YYDR-2022-09001
岳縣財聯發(fā)〔2022〕7號
關于印發(fā)《進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關單位:
為進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，建立健全監(jiān)管長效機制，根據省財政廳等7家單位《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》（湘財市縣〔2021〕7號），結合我縣實際，制定了岳陽縣《進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理實施辦法》，請嚴格落實辦法要求。
附件：進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理
實施辦法
岳陽縣財政局 岳陽縣農業(yè)農村局
岳陽縣民政局 岳陽縣人力資源和社會保障局
岳陽縣審計局 岳陽縣鄉(xiāng)村振興局
2022年9月16日
附件
進一步加強惠民惠農財政補貼資金
“一卡通”管理實施辦法
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實省、市決策部署以及縣委、縣政府的工作要求，堅持惠民便民原則，調整優(yōu)化補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
一、工作目標
到2022年底，所有直接兌付到人到戶的補貼資金原則上均通過“一卡通”方式集中發(fā)放(社會保險待遇發(fā)放及管理等中央和省另有規(guī)定的除外),并納入惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統(以下簡稱“一卡通”系統)統一管理，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構和發(fā)放流程、加強數據歸集共享、搭建集中統一發(fā)放管理平臺、加強公開公示等工作，實現“一張清單管制度”、“一個專戶管資金”、“一個平臺管發(fā)放”,補貼政策更加科學，資金績效顯著提升。
二、職責分工
(一)財政部門負責綜合協調工作，牽頭統籌補貼政策和資金整合，按規(guī)定下達補貼資金，依據業(yè)務主管部門提交的信息發(fā)放補貼資金，確保財政資金在預算一體化系統內循環(huán)。在政府信息公開或政務公開主管部門指導下，會同業(yè)務主管部門向社會集中統一公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會同同級業(yè)務主管部門做好相關預算安排等工作。
(二)業(yè)務主管部門負責補貼宣傳政策、基礎信息管理，包括補貼信息的采集、匯總、錄入、修改、審核、公開公示等工作，健全完善補貼底冊，受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請，及時做好賬務核算和資金結算工作，加強補貼發(fā)放兌付的檢查、抽查、監(jiān)督管理；會同同級財政部門動態(tài)調整補貼政策清單，按要求做好相關信息集中公開等工作。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責督促指導各業(yè)務主管站所做好補貼政策宣傳、公開公示、業(yè)務查詢和政策咨詢等工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性；依法保障補貼對象的知情權、表達權、監(jiān)督權，并有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私；負責由本單位直接打卡發(fā)放的資金撥付和系統發(fā)放；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放補貼資金的管理和監(jiān)督。
(四)金融機構監(jiān)管部門負責指導代發(fā)金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機構嚴格執(zhí)行代發(fā)協議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性;進一步提高金融服務水平，向補貼對象提供更多、更便捷的查詢、取款途徑，及時、逐項、免費向補貼對象發(fā)送補貼發(fā)放信息，按規(guī)定向財政部門及時提供發(fā)放信息。加強對代發(fā)金融機構的監(jiān)督檢查，對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。
（五）代發(fā)金融機構負責為業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費提供補貼資金代理發(fā)放業(yè)務；負責開設內部代發(fā)賬戶，用于補貼資金的歸集、代發(fā)；負責將補貼資金發(fā)放情況通過個人補貼發(fā)放管理信息系統及時反饋給業(yè)務主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供明細清單，并負責免費提供補貼農戶短信到賬信息提示發(fā)放項目和發(fā)放金額。
三、發(fā)放流程
（一）財政部門收到上級下達的補貼資金指標文件后，應及時告知業(yè)務主管部門，業(yè)務主管部門應在規(guī)定時間內制定補貼資金發(fā)放工作方案并通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據縣級業(yè)務主管部門的部署，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所進行實地登記，完成補貼數據采集，并在村務公開欄張榜公示不少于七個工作日。
(三)公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所將按照采集的補貼數據，建立電子檔，打印紙質明細到戶清冊和匯總統計表簽字蓋章（一式三份：站所存檔一份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存檔一份、縣業(yè)務主管部門一份），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人審簽，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章，然后會同公開公示佐證材料報縣級業(yè)務主管部門進行審核。
（四）縣級業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數據進行審核，確認無誤后，向縣財政局相關業(yè)務股室提供審核資料、公開公示佐證材料，報送補貼發(fā)放匯總表，申請資金撥付。
（五）縣財政局業(yè)務股室收到縣級業(yè)務主管部門報送的補貼資金發(fā)放通知書和補貼發(fā)放匯總情況表后，在規(guī)定時間內對補貼資金種類、標準、金額等內容進行程序性復核，核對無誤后向縣財政局國庫中心辦理請款手續(xù)，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心報送補貼發(fā)放匯總情況表和補貼資金發(fā)放通知，并通知業(yè)務主管部門進行系統數據錄入；如補貼數據有誤，則由業(yè)務股室返回業(yè)務主管部門進行修改，重新采集信息。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所、各業(yè)務主管部門操作員進行補貼數據系統錄入后，要認真對照采集數據進行審核，審核系統數據必須與初始上報資料數據保持一致后進行上報。
（七）各業(yè)務主管部門審核員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統審核員收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務站所報送的補貼發(fā)放匯總情況表和通知后，要及時對補貼數據進行復核。
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心發(fā)放員收到業(yè)務股室報送的補貼發(fā)放數據匯總情況和補貼資金發(fā)放通知后，及時對相關數據進行程序性復核，確認無誤后進行補貼資金打卡發(fā)放。
（九）代理金融機構收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心發(fā)放指令后，通過安全數據交換平臺將補貼資金發(fā)放到補貼對象賬戶上，并將發(fā)放完畢后的期間信息及時反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心。
（十）對因發(fā)放信息有誤造成補貼資金發(fā)放失敗的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心將發(fā)放失敗信息及時反饋給相關業(yè)務主管部門，業(yè)務主管部門應及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所完成發(fā)放信息的修改更正工作，按上述程序重新申請發(fā)放。
（十一）因補貼對象個人原因當年無法更正糾錯的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管站所應上報業(yè)務主管部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務中心將此部分對象補貼資金退回國庫。業(yè)務主管部門做好動態(tài)管理，定期清冊梳理，數據更正后，及時報送財政部門發(fā)放。
四、監(jiān)督管理
（一）加強“一卡通”系統監(jiān)管。堅決杜絕“一卡通”系統管理漏洞，實施“統一管理、分級負責、專人操作”模式運行。各相關部門要嚴格按照《岳陽縣惠民惠農財政補貼“一卡通”軟件系統管理辦法》執(zhí)行，加強對系統操作與系統審核人員的業(yè)務培訓和日常監(jiān)管，保障系統的正常運轉。
（二）加強數據監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要加強補貼信息公開公示工作，擴寬信息公開渠道，依托“互聯網+監(jiān)督”平臺、充分利用政府或部門門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等，公開除涉密或涉及個人隱私外的補貼信息，提供個人補貼信息查詢、投訴舉報等服務。村(居)民委員會要發(fā)揮就近服務的優(yōu)勢，通過村(居)務公開欄、村村響廣播通知等方式宣傳補貼資金政策、公開補貼信息，實現信息公開與村(居)務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致，切實保障群眾的知情權、監(jiān)督權。
（三）加強持卡戶監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要對“一卡通”持卡人(戶)一年一核對，嚴格執(zhí)行一人(戶)一卡(折),及時注銷死亡銷戶、遷移銷戶、夫妻分別持卡等一戶多卡的情況，及時按政策辦理新增“一卡通”持有人(戶)。
（四）加強審計監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要按照有關規(guī)定及時、完整、準確向審計、財政等部門提供補貼資金發(fā)放管理相關電子數據和資料。紀委、審計、財政部門要強化審計監(jiān)督和監(jiān)督檢查，加強各類監(jiān)督的貫通協調，形成監(jiān)管合力，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用補貼資金等行為嚴厲懲處打擊。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要提高思想認識，成立工作專班，明確工作責任，強化推進落實�？h級業(yè)務主管部門要建立“一卡通”管理工作通報制度，加強對本系統工作的督促指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立補貼資金“一卡通”管理工作機制，細化工作任務，明確工作責任，加強協調聯動，認真抓好落實。
（二）完善績效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務主管部門要建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現所有補貼資金績效目標與預算安排同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”,對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，并將績效評價結果作為預算安排、政策調整、改進管理的重要依據。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。