申請人：王**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人王**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年9月26日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺上作出的舉報不予立案回復，于2023年11月9日向本府申請行政復議，本府于2023年11月13日決定受理。本府受理后，依法進行了審理，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：1、撤銷岳陽縣市場監(jiān)督管理局對于本人在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單號為《1430621002023091007035***》的不予立案回復。2、請求被申請單位針對該投訴舉報案件責令該市場監(jiān)管所工作人員依法依規(guī)予以處罰，并給予本人回復。
申請人王**稱，本人于2023年9月7日在抖音商城**滿園上購買一袋左歸飲代用茶，不符合初級農(nóng)產(chǎn)品定義，也不符合代客分裝，屬于預先定量生產(chǎn)的食品，產(chǎn)品配料表卻添加了菟絲子、川牛膝屬于保健食品原料。不能添加進普通食品。該產(chǎn)品首先作為食品不符合食品安全法第三十八條，食品中不得添加藥品。該產(chǎn)品作為食品出售違反眾多食品安全法律法規(guī)，不符合食品安全標準。被申請人于2023年9月26日給予本人回復稱：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：我局于9月10日，收到你關(guān)于岳陽縣**百貨店的舉報，經(jīng)核查，我局決定不予立案。9月26日，我局執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負責人，無法開展進一步調(diào)查。我局現(xiàn)擬將該商家列入經(jīng)營異常名錄，并將該商家上述經(jīng)營情況向其所在平臺反映。你提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實，不得作為認定案件事實的根據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案。你如不服本決定，可在收到本決定之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請復議，也可在六個月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。申請人對此回復不服。遂申請行政復議。
理由：一、申請人舉報的該產(chǎn)品采用混合包裝。銷售格式為代用茶。即沖即喝類型。已改變其物理及自然分為形狀，不符合初級農(nóng)產(chǎn)品定義，菟絲子、川牛膝也只能作為保健食品售賣。虛假回復經(jīng)營異常，懶政縱容商家違法經(jīng)營。國家主席習近平說的關(guān)于食品安全的4個最嚴，最嚴的標準，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，與上述相悖。二、根據(jù)《國家工商行政管理總局文件（工商外企字〔2014〕166號）》文件第五條：正確處理信用約束和行政處罰的關(guān)系。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單，屬于對企業(yè)的信用約束。對于企業(yè)同時存在違法違規(guī)行為依法應由工商部門行政處罰的，工商部門應當根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施行政處罰。而被申請單位僅僅以被投訴人列入經(jīng)營異常就不予立案處罰的結(jié)果不可信。三、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)，決定立案的，應當填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理。申請人被申請人提交了證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法規(guī)、規(guī)章的行為，根據(jù)該規(guī)定被申請單位應當立案但是在未找到被舉報人時可以中止調(diào)查。找到被舉報人后再次恢復調(diào)查，而不是直接對人民群眾的投訴舉報不屑一顧，不予立案，不作為懶政的情形，被申請人的專業(yè)性以及責任感仍需加強，做好人民好公仆的道路任重而道遠。
綜上所述，申請人認為，被申請人的行為嚴重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且對申請人的權(quán)益造成了損失，應當重新審理申請人的投訴案件并作出合法處理。申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》的相關(guān)規(guī)定，特此申請復議。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年9月10日我局在湖南省市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到舉報人王**舉報，稱岳陽縣**百貨店涉嫌銷售不符合食品安全標準產(chǎn)品。我局于2023年9月26日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證；由于當事人提交的證據(jù)材料未能經(jīng)查證屬實，不能作為認定案件事實的依據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條的規(guī)定，我局決定不予立案。
二、答復人已依法履職，程序合法。2023年9月26日，我局收到申請人舉報后立即調(diào)查核實其舉報事項，對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，我局現(xiàn)已將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于9月26日在平臺回復告知我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由和不予立案的決定，并依法告知了被答復人如不服我局決定有申請復議和提起行政訴訟的權(quán)利，故答復人已依法送達我局處理意見和結(jié)果。
綜上，被答復人提出的對答復人所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對被答復人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人王**于2023年9月7日在“岳陽縣**百貨店”在抖音平臺經(jīng)營的店鋪“**滿園”購買了一款“左歸飲”產(chǎn)品，訂單號：6921579061783566***。申請人認為該商家存在涉嫌銷售不符合食品安全標準產(chǎn)品的問題，于2023年9月10日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺進行舉報，被申請人于2023年9月10日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺受理。2023年9月26日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2023年9月26在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺回復告知申請人調(diào)查結(jié)果及舉報不予立案決定，申請人王**不服該決定，于2023年11月9日向本府申請行政復議。本府于2023年11月13日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.平臺舉報單；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案……。本案中，申請人2023年9月10日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報后，被申請人于9月26日進行了核查，于9月26日作出不予立案的決定并通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺告知申請人，符合上述規(guī)定。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護市場管理秩序等公共利益，行政機關(guān)對于舉報所作的處理，與舉報人自身合法權(quán)益沒有直接關(guān)系。本案中，被申請人已經(jīng)履行了對舉報進行調(diào)查核實并將處理結(jié)果告知申請人的職責，其對被舉報人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關(guān)系，未減損申請人的權(quán)利，也未增加申請人的義務，對申請人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響，與申請人不存在法律上的利害關(guān)系，申請人提出的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定的受理條件。另，被申請人不予立案的決定并不影響其通過民事或其他途徑進行維權(quán)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
駁回申請人王**的行政復議申請。
本決定書自送達之日起生效。申請人王**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年12月29日