岳陽縣應(yīng)急管理局
行政執(zhí)法全過程記錄制度
第一條 為規(guī)范縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程記錄行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本制度。
第二條 縣應(yīng)急管理局依法實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法全過程記錄，適用本制度。
第三條 行政執(zhí)法全過程記錄，是指通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進行記錄、保存的活動。
文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式，包括聽證報告、檢測鑒定意見、專家論證報告、向當(dāng)事人出具的執(zhí)法文書等書面記錄。
音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式，包括照片、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等電子記錄。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅持合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確、可回溯的原則。行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、環(huán)節(jié)等不同情況，采取合法、適當(dāng)、有效的方式對執(zhí)法全過程進行記錄。
在易燃、易爆等場所進行執(zhí)法音像記錄活動時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
第五條 縣應(yīng)急管理局通過加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)行政執(zhí)法工作需要配備相應(yīng)的文字、音像記錄設(shè)備，對行政執(zhí)法全過程進行文字、音像記錄，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第六條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)依公民、法人或者其他組織申請啟動行政許可、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對書面申請、口頭申請受理或者不予受理、當(dāng)場更正、更正補正材料等內(nèi)容予以書面記錄。
第七條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)依職權(quán)啟動行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對啟動原因、案件來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、承辦人員或者承辦機構(gòu)意見、機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、時間等內(nèi)容予以書面記錄。
縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照“雙隨機、一公開”要求啟動行政檢查程序的，應(yīng)當(dāng)對隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員以及抽查方式等內(nèi)容進行記錄。
第八條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)接到公民、法人或者其他組織投訴、舉報啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄投訴、舉報人基本情況，投訴、舉報的內(nèi)容，記錄人情況，投訴、舉報處理情況等內(nèi)容。
對實名投訴、舉報經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對告知投訴人、舉報人及其他相關(guān)情況予以記錄。
第九條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)在調(diào)查、取證過程中應(yīng)當(dāng)對調(diào)查、取證、現(xiàn)場詢問情況進行記錄，重點記錄下列內(nèi)容，并制作相應(yīng)的執(zhí)法文書：
（一）行政執(zhí)法人員基本信息；
（二）詢問當(dāng)事人、證人情況；
（三）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證情況；
（四）現(xiàn)場檢查（調(diào)查、勘驗）情況；
（五）抽樣取證情況，委托法定機構(gòu)進行檢驗、檢測、鑒定和專家評審情況；
（六）先行登記保存證據(jù)情況；
（七）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利情況以及當(dāng)事人行使權(quán)利的情況；
（八）其他調(diào)查取證活動應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。
第十條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)依法實施查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財產(chǎn)等行政強制措施的，應(yīng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，同時進行全程音像記錄。
第十一條 采用音像方式對行政執(zhí)法調(diào)查取證過程進行記錄時，應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法現(xiàn)場的環(huán)境、場所；
（二）行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；
（三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；
（四）行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物等采取措施的情況；
（五）行政執(zhí)法人員送達(dá)執(zhí)法文書的情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)重點記錄的內(nèi)容。
第十二條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)作出執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法案件審理情況、審核情況及批準(zhǔn)情況進行記錄。
第十三條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人文書中載明的相關(guān)事實、證據(jù)、依據(jù)、內(nèi)容及依法告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利等內(nèi)容。
當(dāng)事人放棄陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)作出記錄。
縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)聽取當(dāng)事人陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)對陳述、申辯的內(nèi)容及采納情況予以記錄。
第十四條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)依法組織聽證的，應(yīng)當(dāng)對聽證的告知和申請情況、參加人員情況及聽證的時間、地點、具體內(nèi)容等予以記錄。必要時，可以采用音像方式進行輔助記錄。
第十五條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法承辦人員提出的處理意見、擬定的行政執(zhí)法決定，以及縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的簽署意見、簽發(fā)時間予以記錄；重大行政執(zhí)法決定依法經(jīng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)對法制審核意見、審查人等內(nèi)容予以記錄；重大行政執(zhí)法決定依法經(jīng)專家論證或評審的，應(yīng)當(dāng)對專家論證或評審情況予以記錄；重大行政執(zhí)法決定經(jīng)集體討論的，應(yīng)當(dāng)對集體討論情況予以記錄。
第十六條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回證記錄送達(dá)情況。
第十七條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)直接送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對送達(dá)文書名稱、送達(dá)時間和地點、行政機關(guān)印章及送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等內(nèi)容予以記錄。
第十八條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)郵寄送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)采用郵政掛號信或者特快專遞方式，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證、回執(zhí)以及載明執(zhí)法文書名稱和文號的郵寄清單。
第十九條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)采取留置方式送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對留置送達(dá)事由、地點和時間、送達(dá)人、見證人等內(nèi)容予以記錄。
應(yīng)當(dāng)采用音像方式記錄留置送達(dá)過程，詳細(xì)記錄送達(dá)文書的內(nèi)容、留置原因、留置地點、在場人員等內(nèi)容。
第二十條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)采取委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對委托、轉(zhuǎn)交的原因送達(dá)人、簽收人及簽收情況等內(nèi)容予以記錄。
第二十一條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)采取張貼公告、在報紙上刊登公告等方式送達(dá)執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)書面記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體，經(jīng)過及日期，并留存書面公告。
采取張貼公告方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)采取音像方式記錄送達(dá)過程。
第二十二條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法決定執(zhí)行情況進行書面記錄。
依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)記錄核查違法行為改正情況、實地核查情況，必要時應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。
第二十三條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)依法實施行政強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對催告、作出并送達(dá)強制執(zhí)行決定、行政強制的方式等情況進行記錄，并對實施行政強制執(zhí)行的具體過程進行全程音像記錄。
當(dāng)事人或者第三人對行政強制執(zhí)行提出陳述、申辯意見或者異議的，應(yīng)當(dāng)對意見或異議以及相應(yīng)的處理情況進行記錄。
第二十四條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)依法申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對催告情況、申請情況、強制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進行記錄。
第二十五條 采用音像記錄的，記錄人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將電子記錄存儲至本單位專用存儲器，不得自行保管。
連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時存儲相關(guān)記錄信息的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時內(nèi)進行存儲。
第二十六條 音像記錄材料應(yīng)當(dāng)按照視聽資料證據(jù)審查和認(rèn)定的有關(guān)要求，制作為光碟并附文字說明，注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等信息，附卷或者歸檔保存。
第二十七條 縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法行為執(zhí)行終結(jié)之日起30日內(nèi)，將行政執(zhí)法全過程記錄形成卷宗，依法歸檔保存。法律法規(guī)規(guī)章對歸檔期限有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
縣應(yīng)急管理局明確專人負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄的歸檔、保存、使用和管理。
第二十八條 當(dāng)事人依法申請查閱執(zhí)法記錄的，經(jīng)縣應(yīng)急管理局承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱，但依法應(yīng)當(dāng)保密或者不予公開的除外。
第二十九條 本制度自印發(fā)之日起施行。