申請人：酒*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人酒*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年8月29日在12315平臺上作出的結(jié)案反饋，于2023年9月7日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年9月7日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、確認(rèn)被申請人作出的結(jié)案反饋違規(guī)，2、撤銷被申請人作出的結(jié)案結(jié)果反饋并責(zé)令其重作。
申請人酒*稱，申請人在抖音店鋪購買了鑰匙,收到貨發(fā)現(xiàn)是三無產(chǎn)品，沒有合格證一類的證明，違反了產(chǎn)品質(zhì)量法，于2023年8月11日向被申請人在12315app平臺提交了一份投訴舉報(bào)，但得到的回復(fù)為：“接投訴人8月11日反映的抖音平臺商家岳陽縣**服裝店網(wǎng)售三無產(chǎn)品問題，我局于8月22日開展調(diào)查核實(shí)工作。經(jīng)查，該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，通過現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照注冊地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法開展進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)及協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)我局?jǐn)M將該商家列入經(jīng)營異常名錄。投訴人也可以自行向抖音平臺反映或向平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。以上調(diào)查核實(shí)情況及維權(quán)途徑已告知投訴人”。申請人認(rèn)為該回復(fù)并不能因?yàn)椴闊o下落而免除對其查處的法定職責(zé)。況且，第三人在抖音正常經(jīng)營完全可以通過平臺和電話與其取得有效聯(lián)系，被申請人應(yīng)該積極做到以下幾點(diǎn)：1、積極采取有效措施制止相關(guān)違法行為。包括要求第三方協(xié)助等，避免聲稱無法聯(lián)系當(dāng)事人，而被舉報(bào)的違法經(jīng)營行為仍持續(xù)進(jìn)行；2、對舉報(bào)及時(shí)做出處理決定，對于違法行為明顯的舉報(bào)在當(dāng)事人無法聯(lián)系但可以通過網(wǎng)頁保存，走訪第三人等手段查清案情的，應(yīng)及時(shí)做出處理決定，及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查、收集、調(diào)取證據(jù)，辦理“零口供”案件。被申請人對本案不進(jìn)行任何調(diào)查取證，一句查無下落就進(jìn)行結(jié)案的行為顯然不符合法律規(guī)定。未全面審查案情，也未對違法行為進(jìn)行認(rèn)定。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第四十五條，被申請人作為平臺內(nèi)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)向第三方電商平臺所在地市場監(jiān)管部門發(fā)協(xié)查函，要求第三方交易平臺經(jīng)營者提供被舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的有效聯(lián)系人、聯(lián)系方式、具體辦公地址等信息，督促第三方配合調(diào)查。被申請人并沒有向第三方電商平臺抖音網(wǎng)站所在地市場監(jiān)管部門發(fā)協(xié)查函，對于異常經(jīng)營的違法行為應(yīng)及時(shí)移交平臺所在地市場監(jiān)督管理局建議關(guān)店，但是被申請人也未按照法定程序移交，在未查清事實(shí)的情況下即以查無下落為由給與回復(fù)，屬于程序違法。為此，特行政復(fù)議至貴府，請求責(zé)府依法支持申請人的復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確。2023年8月11日，我局在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)關(guān)于岳陽縣**服裝店涉嫌多項(xiàng)違法行為后，于8月22日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“抖音”平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。2023年8月22日，我局收到申請人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營，8月22日我局也曾將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時(shí)，我局工作人員已于8月22日致電告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人酒*于2023年7月25日在“岳陽縣**服裝店”在抖音平臺經(jīng)營的店鋪購買了一款“鑰匙扣”產(chǎn)品，訂單號：6920367980380755***。申請人認(rèn)為該商家存在涉嫌網(wǎng)售三無產(chǎn)品問題，于2023年8月11日在12315平臺進(jìn)行投訴，被申請人于2023年8月11日在12315平臺受理。2023年8月22日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年8月29在12315平臺回復(fù)告知申請人調(diào)查結(jié)果及結(jié)案反饋，申請人酒*不服該回復(fù)，于2023年9月7日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年9月7日決定受理。
另查明，2023年8月22日，被申請人已將涉案商家列入經(jīng)營異常名錄。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.12315平臺投訴舉報(bào)記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；3.經(jīng)營異常公示截圖。
本府認(rèn)為，對市場經(jīng)營違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人酒*作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該商家存在涉涉嫌網(wǎng)售三無產(chǎn)品問題，向被申請人舉報(bào)。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**服裝店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起投訴，故本府認(rèn)為被申請人作出的投訴舉報(bào)結(jié)案反饋于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人酒*作出的投訴舉報(bào)結(jié)案反饋事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人酒*投訴舉報(bào)作出的投訴舉報(bào)結(jié)案反饋。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人酒*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年11月2日