持續(xù)精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦流程，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦、一日辦”，全面推行證照、公章、發(fā)票一次性領(lǐng)取，同步免費(fèi)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章和稅務(wù)Ukey。對(duì)新辦納稅人全面實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化。對(duì)未選擇一次性全部辦理開(kāi)辦業(yè)務(wù)的企業(yè)，指引企業(yè)通過(guò)分段辦理功能，單獨(dú)或組合申辦業(yè)務(wù)，各部門相關(guān)辦件結(jié)果自行發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)辦”。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，推行“一業(yè)一證”改革，深化“一照多址”“一址多照”改革。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。探索以市場(chǎng)主體信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)制度改革，試點(diǎn)推行“一照通”改革，延伸許可證關(guān)聯(lián)。深化簡(jiǎn)易注銷登記改革，全流程1.5個(gè)工作日辦結(jié)（不含公告時(shí)間）。落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)限時(shí)辦理，適用一般程序的企業(yè)開(kāi)辦壓縮至1個(gè)工作日、企業(yè)注銷壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)上述事項(xiàng)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
4.推進(jìn)公共服務(wù)基層化。全面開(kāi)展基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋提質(zhì)先鋒行動(dòng)，完善便民服務(wù)大廳窗口布局、事項(xiàng)進(jìn)駐、禮儀規(guī)范等機(jī)制建設(shè)，建立基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋考評(píng)激勵(lì)辦法，確保基層便民服務(wù)能力大幅提升，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉辦理，確保下沉服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到151項(xiàng)以上，逐步實(shí)現(xiàn)“就近辦”“家門口辦”。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣委組織部；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
5.推進(jìn)項(xiàng)目審批集成化。深化工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革，全面推行多規(guī)合一、多測(cè)合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一、區(qū)域評(píng)估等集成式服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)洽談即服務(wù)、簽約即供地、開(kāi)工即配套、竣工即辦證“四即”改革。建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證5個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)，竣工聯(lián)合驗(yàn)收8個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。落實(shí)“告知承諾制+用地清單制”，10月底前在岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“拿地即開(kāi)工”試點(diǎn)，確保供應(yīng)土地全部達(dá)到省級(jí)“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推行“幫代辦”政府購(gòu)買服務(wù)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多設(shè)合一，多審合一，技審分離”和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“驗(yàn)收即開(kāi)業(yè)”改革。推動(dòng)各部門共享“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)平臺(tái)成果。推進(jìn)一般社會(huì)投資工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至30個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)上述事項(xiàng)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：縣住建局、縣自然資源局、縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
6.推進(jìn)事項(xiàng)辦理智能化。在縣政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)網(wǎng)上辦事服務(wù)專區(qū)，引導(dǎo)群眾自主網(wǎng)上辦理事項(xiàng)。深化政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，搭建“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，完善 24小時(shí)自助服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)與省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)聯(lián)辦。統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，整合各類政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用，完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)比例達(dá)到90%以上。持續(xù)推進(jìn)智能“秒批秒辦”改革，建立健全秒批秒辦審批規(guī)則，實(shí)現(xiàn)無(wú)感智能審批。加大“岳辦岳好”平臺(tái)推廣力度，增加個(gè)性化模塊，推進(jìn)特色功能應(yīng)用，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用范圍。凡審批事項(xiàng)在監(jiān)管系統(tǒng)出現(xiàn)“紅黃牌”的，責(zé)令經(jīng)辦人作出書(shū)面檢查，約談單位分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各具有行政審批服務(wù)職能的單位）
7.推進(jìn)財(cái)產(chǎn)登記一體化。12月底前，對(duì)所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的預(yù)售商品房項(xiàng)目實(shí)施“交房即交證”。在完成工程竣工驗(yàn)收備案后20個(gè)工作日內(nèi)，依申請(qǐng)為購(gòu)房人辦理轉(zhuǎn)移登記（分戶證），全面實(shí)現(xiàn)購(gòu)房人“收房即拿證”。12月底前完成不動(dòng)產(chǎn)“登記交易納稅”一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。設(shè)立企業(yè)專窗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更、更正、注銷、抵押等一般登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，首次與轉(zhuǎn)移登記在資料齊全、稅費(fèi)繳納到位前提下1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。推行“一窗受理、并行辦理”、不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶。對(duì)上述事項(xiàng)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局、縣財(cái)政局、縣城管局、縣稅務(wù)局、縣政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)單位）
（二）打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
8.完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評(píng)估機(jī)制，及時(shí)清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，廢除與企業(yè)性質(zhì)、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準(zhǔn)入規(guī)定和補(bǔ)貼政策。加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力度，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣水利局等相關(guān)單位）
9.建立新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)作用，規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進(jìn)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，確保完成率和公示率達(dá)到100%。健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌制定年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。推廣信用承諾制、告知承諾制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管體系，落實(shí)差異化監(jiān)管措施。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索開(kāi)展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制。建立市場(chǎng)監(jiān)管“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，逐步擴(kuò)大輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單范圍，推行輕微違法“首違不罰”。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。對(duì)上述事項(xiàng)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣司法局、縣政府金融辦、中國(guó)人民銀行岳陽(yáng)縣支行、縣稅務(wù)局，各具有行政執(zhí)法職能的縣直單位)
10.提升招投標(biāo)和政府采購(gòu)?fù)该鞫�。推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，鼓勵(lì)招標(biāo)人減少工程擔(dān)保中投標(biāo)保證金、履約保證金等，逐步提高電子保函（保單）占比，探索實(shí)施招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布。強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，壓實(shí)標(biāo)后履約責(zé)任。加強(qiáng)中介服務(wù)超市建設(shè)，壓縮中介機(jī)構(gòu)入駐審查核驗(yàn)時(shí)限。優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，推動(dòng)完善政府采購(gòu)平臺(tái)功能，推進(jìn)各類交易、主體、履約、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)共享。制定發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目需求計(jì)劃，公開(kāi)采購(gòu)意向，加快政府采購(gòu)資金支付進(jìn)度。支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，提高政府采購(gòu)首付款支付比例。對(duì)上述事項(xiàng)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣直各相關(guān)單位）
（三）打造公正透明的法治環(huán)境
11. 嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”行為。重拳整治“強(qiáng)行阻工，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)買強(qiáng)賣”等破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為，本年度內(nèi)出現(xiàn) 1次的，在年度綜合績(jī)效考核中扣屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)10分；本年度內(nèi)出現(xiàn)2次及以上的，取消年度綜合績(jī)效考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并視情節(jié)對(duì)相關(guān)人員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。（牽頭單位：縣公安局；責(zé)任單位：縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、岳陽(yáng)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園事務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
12.從嚴(yán)控制涉企檢查。除安全、環(huán)保等國(guó)家規(guī)定涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，凡到岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展涉企執(zhí)法檢查的，必須到園區(qū)辦理備案手續(xù)。對(duì)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣政府辦優(yōu)化辦；責(zé)任單位：岳陽(yáng)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園事務(wù)中心，各具有行政執(zhí)法職能的縣直單位）
13.全面規(guī)范涉企執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，明確行政裁量種類、細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查，核查行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過(guò)程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。凡開(kāi)展涉企執(zhí)法檢查，必須按要求佩戴執(zhí)法記錄儀，記錄執(zhí)法全過(guò)程。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，原則上不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同。開(kāi)展涉企規(guī)范性文件專項(xiàng)清理審查，加大涉企綜合執(zhí)法改革力度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。凡出現(xiàn)多頭執(zhí)法、高頻執(zhí)法、選擇執(zhí)法、隨意處罰、超期辦結(jié)等執(zhí)法不規(guī)范行為，及違法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)或違規(guī)對(duì)企業(yè)采取停水、停電、停氣等強(qiáng)制措施的，約談直接責(zé)任人和單位分管負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：各具有行政執(zhí)法職能的縣直單位）
14.提高審判質(zhì)效和公信力。推廣運(yùn)用電子訴訟、移動(dòng)微法院、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)立案、審判、執(zhí)行全流程在線辦理。持續(xù)推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，提高簡(jiǎn)易程序及小額訴訟程序適用率。完善訴前調(diào)解工作機(jī)制，健全完善線上線下矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。落實(shí)律師調(diào)查令制度。推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同。建立常態(tài)化的信息共享和“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題。完善人工分案負(fù)面清單和定期公示制度，建立健全簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理程序。推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)出清。加強(qiáng)庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接，完善破產(chǎn)管理援助資金制度，建立自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)機(jī)制，加大未結(jié)案件的清結(jié)力度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)非正常申請(qǐng)專利行為的監(jiān)管。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)名錄，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善民企訴求快速反應(yīng)機(jī)制，依法打擊侵害民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。妥善處理涉中小投資者案件，依法保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)。（牽頭單位：縣人民法院；責(zé)任單位：縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信局等相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
15.從嚴(yán)查處營(yíng)商領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。深入排查執(zhí)法司法、行政審批、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域反映普遍的涉法問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)涉企案件優(yōu)先立案、優(yōu)先查處、優(yōu)先監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉企犯罪，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)法人合法權(quán)益。對(duì)出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為的，利用職權(quán)“索拿卡要拖”的，接受禮金、禮物、有價(jià)證券、會(huì)員卡、宴請(qǐng)、游玩等饋贈(zèng)、回扣、報(bào)酬的，繼續(xù)實(shí)行已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)的，擅自增加沒(méi)有法律依據(jù)審批條件或環(huán)節(jié)的或存在違規(guī)招投標(biāo)的，移交縣紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)從快從重查處。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委；責(zé)任單位：縣委政法委、縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣發(fā)改局、縣政務(wù)服務(wù)中心，各具有行政執(zhí)法職能的縣直單位）
（四）打造包容有序的發(fā)展環(huán)境
16.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。搭建多層次全要素創(chuàng)新創(chuàng)造平臺(tái),全面提升平臺(tái)創(chuàng)新能力。支持高校、科研院所在縣內(nèi)設(shè)立研究院和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大科技金融賦能力度，推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)，大力孵化培育科技型中小微企業(yè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成市場(chǎng)化的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，打造專業(yè)化、高水準(zhǔn)的孵化器和眾創(chuàng)空間。推進(jìn)科技項(xiàng)目管理創(chuàng)新，申報(bào)實(shí)施一批優(yōu)勢(shì)科技項(xiàng)目，探索實(shí)施科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”制。（牽頭單位：縣科技局；責(zé)任單位：縣教體局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣政府金融辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
17.強(qiáng)化惠企政策承諾兌現(xiàn)。持續(xù)推進(jìn)“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)《湖南省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域部分困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，完善“政策兌現(xiàn)”平臺(tái)功能，整合發(fā)改、財(cái)政、人社、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工信等部門數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)惠企利企政策宣傳普及，及時(shí)推送各級(jí)各項(xiàng)惠企利企政策，動(dòng)態(tài)更新并發(fā)布惠企政策清單，推行政策“免申即享”。推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期，減少申報(bào)次數(shù)和時(shí)間。逐步實(shí)現(xiàn)增量房、存量房交易申報(bào)全部業(yè)務(wù)智能審核。提高電子專票使用率，非接觸式辦稅比例達(dá)到90%以上。擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”覆蓋范圍。提升減稅繳費(fèi)辦理質(zhì)效，壓縮增值稅留抵退稅等高頻退稅事項(xiàng)的辦理時(shí)間，將每戶增值稅留抵退稅審核時(shí)限壓縮至9個(gè)工作日以內(nèi)，年平均審核時(shí)限縮減至6個(gè)工作日以內(nèi)，個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳壓縮至13個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)上述事項(xiàng)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣人社局、縣工信局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣貿(mào)促會(huì)、縣稅務(wù)局等相關(guān)單位）
18.深化科教產(chǎn)融合發(fā)展。加大財(cái)政科技投入，設(shè)立縣級(jí)中小企業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，制訂完善財(cái)政科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。爭(zhēng)取新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心3家；爭(zhēng)取新增省級(jí)科技企業(yè)孵化器1家；爭(zhēng)取新增省級(jí)眾創(chuàng)空間2家；省級(jí)星創(chuàng)天地2家；爭(zhēng)取新增省級(jí)科普基地2家；爭(zhēng)取新增高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到28%。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的多層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系；在岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)岳陽(yáng)縣產(chǎn)教融合基地，設(shè)立服務(wù)企業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)開(kāi)發(fā)等6個(gè)實(shí)訓(xùn)室。對(duì)上訴事項(xiàng)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：縣科技局、縣教體局；責(zé)任單位：岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位）
19.賦能園區(qū)全方位發(fā)展。圍繞“五好”園區(qū)創(chuàng)建，緊扣全省深化園區(qū)“放管服”改革二十條，全面推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)，提升園區(qū)數(shù)字化、信息化服務(wù)能力。進(jìn)一步完善水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和金融、商業(yè)等配套服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化資金、土地、人才保障，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。引進(jìn)有意愿、有實(shí)力、有資源的市場(chǎng)主體參與園區(qū)生活性配套設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)園區(qū)賦權(quán)和全程“幫代辦”，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。在園區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，探索實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。打造企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)變更、企業(yè)納稅、企業(yè)注銷、項(xiàng)目開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等6項(xiàng)“一件事一次辦”園區(qū)版，建成“一站式”企業(yè)服務(wù)中心。對(duì)上述事項(xiàng)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局、縣政府辦優(yōu)化辦等相關(guān)單位）
20.暢通政企溝通渠道。探索建立政商懇談會(huì)、企業(yè)家沙龍、全程式服務(wù)機(jī)制，定期開(kāi)展企業(yè)走訪，加強(qiáng)與企業(yè)的日常溝通和聯(lián)絡(luò)。建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)制度，定期組織開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，強(qiáng)化測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、法律界人士、服務(wù)對(duì)象等組成營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)群眾辦事過(guò)程中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題提出合理化意見(jiàn)建議，及時(shí)將相關(guān)問(wèn)題線索反饋至縣政府辦優(yōu)化辦，由縣政府辦優(yōu)化辦將之甄別后及時(shí)移交縣紀(jì)委監(jiān)委。建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在12345公眾服務(wù)熱線日常受理基礎(chǔ)上，設(shè)立損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)電話（0730-7657968），做到有報(bào)必查、有錯(cuò)必糾、有過(guò)必處。（牽頭單位：岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣工商聯(lián)、縣政府辦優(yōu)化辦；責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣財(cái)政局、縣工信局、縣政府辦12345熱線辦等相關(guān)單位）
（五）打造優(yōu)質(zhì)普惠的要素環(huán)境
21.提升水電氣網(wǎng)保障供給能力。將水、電、氣、網(wǎng)等市政公用服務(wù)報(bào)裝和外線接入工程行政審批改造為“一件事”辦理，實(shí)行“一窗受理、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一并接入”，實(shí)現(xiàn)新建企業(yè)“水電氣”辦理同規(guī)劃、同審批、同驗(yàn)收。加強(qiáng)用水管網(wǎng)建設(shè)，完成麻塘春風(fēng)大道球墨鑄鐵管和榮家灣鎮(zhèn)12個(gè)自然村的主供水管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)；完成二水廠改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)日供水量由3萬(wàn)m3提升至6萬(wàn)m3；取消勘探設(shè)計(jì)費(fèi)和水表維護(hù)費(fèi)，有效降低用戶成本。健全停電信息推送機(jī)制和供電可靠性管制機(jī)制。進(jìn)一步壓減辦電時(shí)限，實(shí)現(xiàn)低壓客戶平均接電時(shí)長(zhǎng)為居民客戶2個(gè)工作日，非居用戶“三零”用戶3個(gè)工作日、非“三零”用戶6工作日，高壓客戶供電方案答復(fù)期限為單電源供電10個(gè)工作日、雙電源供電20個(gè)工作日，高壓客戶裝表接電期限為受電工程檢驗(yàn)合格并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)后3個(gè)工作日。推進(jìn)“轉(zhuǎn)改直”，實(shí)現(xiàn)存量轉(zhuǎn)供電穩(wěn)步減少，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)行為。優(yōu)化用氣報(bào)裝流程，壓減審批材料和時(shí)間。嚴(yán)格落實(shí)工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用電用水用氣工程安裝“零投資”。對(duì)上述事項(xiàng)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣城管局、縣工信局；責(zé)任單位：縣水利局、縣洞庭供水公司、縣供電公司、縣華潤(rùn)燃?xì)夤�、岳�?yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣行政審批服務(wù)局等相關(guān)單位）
22.提升人才培養(yǎng)聚集能力。優(yōu)化市場(chǎng)引才機(jī)制，貫徹落實(shí)《岳陽(yáng)縣加快推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè)的若干措施》，大力培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”建設(shè)，與企業(yè)建立人才常態(tài)化供需對(duì)接機(jī)制，多方式多渠道加強(qiáng)企業(yè)用工保障服務(wù)，開(kāi)辟多種人才招聘渠道，實(shí)現(xiàn)全縣人力資源與用工單位人力需求對(duì)接互通。執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度。積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進(jìn)校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)“訂單式”人才培養(yǎng)，著力解決企業(yè)“用工難”問(wèn)題。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)激勵(lì)作用。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)高科技人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。（牽頭單位：縣委組織部、縣人社局、縣工信局；責(zé)任單位：縣科技局、岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣住建局、縣職業(yè)中專等相關(guān)單位）
23.提升融資降本保障能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，增加對(duì)中小微企業(yè)金融服務(wù)供給。開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。推廣銀稅互動(dòng)、銀保合作、政銀擔(dān)合作等模式。鞏固金融安全區(qū)創(chuàng)建成果，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，擴(kuò)大金融規(guī)模。力爭(zhēng)全年存款增幅10%以上，貸款增幅18%以上，保費(fèi)收入增長(zhǎng)12%以上，小微民營(yíng)企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上，融資擔(dān)保、企業(yè)轉(zhuǎn)貸增長(zhǎng)20%以上。加大對(duì)融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)行等小微金融的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊和處置非法集資等金融違法行為。開(kāi)展金融案件風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的防控，確保金融陳案化解率100%的金融風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)。加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。全年組織開(kāi)展2次企業(yè)上市、股權(quán)交易上市的輔導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)峰嶺菁華果業(yè)到北交所上市的前期培育輔導(dǎo)工作，推進(jìn)2家企業(yè)到湖南股交所股權(quán)掛牌交易。對(duì)上述事項(xiàng)未按要求落實(shí)的，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：縣政府金融辦；責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行岳陽(yáng)縣支行、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等各國(guó)有商業(yè)銀行）
24.推進(jìn)包容普惠創(chuàng)新。深入推進(jìn)“智慧醫(yī)療”。加快社區(qū)養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善文體公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同防控，力爭(zhēng)空氣優(yōu)良天數(shù)超過(guò)300天；統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化，加快推進(jìn)市政管網(wǎng)雨污分流，鞏固黑臭水體治理成果，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；有效管控土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，穩(wěn)步提升土壤安全利用水平。加快完善城市公共交通體系，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通設(shè)施的智能化水平和服務(wù)能力。加大植樹(shù)造林工作力度，提高森林覆蓋率。（縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣教體局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣住建局、縣自然資源局、縣林業(yè)局等相關(guān)單位按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直及駐縣各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人，要親力親為、統(tǒng)籌推動(dòng)，對(duì)照國(guó)評(píng)、省評(píng)指標(biāo)和本方案要求，制定實(shí)施細(xì)則，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)工作措施落地見(jiàn)效。各牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，銜接重點(diǎn)任務(wù)，督促工作落實(shí)。各責(zé)任單位要主動(dòng)參與、積極配合，及時(shí)完成分工任務(wù)。各相關(guān)單位要明確1名優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)絡(luò)員，按季度向縣政府辦優(yōu)化辦報(bào)送優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展情況。
（二）加大宣貫力度。各相關(guān)單位要多渠道、多形式、多層次宣傳推介優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，提高相關(guān)政策的知曉率和應(yīng)用率，形成全社會(huì)支持和參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推廣典型案例和成功實(shí)踐，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高進(jìn)步，形成更多可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果。
（三）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)�？h優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查問(wèn)效工作專班將對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果通報(bào)全縣。對(duì)工作落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢或存在突出問(wèn)題的，予以約談。對(duì)發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌失職瀆職、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的問(wèn)題線索，移交縣紀(jì)委監(jiān)委予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣人民法院，縣檢察院。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室 2022年6月6日印發(fā)