做好行政應(yīng)訴工作是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法行政、依法辦事的重要環(huán)節(jié)，更是全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)維護(hù)法制權(quán)威、推進(jìn)依法治縣的關(guān)鍵舉措。為解決機(jī)構(gòu)改革后行政應(yīng)訴工作相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持政府總攬、分工調(diào)度的原則
1.全縣行政應(yīng)訴工作由縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)主管。被訴行政機(jī)關(guān)是縣人民政府（含縣人民政府各項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部）的具體行政應(yīng)訴案件由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)（含縣人民政府各項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部指揮長(zhǎng)）具體主管。
2.被訴行政機(jī)關(guān)是縣人民政府的，人民法院的行政應(yīng)訴通知書(shū)由縣司法局負(fù)責(zé)接收�？h司法局在收到行政應(yīng)訴通知書(shū)后2個(gè)工作日內(nèi)，依照《岳陽(yáng)縣加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作實(shí)施辦法》第八條的規(guī)定，擬定該行政案件的應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)縣人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定�？h人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)召集縣司法局行政應(yīng)訴工作分管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，應(yīng)訴案件承辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)訴工作分管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，行政行為辦理分管負(fù)責(zé)人和承辦人，縣政府法律顧問(wèn)，以及其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加調(diào)度會(huì)議，明確行政應(yīng)訴工作的責(zé)任分工，確定該行政應(yīng)訴案件的承辦和出庭人員，做好行政應(yīng)訴案件的預(yù)判，研究制定行政應(yīng)訴方案。被訴行政機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)當(dāng)制定具體的應(yīng)訴工作方案。
二、堅(jiān)持法制指導(dǎo)、跟蹤督辦的原則
縣司法局對(duì)行政應(yīng)訴工作負(fù)責(zé)牽頭、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦、考核工作。進(jìn)一步健全縣人民政府行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)設(shè)置，在縣司法局行政復(fù)議應(yīng)訴股加掛縣人民政府行政應(yīng)訴辦公室牌子，代表縣人民政府具體開(kāi)展相關(guān)工作。被訴行政機(jī)關(guān)是縣人民政府的，確定應(yīng)訴案件承辦機(jī)構(gòu)后，縣司法局要及時(shí)指導(dǎo)督促應(yīng)訴案件承辦機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求組織應(yīng)訴材料和出庭應(yīng)訴。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直部門應(yīng)在行政應(yīng)訴案件結(jié)案后５個(gè)工作日內(nèi)，將行政訴訟案件的當(dāng)事人、開(kāi)庭時(shí)間、出庭應(yīng)訴人員姓名與職務(wù)、案件審理結(jié)果、敗訴原因、后續(xù)法律救濟(jì)及補(bǔ)救措施等基本情況，形成書(shū)面分析報(bào)告，報(bào)送縣司法局及縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)與常務(wù)副縣長(zhǎng)。由縣司法局提出跟進(jìn)措施，上報(bào)縣人民政府、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)再行調(diào)度督辦。各部門法制工作機(jī)構(gòu)要相應(yīng)做好相關(guān)工作。
三、堅(jiān)持職能負(fù)責(zé)、屬地負(fù)責(zé)承辦的原則
1.堅(jiān)持職能負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各具體承辦、履行被訴行政行為的職能單位、機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)做好行政訴訟案件應(yīng)訴承辦工作。被訴行政行為涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位、機(jī)構(gòu)的，由牽頭單位、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)予以配合。機(jī)構(gòu)改革前作出的行政行為，在機(jī)構(gòu)改革后提起行政訴訟的，由該項(xiàng)行政職責(zé)承接或繼續(xù)履行單位負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴案件承辦工作；在機(jī)構(gòu)改革前已提起行政訴訟且機(jī)構(gòu)改革后仍未辦結(jié)的，由原應(yīng)訴案件承辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)承辦，原應(yīng)訴案件承辦機(jī)構(gòu)合并或撤銷的，由該項(xiàng)行政職責(zé)承接或繼續(xù)履行單位負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴案件承辦工作；人民法院生效判決責(zé)令重新作出行政行為的，由該項(xiàng)行政職責(zé)承接或繼續(xù)履行單位負(fù)責(zé)承辦。各相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合和協(xié)作。
2.堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各單位要履行屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)行政應(yīng)訴工作。被訴行政行為跨區(qū)域、跨行政單位的，由牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或單位負(fù)責(zé)，其他相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、單位、機(jī)構(gòu)積極配合。
四、堅(jiān)持重大行政應(yīng)訴案件協(xié)調(diào)會(huì)商的原則
建立重大行政應(yīng)訴案件協(xié)調(diào)會(huì)商制度。對(duì)于重大行政應(yīng)訴案件，應(yīng)訴案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集本部門單位班子成員、案件承辦人員、法制工作人員，以及邀請(qǐng)縣司法局參與進(jìn)行會(huì)商，確定具體應(yīng)訴方案和對(duì)策。
五、堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的原則
對(duì)于被訴行政管理或執(zhí)法行為涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，除確因特殊事由不能出庭應(yīng)訴外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴包括案件開(kāi)庭時(shí)到庭參加訴訟，當(dāng)庭陳述、舉證、質(zhì)證、辯論，接受法庭調(diào)查、詢問(wèn)，參與案件協(xié)調(diào)或調(diào)解等依法行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)的活動(dòng)。
六、堅(jiān)持應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)防范的原則
1.堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，依法、公平、公正地實(shí)施行政管理。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織法定以外的義務(wù)的決定；實(shí)施行政管理，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)合法、必要、適當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的工作機(jī)制。
2.堅(jiān)持預(yù)先防范，預(yù)防為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工作部署，把整治程序違法、程序不當(dāng)作為當(dāng)前提高行政管理水平的重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。要突出整治重大案件未經(jīng)合法性審查、集體討論決定，以及法律文書(shū)不規(guī)范等程序違法、不當(dāng)問(wèn)題。凡需采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的，必須經(jīng)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織司法等部門預(yù)先核對(duì)，做到程序合法、適用法律準(zhǔn)確、主體合法等。
3.堅(jiān)持法律顧問(wèn)自始至終參與。組建縣人民政府法律顧問(wèn)團(tuán)。法律顧問(wèn)團(tuán)由專職律師和兼職律師組成，縣司法局代表縣人民政府對(duì)政府法律顧問(wèn)履職情況每年開(kāi)展一次考核。政府重大行政執(zhí)法行為自始至終派法律顧問(wèn)參與，重視法律顧問(wèn)事前、事中把關(guān)作用，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法，防止和減少行政爭(zhēng)議。行政應(yīng)訴案件根據(jù)情況指派律師參與�？h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)實(shí)行法律顧問(wèn)制度。
4.堅(jiān)持法制監(jiān)督指導(dǎo)。縣司法局代表縣人民政府履行全縣行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)工作職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門要積極組織行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)考試，做到行政執(zhí)法人員持證上崗，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，及時(shí)將重大行政執(zhí)法案件和行政強(qiáng)制案件案卷報(bào)送縣司法局備案，積極配合做好案卷評(píng)查和抽查工作。
七、堅(jiān)持從嚴(yán)考核的原則
將行政應(yīng)訴工作納入依法行政考核指標(biāo)體系，把是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否按照要求出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件審判結(jié)果，以及是否自覺(jué)履行人民法院的生效裁判等作為考核內(nèi)容，考核到單位，到一把手，到分管負(fù)責(zé)人，到經(jīng)辦人。行政機(jī)關(guān)不積極履行法定職責(zé)、不按要求出庭應(yīng)訴導(dǎo)致案件敗訴且造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重后果的，拒不履行人民法院生效裁判和調(diào)解的，對(duì)敗訴案件反映出的問(wèn)題未進(jìn)行整改導(dǎo)致同類問(wèn)題多次被人民法院判決敗訴的，通報(bào)相關(guān)單位并責(zé)令整改，依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，將責(zé)任單位納入年度考核否決和扣分范圍。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
2019年9月30日
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)
辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室 2019年9月30日印發(fā)