為進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及黨中央、國務(wù)院、省委省政府有關(guān)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革等政策精神，按照“分級負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管、突出重點(diǎn)、提高效能”的原則，結(jié)合工作實(shí)際，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，按照“分類分級、精準(zhǔn)監(jiān)管”和“重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋、一般企業(yè)雙隨機(jī)”要求，有計劃地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和化解重大安全風(fēng)險，為推動岳陽縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)安全保障。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
工作目標(biāo)：通過實(shí)施安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管和有計劃執(zhí)法，積極推行行政執(zhí)法三項制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，全力消除事故隱患，努力做到“三堅決兩確�！�，即：堅決杜絕較大以上事故，堅決減少一般事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
主要任務(wù)：
（一）按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，對36家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施年度全覆蓋監(jiān)管執(zhí)法，每個企業(yè)年度檢查不少于2次；對205家一般企業(yè)按“雙隨機(jī)、一公開”要求抽查，抽查比例不少于20%，抽查數(shù)量不少于50家。
（二）加強(qiáng)對全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)，縣應(yīng)急管理局通過組織交叉檢查或直接抽查的形式，從一般企業(yè)中抽查66家企業(yè)（�；髽I(yè)34家、工貿(mào)企業(yè)32家）；發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急辦、園區(qū)安環(huán)科計劃執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)的，進(jìn)行督辦通報。
（三）加大重大案件查處的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦，積極推動“行刑銜接”，按要求完成向應(yīng)急管理執(zhí)法系統(tǒng)上報重大行政處罰案數(shù)。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合協(xié)調(diào)股以縣安委辦名義，推動縣直有關(guān)部門運(yùn)用新《安全生產(chǎn)法》，積極開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對相關(guān)部門的年度檢查指導(dǎo)不少于一輪。
三、分級分類監(jiān)管
（一）總體情況：全縣直管行業(yè)企業(yè)共有241家，其中�；髽I(yè)（含化工生產(chǎn)）72家，非煤礦山企業(yè)7家（按發(fā)證個數(shù)統(tǒng)計）、煙花爆竹企業(yè)2家、工貿(mào)企業(yè)160家。
（二）分類監(jiān)管：
分類原則：
1、危化行業(yè)：不帶儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)（含加油站）、不涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工（含危險化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)為一般企業(yè)，其余為重點(diǎn)企業(yè)。
2、工貿(mào)行業(yè)：金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學(xué)品（含中間產(chǎn)品）使用或儲存的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)。
3、非煤礦山行業(yè)（含煙花爆竹）：全行業(yè)（包括露天采石場、尾礦庫）均為重點(diǎn)企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，其余為一般企業(yè)。
4、近三年發(fā)生重傷及亡人事故的企業(yè)、上年度檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的企業(yè)，納入重點(diǎn)企業(yè)范圍。一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，且近三年無重傷有亡人事故、上年度未被監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患的，可納入一般企業(yè)范圍。
按上述原則，2022年度直接監(jiān)管行業(yè)劃分重點(diǎn)企業(yè)36家（�；髽I(yè)4家、非煤礦山企業(yè)7家、煙花爆竹企業(yè)2家、工貿(mào)企業(yè)23家），一般企業(yè)205家（�；髽I(yè)68家、工貿(mào)企業(yè)137家）。
（三）分級監(jiān)管
納入縣級計劃直接監(jiān)管的范圍：納入省廳、市局直接監(jiān)管計劃以外的企業(yè)。
2022年度縣級直接監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)：
重點(diǎn)企業(yè)：共30家，其中�；髽I(yè)3家，非煤礦山企業(yè)4家，煙花爆竹企業(yè)1家，工貿(mào)企業(yè)22家。
一般企業(yè)：共205家，其中工貿(mào)企業(yè)137家，危化企業(yè)68家。
四、執(zhí)法檢查內(nèi)容
重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場作業(yè)安全管理情況、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實(shí)情況、企業(yè)取證后保持安全生產(chǎn)條件情況、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況等，具體內(nèi)容根據(jù)各行業(yè)監(jiān)管實(shí)際、法律和政策規(guī)定及上級要求確定。
五、工作要求
（一）高度重視，保障執(zhí)法任務(wù)順利完成。實(shí)施年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責(zé)，縣應(yīng)急管理局各有關(guān)股室要從依法履職的高度提高認(rèn)識，狠抓落實(shí)。�；�、非煤煙花股和工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管股要按照本計劃要求，做好上下銜接，編制專項計劃，按季按月分解任務(wù)，嚴(yán)格按計劃執(zhí)行落實(shí)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度要求，規(guī)范運(yùn)用湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)執(zhí)法。在開展檢查前，按要求制作現(xiàn)場檢查方案并報經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。對現(xiàn)場檢查情況要進(jìn)行客觀規(guī)范記錄，不得以工作檢查代替行政檢查。對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的要及時移交執(zhí)法大隊立案查處，同時督促企業(yè)加強(qiáng)整改，及時消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)及時移送并形成記錄備查；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以罰代刑。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。參照省廳做法，將執(zhí)法計劃落實(shí)情況納入年度執(zhí)法考評內(nèi)容，執(zhí)法大隊按照每月一調(diào)度統(tǒng)計、逐季分析通報要求，負(fù)責(zé)做好計劃執(zhí)法落實(shí)的監(jiān)督考核工作，發(fā)現(xiàn)未按時按質(zhì)完成執(zhí)法計劃的，應(yīng)督促落實(shí)；行政審批（政策法規(guī)）股要充分發(fā)揮法制監(jiān)督作用，通過案卷評查、典型案例評選、執(zhí)法考評等方式，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的法制監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，并建立長效監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公平公正執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法效能。
（四）嚴(yán)守紀(jì)律，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，自覺遵守中央八項規(guī)定和省委“九條規(guī)定”，嚴(yán)守《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法廉潔從政“十個嚴(yán)禁”工作紀(jì)律》，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明執(zhí)法，努力維護(hù)好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)威，自覺樹立應(yīng)急管理的良好形象，對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序不作為、亂作為的，依照相關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
附件：1.2022年危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
2. 2022年非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
3. 2022年煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
4. 2022年工貿(mào)安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
附件：1
2022年危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況
基本情況：全縣共有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位72家，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1家，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)67家（加油站60家、儲存經(jīng)營1家、加氣站2家、純貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)4家），醫(yī)藥化工企業(yè)4家。中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售油品儲運(yùn)分公司已納入市應(yīng)急管理局危化科監(jiān)管執(zhí)法單位。
二、主要執(zhí)法依據(jù)
（一）《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》；
（二）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學(xué)品輸送管道安全管理辦法》《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》《危險化學(xué)品登記管理辦法》《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》；
（三）《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）》《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法》；
（四）其他相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法規(guī)性規(guī)范性文件。
三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容
以危險化學(xué)品企業(yè)重大安全風(fēng)險管控和重大事故隱患排查治理為主開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術(shù)改造、強(qiáng)化安全風(fēng)險管控、切實(shí)整治事故隱患，提高事故防范能力。對監(jiān)督檢查涉及安全評價、安全檢測檢驗(yàn)的，也要依據(jù)職責(zé)分工重點(diǎn)對上述機(jī)構(gòu)執(zhí)行業(yè)內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、評價檢測報告完整性和真實(shí)性等情況實(shí)施檢查。對直接執(zhí)法對象重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容:
（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可證照的情況；
（二）生產(chǎn)、儲存和使用危險化學(xué)品從事化工生產(chǎn)的企業(yè)依法每三年進(jìn)行一次安全評價的情況；
（三）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全培訓(xùn)合格證書的情況；
（七）新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和自主實(shí)施竣工驗(yàn)收的情況；
（八）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；
（九）對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；
（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；
（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
（十四）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
（十五）組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
（十六）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；
（十七）建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；
（十八）按照規(guī)定報告本單位生產(chǎn)安全事故的情況；
（十九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
四、分級分類監(jiān)管
本年度將監(jiān)管對象分為重點(diǎn)監(jiān)管單位和一般監(jiān)管單位。
一般監(jiān)管單位是指：不帶儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)（含加油站），不涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)；
重點(diǎn)監(jiān)管單位是指：上述以外的其他監(jiān)管單位。
全縣縣級重點(diǎn)監(jiān)管單位3家、一般監(jiān)管單位68家，市級直接監(jiān)管單位1家。
五、重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對象及頻次
按照分類分級實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，由�；蓤�(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員協(xié)助，對重點(diǎn)監(jiān)管單位和一般監(jiān)管單位實(shí)施計劃執(zhí)法，對檢查出的安全隱患及違法行為，交執(zhí)法大隊依法處理。
（一）重點(diǎn)監(jiān)管單位3家，監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)一年不少于2次；
（二）一般監(jiān)管單位34家（本級一般監(jiān)管單位68家，按50%比例抽�。O(jiān)管執(zhí)法次數(shù)一年不少于1次。
危險化學(xué)品安全執(zhí)法計劃安排
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序號 |
時間 |
企業(yè)名稱 |
備注 |
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1 |
第二季度 第四季度 |
岳陽縣富和科技有限公司 |
生產(chǎn)企業(yè) |
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2 |
第二季度 第四季度 |
岳陽廣一氣體有限公司 |
儲存經(jīng)營 |
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3 |
第二季度 第四季度 |
岳陽縣華富氧氣站 |
儲存經(jīng)營 |
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4 |
第二季度 |
10家企業(yè) |
雙隨機(jī)抽取 |
|
5 |
第三季度 |
12家企業(yè) |
雙隨機(jī)抽取 |
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6 |
第四季度 |
12家企業(yè) |
雙隨機(jī)抽取 |
附件：2
2022年非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全縣非煤礦山行業(yè)企業(yè)基本情況
全縣非煤礦山有效持證數(shù)7家（其中岳陽市暢佳貿(mào)易有限公司、岳陽市閩瑞石業(yè)有限公司、湖南世豪石材有限公司已納入市應(yīng)急管理局非煤礦山科計劃執(zhí)法單位），在建非煤礦山企業(yè)2家。全縣非煤礦山企業(yè)都是露天礦山，無地下礦山和尾礦庫。
二、主要執(zhí)法依據(jù)
(一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》；
（二）《湖南省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》；
（三）《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；
（四）《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》等；
（五）《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)非煤礦山安全監(jiān)管部門年度監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法 ( 試行 )的通知》 以及其他相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)范性文件。
三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并建立考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度、是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。
（二）安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關(guān)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備；按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位重大危險源進(jìn)行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
（三）安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；金屬非金屬礦山企業(yè)是否按照有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應(yīng)的安全防范措施。督促企業(yè)以防范事故為中心，對安全風(fēng)險進(jìn)行辨識和管控。
（四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。金屬非金屬礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得有關(guān)安全資格證書；企業(yè)是否按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
（五）現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。抽查企業(yè)現(xiàn)場，企業(yè)是否存在嚴(yán)禁違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；企業(yè)是否將外包項目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。
（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定并實(shí)施本單位事故應(yīng)急預(yù)案，是否定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練。
（七）對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。
四、直接監(jiān)管執(zhí)法對象
（一）執(zhí)法檢查方式：采用直接監(jiān)管執(zhí)法檢查方式。直接監(jiān)管中檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法行為，交由執(zhí)法大隊依法處理。
（二）檢查頻次：對全縣有效持證企業(yè)實(shí)施全覆蓋，采取直接執(zhí)法；對直接執(zhí)法對象進(jìn)行日常監(jiān)管執(zhí)法，每年執(zhí)法檢查不少于4次。確定4家非煤礦山企業(yè)作為縣本級直接監(jiān)管執(zhí)法對象：岳陽縣小沅采石場、岳陽縣長源礦業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽縣大豐石業(yè)有限公司、岳陽縣寶豐礦業(yè)有限公司。
五、進(jìn)度安排
|
序號 |
企 業(yè) 名 稱 |
時間 |
|
1 |
岳陽縣小沅采石場 |
第二季度一次、第三季度兩次、第四季度一次 |
|
2 |
岳陽縣長源礦業(yè)有限責(zé)任公司 |
第二季度一次、第三季度兩次、第四季度一次 |
|
3 |
岳陽縣大豐石業(yè)有限公司 |
第二季度一次、第三季度兩次、第四季度一次 |
|
4 |
岳陽縣寶豐礦業(yè)有限公司 |
第二季度一次、第三季度兩次、第四季度一次 |
附件：3
2022年煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全縣煙花爆竹企業(yè)基本情況
全縣共有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，其中岳陽縣吉泰煙花爆竹批發(fā)有限公司已納入市應(yīng)急管理局煙花科計劃執(zhí)法單位，無煙花爆竹零售店。
二、主要執(zhí)法依據(jù)
（一）《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》；
（二）《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》《煙花爆竹安全與質(zhì)量》《煙花爆竹安全作業(yè)技術(shù)規(guī)程》；
（三）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》；
（四）《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》；
（五）其他相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)范性文件。
三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容
對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項：
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并建立考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施；是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；是否建立并落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制。
（二）安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)新、改、擴(kuò)工程建設(shè)項目是否履行“三同時”手續(xù)；按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位重大危險源進(jìn)行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
（三）事故隱患排查治理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
（四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得有關(guān)安全資格證書；企業(yè)是否按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
（五）現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否存在違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定、實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并依法進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案；是否定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練；是否按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。
（七）對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。
（八）重大危險源安全監(jiān)管的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否對重大危險源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案。
五、重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對象及頻次
（一）執(zhí)法檢查方式：采用直接監(jiān)管執(zhí)法檢查方式。直接監(jiān)管和雙隨機(jī)監(jiān)管中檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法行為，交由執(zhí)法大隊依法處理。
（二）檢查頻次：對全縣有效持證企業(yè)實(shí)施全覆蓋，采取直接執(zhí)法；對直接執(zhí)法對象進(jìn)行日常監(jiān)管執(zhí)法，每年執(zhí)法檢查不少于2次。
直接監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)單位執(zhí)法安排
|
序號 |
檢查單位 |
分類等級 |
檢查頻次 |
檢查時間 |
|
1 |
岳陽縣富泰煙花爆竹批發(fā)有限公司 |
煙花爆竹 |
2次 |
5月和10月 |
附件：4
2022年工貿(mào)安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全縣工貿(mào)企業(yè)基本情況
截止2021年底，全縣工貿(mào)企業(yè)160家，其中規(guī)模以上企業(yè)56家，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)23家（其中煤制氣企業(yè)5家、涉爆粉塵企業(yè)9家、工貿(mào)企業(yè)使用危險化學(xué)品企業(yè)8家，中糧米業(yè)（岳陽）有限公司已納入市應(yīng)急管理局工貿(mào)科計劃執(zhí)法單位）。
二、主要執(zhí)法依據(jù)
（一）《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》；
（二）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》；
（三）《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》；
（四）其他相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)范性文件。
三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容
對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項：
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否建立健全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并建立考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施；是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；是否建立并落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制。
（二）安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)新、改、擴(kuò)工程建設(shè)項目是否履行“三同時”手續(xù)；有關(guān)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備；是否按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位重大危險源進(jìn)行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
（三）事故隱患排查治理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；工貿(mào)企業(yè)是否按照有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應(yīng)的安全防范措施及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患。
（四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得有關(guān)安全資格證書；企業(yè)是否按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
（五）現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否存在違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；從事涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝、動火及國家有關(guān)規(guī)定明確的危險作業(yè)時，是否進(jìn)行審批并安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場地發(fā)包或租賃給其他單位是否與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，將外包項目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；企業(yè)是否對安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測。
（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定、實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并依法進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案；是否定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練；是否按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。
（七）重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砺鋵?shí)情況的執(zhí)法檢查。涉及有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷、機(jī)械鑄造企業(yè)和金屬冶煉等企業(yè)是否落實(shí)專項治理相關(guān)措施。
（八）重大危險源安全監(jiān)管的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否對重大危險源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案。
四、分級分類監(jiān)管
（一）將監(jiān)管對象分為重點(diǎn)監(jiān)管單位和一般監(jiān)管單位
重點(diǎn)監(jiān)管單位是指：金屬冶煉、粉塵涉爆、使用危險化學(xué)品、涉氨制冷、近三年發(fā)生亡人事故單位；一般監(jiān)管單位是指：上述以外的其他監(jiān)管單位。
（二）將監(jiān)管單位按市、縣市區(qū)分級
市級直接監(jiān)管中央、省屬、市屬工貿(mào)單位；
縣本級直接監(jiān)管上述以外的工貿(mào)單位。
（三）監(jiān)管比例
2022年度縣本級直接監(jiān)管的重點(diǎn)單位22家，一般單位32家（按20%比例雙隨機(jī)抽查）。
五、重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對象及頻次
按照分類分級實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，由工貿(mào)股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員協(xié)助，對直接執(zhí)法對象實(shí)施計劃執(zhí)法，全年直接監(jiān)管執(zhí)法單位54家，其中重點(diǎn)監(jiān)管單位22家，監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)一年不少于2次；一般監(jiān)管單位32家，監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)一年不少于1次。
直接監(jiān)管執(zhí)法安排：
（1）重點(diǎn)單位執(zhí)法安排
|
序號 |
檢查單位 |
分類等級 |
檢查頻次 |
檢查時間 |
|
1 |
湖南天欣科技股份有限公司 |
煤制氣 |
2次 |
3月和8月 |
|
2 |
湖南亞泰陶瓷有限公司 |
煤制氣 |
2次 |
3月和8月 |
|
3 |
湖南久樂陶瓷有限公司 |
煤制氣 |
2次 |
3月和8月 |
|
4 |
湖南宏康陶瓷有限公司 |
煤制氣 |
2次 |
3月和8月 |
|
5 |
湖南利爾康生物股份有限公司 |
涉危險化學(xué)品 |
2次 |
4月和9月 |
|
6 |
湖南福泰數(shù)碼材料科技有限公司 |
涉危險化學(xué)品 |
2次 |
4月和9月 |
|
7 |
湖南諾方斯新材料有限公司 |
涉危險化學(xué)品 |
2次 |
4月和9月 |
|
8 |
湖南新湘利包裝有限公司 |
涉危險化學(xué)品 |
2次 |
4月和9月 |
|
9 |
湖南旺府木業(yè)有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
4月和9月 |
|
10 |
湖南連心科技有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
4月和9月 |
|
11 |
岳陽縣民祥包裝材料有限公司 |
涉危險化學(xué)品 |
2次 |
5月和10月 |
|
12 |
岳陽民康醫(yī)用材料有限公司 |
涉危險化學(xué)品 |
2次 |
5月和10月 |
|
13 |
岳陽西星彩瓦有限公司 |
涉危險化學(xué)品 |
2次 |
5月和10月 |
|
14 |
岳陽福庭木業(yè) |
粉塵涉爆 |
2次 |
5月和10月 |
|
15 |
岳陽市昱華玻璃制品有限公司 |
煤制氣 |
2次 |
5月和10月 |
|
16 |
岳陽新藍(lán)天科技有限公司 |
涉危險化學(xué)品 |
2次 |
6月和11月 |
|
17 |
岳陽湘佳牧業(yè)有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
6月和11月 |
|
18 |
湖南普愛生物飼料有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
6月和11月 |
|
19 |
岳陽竣博建筑材料工程有限公司 |
涉危險化學(xué)品 |
2次 |
6月和11月 |
|
20 |
岳陽億農(nóng)生物科技有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
6月和11月 |
|
21 |
岳陽漁美康生物科技有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
7月和12月 |
|
22 |
岳陽駱駝飼料有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
7月和12月 |
（2）一般單位執(zhí)法安排
|
序號 |
抽查時間 |
抽查企業(yè)數(shù) |
|
1 |
4月份 |
5 |
|
2 |
5月份 |
5 |
|
3 |
6月份 |
4 |
|
4 |
7月份 |
4 |
|
5 |
8月份 |
4 |
|
6 |
9月份 |
4 |
|
7 |
10月份 |
3 |
|
8 |
11月份 |
3 |
五、執(zhí)法保障
執(zhí)法組應(yīng)制定執(zhí)法方案并嚴(yán)格按局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的方案實(shí)施執(zhí)法�？h局直接實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法必要的裝備、專業(yè)設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，由縣局提供保障。