申請人：賈**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人賈**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年8月11日作出的不予立案決定，于2023年8月29日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年8月29日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：一、請求責(zé)令撤銷被申請人作出的不予立案的行政行為告知。二、請求責(zé)令被申請人重新對該舉報進行處理，或作出其他具體行政行為，明確告知申請人。
申請人賈**稱，申請人因生活需要在抖音小店“*****土特產(chǎn)店”的店鋪購買了二兩“黑松露”，共花費了303元，在收到貨后本人確認(rèn)食品安全的時候發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品沒有任何的生產(chǎn)日期，和生產(chǎn)廠家等任何信息。不符合《中華人民共和國食品安全法》第六十七條之規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式，以及保質(zhì)期等。于是申請人便向岳陽縣市場監(jiān)督管理局舉報，岳陽縣市場監(jiān)督管理局在2023年8月11日告知：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人8月4日反映的抖音平臺商家岳陽縣**食品店網(wǎng)售食品標(biāo)識不規(guī)范問題，我局于8月10日開展調(diào)查核實工作。經(jīng)查，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，通過現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照注冊地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法開展進一步調(diào)查核實及協(xié)調(diào)工作�，F(xiàn)我局?jǐn)M將該商家列入經(jīng)營異常名錄。舉報人也可以自行向抖音平臺反映或向平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。我局工作人員撥打舉報人電話擬告知其以上調(diào)查核實情況及維權(quán)途徑，其電話一直無人接聽。
申請人不服被申請人的行政行為，程序違法，不能以找不到人不予立案進行案件終止：1.依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十三條，該公司雖不在本縣，但是該公司的法人以及聯(lián)系方式都可以聯(lián)系到該公司，該公司登記機關(guān)為岳陽縣市場監(jiān)督管理局，所管轄也屬于是該局，并且岳陽縣市場監(jiān)督管理局說商家未在營業(yè)執(zhí)照注冊地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)《公司法》第二百一十一條第一款，被申請人程序違法。2.該程序應(yīng)出具協(xié)助調(diào)查函，被申請人并不能以公司不在本縣而不管而移交，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十二條：市場監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時，確需其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函，要求平臺經(jīng)營者處市場監(jiān)督管理機關(guān)予以協(xié)助，獲取被舉報人真實的聯(lián)系方式、經(jīng)營場所，而不是簡單的不予立案予結(jié)束此投訴舉報件；3.出具協(xié)助調(diào)查函，是能夠獲取被舉報人真實的聯(lián)系方式和真實的經(jīng)營場所的，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第二十四條、第三十四條，待調(diào)取真實聯(lián)系方式、經(jīng)營場所后，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（四）恢復(fù)案件調(diào)查；4.依據(jù)《市場監(jiān)督理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十條，《食品藥品行政處罰暫行規(guī)定》第三十一條，在被申請人之回復(fù)中并未見是否錄音錄像，并邀請有關(guān)人員作證。4.未全面履行職責(zé)，應(yīng)全面、客觀調(diào)查，依法讓平臺經(jīng)營者擔(dān)負(fù)義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任：出具協(xié)助調(diào)查函后，應(yīng)依法依規(guī)讓平臺經(jīng)營者提供相應(yīng)責(zé)任。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二十六條、《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。5.應(yīng)依法依規(guī)進行行政處罰和信息公開公示：《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第四條、第二十八條，《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六條、第四十五條明確了被申請人的監(jiān)督管理職責(zé)和范圍；第十七條、第十八條明確了企業(yè)變更登記應(yīng)履行的法律和程序職責(zé)；《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第二十九條、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第四十九條明確了擅自改變信息的違法責(zé)任和處罰方式。同時，被舉報人店鋪在經(jīng)營狀態(tài)，但是并未在異地經(jīng)營場所進行登記辦證，說明被舉報人是無證經(jīng)營，依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條，被申請人應(yīng)對被舉報人進行停止經(jīng)營活動、查封扣押、進行行政處罰、拉入信用黑名單，并進行公示；同時，該注冊登記經(jīng)營場所長期未經(jīng)營，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第二十二條、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第三十七條，登記主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行；6.依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第九條，應(yīng)將被舉報人企業(yè)進行異常名錄登記、并依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細(xì)則 （試行）》進行信息公開。7.在《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強食品藥品案件查辦工作的意見》中，為了維護老百姓、廣大消費者群體的合法權(quán)益，響應(yīng)我國“十四五”規(guī)劃建立綠色消費國家，對食品要求‘四個最嚴(yán)’，對市場監(jiān)管要求提出了全面客觀等監(jiān)管要求。
綜上所述：被申請人應(yīng)依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查 ……之要求，依據(jù)法律法規(guī)出具協(xié)助調(diào)查函獲取被舉報人真實的聯(lián)系方式、經(jīng)營場所進行調(diào)查，對異地?zé)o證經(jīng)營、擅自改變登記內(nèi)容，依法進行停止經(jīng)營活動、查封扣押、進行行政處罰、拉入信用黑名單、并依法進行公示，對舉報提供的證據(jù)線索進行取證調(diào)查，對違法行為進行依法處罰。而不是簡單的根據(jù)被舉報人登記時所留的聯(lián)系方式、經(jīng)營位置找不到人進行結(jié)案處理。因被申請人的該行政行為，導(dǎo)致申請人花費合格正品商品的錢購買到了涉嫌不合格的商品，且因為網(wǎng)絡(luò)購物，申請人的訂單已過了7天無理由退貨日期，平臺已把金錢打到了被舉報人賬上，因被申請人不予立案的行政行為，導(dǎo)致申請人不能合法的退貨退款，合法的財產(chǎn)權(quán)益受到了損害。
申請人具有此行政復(fù)議的資格、利害關(guān)系之法律依據(jù)： 一、依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（十一）認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。1.《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二條：消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律法規(guī)保護；第七條：消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。2、申請人花費金錢在被舉報人處購買到涉嫌不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)商品，被申請人作出的行政行為導(dǎo)致申請人的合法權(quán)益受到了侵害，符合《中華人民共和國民法典》中民事權(quán)利財產(chǎn)權(quán)利之相關(guān)規(guī)定，符合法律定義之‘行政機關(guān)的具體行政行為侵犯合法權(quán)益’。二、最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)（2014年3月14日）遼寧省高級人民法院：你院《關(guān)于李某等人是否具有復(fù)議申請人資格的請示報告》收悉，經(jīng)研究答復(fù)如下：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。故申請人依法舉報，具有行政復(fù)議資格。三、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋（法釋（2018)1號）第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”:（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；（五）為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機關(guān)作出或者未作出處理的.故申請人向貴機關(guān)申請行政復(fù)議，貴機關(guān)撤銷或者變更行政行為符合法律規(guī)定之“與行政行為有利害關(guān)系”。四、最高人民法院指導(dǎo)案例77號羅镕榮訴吉安市物價局物價行政處理案（最高人民法院審判委員會討論通過2016年12月28日發(fā)布）;1.行政機關(guān)對與舉報人有利害關(guān)系的舉報僅作出告知性答復(fù)，未按法律規(guī)定對舉報進行處理，不屬于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第一條第六項規(guī)定的“對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為，因而具有可訴性，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。2.舉報人就其自身合法權(quán)益受侵害向行政機關(guān)進行舉報的，與行政機關(guān)的舉報處理行為具有法律上的利害關(guān)系，具備行政訴訟原告主體資格。故申請人對被申請人于12315 上之回復(fù)告知，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，申請人于行政機關(guān)的舉報處理行為具有法律上的利害關(guān)系。此上法律詮釋了申請人合法權(quán)益之范圍、申請人具有該行政復(fù)議的資格、申請人對被申請人的舉報處理的行政行為具有法律意義上的利害關(guān)系，符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》之規(guī)定。故請貴機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》依法受理申請人此行政復(fù)議。因申請人向貴機關(guān)申請行政復(fù)議時，并未向人民法院提起訴訟，因此申請人現(xiàn)提出復(fù)議符合規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，申請人的合法權(quán)益遭到了損害。被申請人關(guān)于投訴舉報一案未依法辦案，行政不作為導(dǎo)致申請人花費金錢購買到不合格的商品，不能退貨退款，合法權(quán)益得不到保障。請求復(fù)議機關(guān)本著合法、公平、公正原則處理申請人的復(fù)議請求，請貴機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條（三）決定撤銷、變更或者確認(rèn)被申請人具體行政行為違法，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條（二）責(zé)令被申請人在期限內(nèi)履行法定職責(zé)。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年8月8日，我局在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到被答復(fù)人投訴舉報關(guān)于岳陽縣**食品店涉嫌多項違法行為后，于8月9日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“抖音”平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2023年8月9日，我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，8月11日我局也曾將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于8月11日致電告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人賈**于2023年7月27日在“岳陽縣**食品店”在抖音平臺經(jīng)營的店鋪“*****特產(chǎn)店”購買了一款“黑松露”產(chǎn)品，訂單號：6920431809430820***。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品涉嫌多項違法行為，于2023年8月4日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺進行投訴，被申請人于當(dāng)日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺受理。2023年8月10日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年8月11在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺回復(fù)告知申請人調(diào)查結(jié)果及不予立案決定，申請人賈**不服該不予立案決定，于2023年8月29日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年8月29日決定受理。
另查明，2023年8月11日，被申請人已將涉案商家列入經(jīng)營異常名錄。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；2.經(jīng)營異常公示截圖。
本府認(rèn)為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人賈**作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌多項違法行為，向被申請人舉報。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認(rèn)為被申請人作出的投訴舉報不予立案決定于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人賈**作出的投訴舉報不予立案決定事實清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人賈**投訴舉報作出的投訴舉報不予立案決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人賈**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年10月19日