申請人：張**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人張**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年8月29日在12315平臺上作出的不予立案決定，于2023年9月5日向本府申請行政復議，本府于2023年9月5日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復議終結。
申請人復議請求：1、撤銷被申請人于2023年08月15日在全國12315平臺上編號1430621002023081574040***作出的行政行為。2、責令被申請人在法定期限內(nèi)重新處理。3、責令被申請人書面說明未履行法定職責的原因。
申請人張**稱，申請人于2023年08月15日通過全國12315平臺的方式向被申請人提出舉報案外人(岳陽縣**食品店)涉嫌違反食品安全法的違法行為，要求查處商家違法行為。被申請人于2023年08月29日作出不予立案決定回復：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：“接舉報人8月15日反映的淘寶平臺商家岳陽縣**食品店違規(guī)網(wǎng)售進口食品問題，我局于8月23日開展調(diào)查核實工作。經(jīng)查，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，通過現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照注冊地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法開展進一步調(diào)查核實及協(xié)調(diào)工作�，F(xiàn)我局已將該商家列入經(jīng)營異常名錄。舉報人也可以自行向淘寶平臺反映或向平臺所在地的浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權。以上調(diào)查核實情況及維權途徑已告知舉報人”。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第五條、第七條、第十八條、《中華人民共和國行政處罰法》第三條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十三條、第三十六條，被申請人沒有對雙方進行調(diào)解，屬于程序違法，不予處罰條件不成立，申請人認為被申請人法律意識淡薄，建議先下崗沉淀學習。綜上所述，故可以認定被申請人未完全履行法定職責，程序違法，適用依據(jù)錯誤的，請依法支持申請人的全部復議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年8月15日，我局在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到被答復人投訴舉報關于岳陽縣**食品店涉嫌多項違法行為后，于8月22日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“淘寶”平臺所在地的浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權。
二、答復人已依法履職。2023年8月22日，我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，7月12日我局也曾將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于8月25日致電告知申請人其他維權途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人張**于2023年7月3日在“岳陽縣**食品店”在淘寶平臺經(jīng)營的店鋪“**進口零食店”購買了一款“薯片”產(chǎn)品，訂單號：3420687567532639***。申請人認為該產(chǎn)品存在涉嫌違反食品安全法的問題，于2023年8月22日在12315平臺進行投訴，被申請人于2023年8月22日在12315平臺受理。2023年8月22日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年8月29日在12315平臺回復告知申請人調(diào)查結果及不予立案決定，申請人張**不服該不予立案決定，于2023年9月5日向本府申請行政復議。本府于2023年9月5日決定受理。
另查明，2023年7月12日，被申請人已將涉案商家列入經(jīng)營異常名錄。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.12315平臺投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；2.經(jīng)營異常公示截圖。
本府認為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權。申請人張**作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉嫌違反食品安全法的問題，向被申請人舉報。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復中告知申請人應向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認為被申請人作出的投訴舉報不予立案決定于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人張**作出的投訴舉報不予立案決定事實清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人張**投訴舉報作出的投訴舉報不予立案決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人張**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年11月2日