申請(qǐng)人：王*。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人王*不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）于2023年9月4日在12315平臺(tái)上作出的不予立案決定，于2023年9月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年9月11日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，限期內(nèi)重作投訴舉報(bào)回復(fù)。
申請(qǐng)人王*稱，申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)岳陽(yáng)縣***超市銷售過期食品旺旺挑豌豆違法行為，執(zhí)法人員包庇違法商家，未收集證據(jù)以現(xiàn)場(chǎng)未查到過期商品不立案懶政行為，該商戶存在明知仍銷售過期食品行為違反食品安全法第五十四條第八十五條第七款規(guī)定，舉報(bào)編號(hào)：1430621002023072546290***事實(shí)清楚證據(jù)齊全，被申請(qǐng)人于2023年9月4日未調(diào)查取證作出不立案處理嚴(yán)重違反法定程序申請(qǐng)人不服處理決定，事實(shí)經(jīng)過：因生活所需于7月4日在***超市（**街店）消費(fèi)購(gòu)買食品旺旺挑豌豆凈含量45克1包商品條形碼6920584452***準(zhǔn)備食用，發(fā)現(xiàn)該商品已過期無法食用，保質(zhì)期為9個(gè)月生產(chǎn)于2022年6月9日已過食用期。執(zhí)法人員未依據(jù)法定程序直接不立案處理包庇違法商家懶政未履行法定職責(zé)，違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十八條、第三十條和違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第十條第4項(xiàng)、第13項(xiàng)、第14項(xiàng)。未依法履行市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政職責(zé)存在包庇商家不作為情況建議該工作人員重新學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)重新學(xué)習(xí)市場(chǎng)監(jiān)管局工作條例和處罰條例依據(jù)法律規(guī)定未依法處理違法行為草率結(jié)案未做到認(rèn)真負(fù)責(zé)如該執(zhí)法人員無法勝任該職務(wù)建議回家養(yǎng)豬或下崗。岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局其作出的行政行為存在包庇不履職瀆職無視崗位職責(zé)。請(qǐng)求該政府責(zé)令執(zhí)法部門限期改正，重新作出處理結(jié)果。建議你機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》以及《行政復(fù)議實(shí)施條例》對(duì)申請(qǐng)人以及被申請(qǐng)人提出的相關(guān)申請(qǐng)以及現(xiàn)在行為依法審查，確保法律法規(guī)公平，合法合理，適當(dāng)性，正當(dāng)性等正確實(shí)施。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確。2023年7月4日我局在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)關(guān)于岳陽(yáng)縣***超市涉嫌銷售過期商品后，于7月5日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)**社區(qū)第*組進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，該店進(jìn)門第二排貨架上存放“旺旺”牌挑豆系列產(chǎn)品，未發(fā)現(xiàn)被答復(fù)人投訴的條碼為6920584452***“旺旺”牌挑豆（豌豆）預(yù)包裝食品，貨架上“旺旺”挑豆系列均未超過保質(zhì)期。故我局依據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，作出不予立案的決定合法合理。同時(shí)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行處理辦法》我局組織雙方進(jìn)行調(diào)解，由于商家一方拒絕調(diào)解，故調(diào)解程序終止。且雙方爭(zhēng)議金額為15元，依據(jù)《岳陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第五條“下列違反食品安全管理規(guī)定的違法行為，免于行政處罰：（十二）經(jīng)營(yíng)的一個(gè)品種超過保質(zhì)期，貨值總金額不足50元，沒有造成危害后果并及時(shí)改正的�！币虼思词乖撋碳掖嬖诒煌对V情形，也因貨值金額未超過50元，我局依法對(duì)其免予行政處罰并不為過。
二、答復(fù)人已依法履職，不存在程序違法情形。2023年7月5日，我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，但未檢查到投訴人所投訴的違法情形。隨后，我局工作人員已告知申請(qǐng)人我局不予立案的決定和理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人王*于2023年7月4日在岳陽(yáng)縣***超市購(gòu)買了一款“旺旺挑豆”產(chǎn)品，申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品存在超出食品保質(zhì)期的問題，于2023年7月4日在12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人于2023年7月5日在12315平臺(tái)受理。2023年7月5日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，并于2023年9月4在12315平臺(tái)回復(fù)告知申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果及不予立案決定，申請(qǐng)人王*不服該決定，于2023年9月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年9月11日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.12315平臺(tái)投訴舉報(bào)記錄截圖；2.付款信息；3.商品照片；4.購(gòu)買視頻。被申請(qǐng)人提供的：1.平臺(tái)投訴回函；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄。
本府認(rèn)為，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案...”、第十九條：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理”。本案中，申請(qǐng)人提供的證據(jù)已能初步證明被投訴商家存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以立案，被申請(qǐng)人以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品的理由不予立案的決定，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表”中規(guī)定的相關(guān)情形。
綜上，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人王*作出的投訴舉報(bào)不予立案決定的行為沒有盡到其法定職責(zé)。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第1目、第2目、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十五條、第四十九條的規(guī)定，決定如下：
1、撤銷被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人王*投訴舉報(bào)作出的投訴舉報(bào)不予立案決定。
2、責(zé)令被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局在60日內(nèi)對(duì)案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)重新作出書面回復(fù)。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人王*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2023年11月8日