申請人：張*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，湖南***（岳陽）律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人張*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2023年12月13日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺上對其舉報(bào)作出的不予立案決定，于2024年1月2日向本府申請行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.確認(rèn)被申請人存在行政違法行為（不予立案的行政行為）；2.責(zé)令被申請人重新立案調(diào)查。
申請人張*稱，申請人于2023.11.24向被申請人舉報(bào)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的臘魚存在問題，被申請人于2023.12.13回復(fù)不予立案，理由為違法情節(jié)輕微。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定：有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形：（一）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上；而違法企業(yè)銷售的產(chǎn)品，結(jié)合以上法律規(guī)定，已經(jīng)屬于情節(jié)嚴(yán)重行為，而不是輕微。不適用于責(zé)令整改。被申請人適用法律錯誤，申請人不認(rèn)可，被申請人在這里無中生有，申請人在舉報(bào)中明確寫明沒有聯(lián)系方式，并提交證據(jù)材料，而在材料充足的情況下，被申請人睜眼說瞎話，就是認(rèn)為有聯(lián)系方式。在證據(jù)的情況下都這樣，那看不到的地方對企業(yè)的包庇可想而知。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（三）屬于本部門管轄；而申請人作出的投訴舉報(bào)情況，存在故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形，有初步證據(jù)證明案涉食品存在違反市場監(jiān)督管理相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案并作出處理。被申請人濫用自由裁量權(quán)利，做出不立案的處理意見，與實(shí)際情況不符，也使申請人的合法權(quán)益無法得到充分地保護(hù)。
綜上所述，被申請人濫用自由裁量不予立案，亦違反《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》關(guān)于期限的規(guī)定，未對申請人的舉報(bào)進(jìn)行合法處理，望行政復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查，支持申請人的復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，2023年11月24日，舉報(bào)人張*向我局舉報(bào)，稱其通過天貓商城購買到案涉企業(yè)岳陽縣**食品有限公司的食品制品臘魚，舉報(bào)人認(rèn)為該預(yù)包裝食品的包裝沒有標(biāo)簽，標(biāo)簽標(biāo)注的事項(xiàng)不完整真實(shí)等涉嫌違法情況，請求我局立案調(diào)查。我局于11月30日安排兩名執(zhí)法人員至案涉企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣黃沙街鎮(zhèn)**村**片*組進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，案涉企業(yè)法人代表羅**提供了公司營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可明細(xì)表、食品檢驗(yàn)報(bào)告等基礎(chǔ)資料。我局認(rèn)為案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的散裝稱重臘魚標(biāo)簽未明確標(biāo)注聯(lián)系方式及食用方式的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條的規(guī)定，責(zé)令案涉企業(yè)限期改正。我局于2023年11月30日向案涉企業(yè)送達(dá)岳縣市責(zé)改[2023]25021號責(zé)令整改通知書，其中明確改正的內(nèi)容及要求，即食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝袋上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容�；谏鲜霈F(xiàn)場核查情況及我局作出的責(zé)令整改決定，由于我局工作人員在現(xiàn)場核查中未發(fā)現(xiàn)有舉報(bào)反映的產(chǎn)品及包裝，該企業(yè)負(fù)責(zé)人稱該產(chǎn)品由案外第三方公司委托生產(chǎn)，包裝和標(biāo)簽都由其提供。根據(jù)舉報(bào)人提供的產(chǎn)品標(biāo)簽照片，標(biāo)簽上已經(jīng)注明生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址及聯(lián)系方式等。我局依《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條之規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害結(jié)果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，故對該企業(yè)免予行政處罰，是我局依法行政的決定。
綜上，被答復(fù)人提出對答復(fù)人對其舉報(bào)所作具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人張*于2023年11月11日在天貓平臺購買了一款由案涉企業(yè)岳陽縣**食品有限公司生產(chǎn)的食品制品臘魚，訂單號：362260123376553****。申請人認(rèn)為該預(yù)包裝食品的包裝沒有標(biāo)簽，標(biāo)簽標(biāo)注的事項(xiàng)不完整真實(shí)等涉嫌違法情況，于2023年11月24日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺進(jìn)行舉報(bào)，被申請人于2023年11月24日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺受理。2023年11月30日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，被申請人認(rèn)為案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的散裝稱重臘魚標(biāo)簽未明確標(biāo)注聯(lián)系方式及食用方式的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條的規(guī)定，責(zé)令案涉企業(yè)限期改正，于2023年11月30日向案涉企業(yè)送達(dá)岳縣市責(zé)改[2023]25021號責(zé)令整改通知書，后依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條之規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害結(jié)果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，對案涉企業(yè)作出了免予行政處罰的決定。并于2023年12月13日通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺對申請人告知了調(diào)查情況及不予立案決定，申請人張*不服該不予立案決定，于2024年1月2日向本府申請行政復(fù)議。本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺投訴舉報(bào)記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.平臺舉報(bào)單；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄及檢查照片；3.岳縣市責(zé)改[2023]25021號責(zé)令整改通知書及送達(dá)回證；4.檢驗(yàn)報(bào)告；5.案涉企業(yè)登記資料。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案...”，本案中，申請人2023年11月24日在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺舉報(bào)后，被申請人于11月30日進(jìn)行了核查，于12月13日通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺告知申請人調(diào)查情況及不予立案的決定，符合上述規(guī)定。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護(hù)市場管理秩序等公共利益，行政機(jī)關(guān)對于舉報(bào)所作的處理，與舉報(bào)人自身合法權(quán)益沒有直接關(guān)系。本案中，被申請人已經(jīng)履行了對舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并將處理結(jié)果告知申請人的職責(zé)，其對被舉報(bào)人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關(guān)系，未減損申請人的權(quán)利，也未增加申請人的義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請人不存在法律上的利害關(guān)系，申請人提出的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件。另，被申請人不予立案的決定并不影響其通過民事或其他途徑進(jìn)行維權(quán)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請人張*的行政復(fù)議申請。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人張*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年2月2日