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YYDR-2015-01007 |
岳縣政辦發(fā)〔2015〕7號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革
試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直及駐縣各有關(guān)單位：
《岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
2015年11月13日
岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)實(shí)施方案
我省是全國(guó)首批“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）改革試點(diǎn)省之一。為切實(shí)做好我縣農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕72號(hào)）精神，制定本方案。
一、重要意義
自2004年起，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。我省為鼓勵(lì)雙季稻生產(chǎn)，在2011年出臺(tái)了雙季稻補(bǔ)貼政策，其資金來源于中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金。這些政策為保障國(guó)家糧食安全，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了巨大的政策效應(yīng)，成績(jī)顯著。但隨著“三農(nóng)”形勢(shì)的深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)逐步遞減，政策效能逐步降低，迫切需要改革完善。
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革是接軌國(guó)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的需要。我國(guó)作為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼受到國(guó)際規(guī)則約束。在農(nóng)業(yè)全球一體化的市場(chǎng)環(huán)境下，必須遵循通行的國(guó)際規(guī)則，調(diào)整改進(jìn)“黃箱政策”，更多地運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則中不受限制的耕地地力保護(hù)、技術(shù)補(bǔ)助等“綠箱政策”扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要�！叭龊访妗笔降霓r(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，既不利于農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、機(jī)械化發(fā)展，也不利于先進(jìn)農(nóng)技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的創(chuàng)新供給及市場(chǎng)供需的有效對(duì)接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)扶持方式，通過“三補(bǔ)合一”并加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革是調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼，而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革切中了原有補(bǔ)貼政策“平均施力”、“吃大鍋飯”的要害，通過提高補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，建立“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”的良性財(cái)政扶持機(jī)制，加快推動(dòng)形成激勵(lì)種糧新局面。
農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革事關(guān)我縣廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)配合，扎實(shí)工作，確保圓滿完成我縣農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的各項(xiàng)任務(wù)。
二、總體目標(biāo)
根據(jù)省里統(tǒng)一部署，按照“一年全鋪開、兩年出成效、三年成機(jī)制”的改革思路，2015年全面啟動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作，依法依規(guī)、搭建框架、夯實(shí)基礎(chǔ)、探索經(jīng)驗(yàn)；2016年按調(diào)整后的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格管理、促產(chǎn)增收、提高效益；2017年扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策生根開花、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善配套、形成機(jī)制。通過3年的努力，達(dá)到農(nóng)民種糧積極性明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化組織程度明顯提升，糧食播種面積和糧食產(chǎn)量明顯增加，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策體系科學(xué)規(guī)范全面建立的改革目的。
三、主要內(nèi)容
根據(jù)中央統(tǒng)一要求，本次改革試點(diǎn)核心內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，一是將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的80%，用于耕地地力保護(hù)。二是將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼
1.補(bǔ)貼對(duì)象：擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。
2.發(fā)放要求：享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。
（1）對(duì)已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補(bǔ)貼。
�。�2）引導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，主動(dòng)改善地力，鼓勵(lì)種植綠肥、施用有機(jī)肥、秸稈還田，不露天焚燒。
�。�3）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金一律采取“一卡通”方式直接補(bǔ)貼到戶（具體操作流程以省財(cái)政廳另行通知為準(zhǔn)），確保“種地得補(bǔ)貼、不種地不得補(bǔ)貼”，切實(shí)保護(hù)種地農(nóng)民的利益。
3.發(fā)放依據(jù)
�。�1）按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)方案>的通知》精神，我縣以計(jì)稅面積42.37萬(wàn)畝內(nèi)的農(nóng)作物實(shí)際種植面積和每年雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù)，由縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)核實(shí)到村到戶。
�。�2）作為補(bǔ)貼依據(jù)的糧食種植面積，每年8月由農(nóng)戶向村委會(huì)申報(bào)，村委會(huì)匯總公示7天無(wú)異議后報(bào)送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9月份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核抽查，種糧大戶直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、核查、公示，并將統(tǒng)計(jì)匯總表由農(nóng)技推廣服務(wù)中心主任、財(cái)政所長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)分別簽字蓋章，一式三份分別報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣統(tǒng)計(jì)局，10月份由縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政聯(lián)合組織核查，11月底前將正式表格上報(bào)省、市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門。
4.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
�。�1）計(jì)稅面積內(nèi)實(shí)際種植一季農(nóng)作物的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年105元。
�。�2）計(jì)稅面積內(nèi)實(shí)際種植雙季稻的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年175元，要求做到一畝不多，一分不少，實(shí)事求是，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
（3）計(jì)稅面積外實(shí)際種植雙季稻的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年70元。
（二）糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼
1.補(bǔ)貼對(duì)象。為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，主要包括：
�。�1）耕地流轉(zhuǎn)面積為30-200畝的小規(guī)模種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。
（2）耕地流轉(zhuǎn)面積為200-1500畝的中等規(guī)模種糧大戶。
（3）耕地流轉(zhuǎn)面積為1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶。
�。�4）按照省定的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織標(biāo)準(zhǔn)，被省認(rèn)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)大戶。
（5）經(jīng)農(nóng)業(yè)局確認(rèn)的集中育秧大戶。
2.支持方式
�。�1）由省支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保，解決其融資難問題。
�。�2）進(jìn)行“財(cái)銀�！痹圏c(diǎn)。通過貸款保證保險(xiǎn)，以保單作為擔(dān)保方式，輔以財(cái)政設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，構(gòu)建“財(cái)銀保”合作貸款體系，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款戶可在無(wú)需提供抵押和反擔(dān)保的條件下獲得銀行貸款。
（3）現(xiàn)金直補(bǔ)。主要與糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體種植雙季稻的面積直接掛勾，不“撒胡椒面”，也不搞“壘大戶”。
3.補(bǔ)貼對(duì)象確認(rèn)
（1）30-200（含）畝的小規(guī)模種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)，縣經(jīng)管局牽頭組織相關(guān)部門抽查審定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》（湘政發(fā)〔2014〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
�。�2）200-1500（含）畝的中等規(guī)模的種糧大戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)，縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織相關(guān)部門逐個(gè)檢查認(rèn)定，縣財(cái)政將補(bǔ)貼直接支付到中等規(guī)模種糧大戶。
�。�3）1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶，已納入省級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)的，待省級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)后由縣財(cái)政補(bǔ)貼到戶；未納入省項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)的，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門核實(shí)后，以面積為基數(shù)發(fā)放補(bǔ)貼。
�。�4）為糧食生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)機(jī)大戶，由縣農(nóng)機(jī)局牽頭組織相關(guān)部門逐個(gè)核查，報(bào)省認(rèn)定，按每戶每年15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)貼到戶。
4、資金來源：中央、省安排我縣的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，以及省里安排的集中育秧專項(xiàng)資金。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此項(xiàng)工作由副縣長(zhǎng)易新岳同志牽頭負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局具體組織實(shí)施，縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣經(jīng)管局、縣農(nóng)機(jī)局、縣統(tǒng)計(jì)局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府緊密配合。各相關(guān)部門單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，密切部門配合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)政策宣傳。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作要求高，事關(guān)我縣糧食生產(chǎn)發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，今年是農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作的第一年，基層干部群眾對(duì)改革試點(diǎn)工作還較為陌生，各級(jí)黨委、政府和各部門一定要加大政策宣傳力度，要層層召開會(huì)議，采取多種形式，廣泛宣傳改革試點(diǎn)工作的重要意義、主要內(nèi)容、總體目標(biāo)和工作步驟，使國(guó)家政策深入人心，改革內(nèi)容人人知曉，以贏得廣大人民群眾的理解、擁護(hù)和支持。
�。ㄈ┟鞔_工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是各級(jí)黨委、政府的重要工作，是各職能部門義不容辭的職責(zé)，按照“政府主導(dǎo)、部門主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、群眾主體”的工作方針，進(jìn)一步發(fā)揮各自職能，履行好各自職責(zé)，確保改革試點(diǎn)工作的責(zé)任全面落實(shí)。縣人民政府負(fù)責(zé)整個(gè)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，績(jī)效考核，制定方案，縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、經(jīng)管局、農(nóng)機(jī)局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)涉及改革內(nèi)容的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集匯總、核查審定、資料整理，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措，資金撥付，資金監(jiān)管及項(xiàng)目審核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)政策宣傳、數(shù)據(jù)審核把關(guān)、公開公示，貫徹實(shí)施，縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)整個(gè)改革試點(diǎn)工作的檢查監(jiān)督，查處違紀(jì)違法行為，監(jiān)督各部門職責(zé)履行。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)制度建設(shè)
農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作是我縣深化改革工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須將其納入規(guī)范化制度化序列。
一是堅(jiān)持公開公示制。各相關(guān)部門單位要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公開公示制度，著力抓好農(nóng)民、大戶種糧面積，農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、集中育秧及統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、復(fù)查、公示等重要環(huán)節(jié)。公示內(nèi)容包括：農(nóng)戶（大戶）姓名、身份證號(hào)碼、種植（補(bǔ)貼）面積，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼金額等，要設(shè)定舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放一致。
二是堅(jiān)持資金監(jiān)督管理制度。縣財(cái)政局要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金專戶管理制度，確保資金封閉運(yùn)行，實(shí)行“一卡通”發(fā)放。要加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金。
三是堅(jiān)持監(jiān)督檢查制度。每年5月、8月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織對(duì)所轄村組早、中、晚稻播種面積進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，核定播種大戶和面積，每年5月、8月下旬，縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織相關(guān)職能部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行大面檢查，并將結(jié)果公示。
四是堅(jiān)持工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。縣紀(jì)委、監(jiān)察局要認(rèn)真督查各責(zé)任單位工作的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題，特別是對(duì)騙取、套取、貪污、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的人和事，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
五是堅(jiān)持工作績(jī)效考核制度。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作納入全面建成小康社會(huì)綜合績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。