申請人：倪**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，湖南**律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
倪**對岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年5月20日在全國12315平臺對其舉報編號143062100202405159929****結(jié)案反饋決定不服，于5月23日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于5月28日決定受理。本府受理后，認為本案案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人在全國12315平臺對編號143062100202405159929****結(jié)案反饋決定；
2.責(zé)令被申請人重新做出處理。
申請人倪**稱，2024年4月17日申請人在被舉報人超市內(nèi)購買一盒預(yù)包裝食品：商品“紫薯片”（以下簡稱商品）和一瓶礦泉水，后發(fā)現(xiàn)紫薯片屬于預(yù)包裝食品，沒有任何標(biāo)簽標(biāo)識（廠名廠址營養(yǎng)成分表等信息），該食品存在分裝問題。并且發(fā)現(xiàn)該超市銷售過期雞蛋行為，故舉報被舉報人，請依法處理，被申請人在全國12315答復(fù)如下：“經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報，我局工作人員現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該超市銷售無標(biāo)簽標(biāo)識的分包產(chǎn)品，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條‘違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰’‘初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰’的規(guī)定。我局對該超市下達了責(zé)令整改，免于處罰的決定。對于該超市銷售過期雞蛋的行為，我局工作人員現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)該超市銷售過期雞蛋。舉報人提供了購樣小票給工作人員，上面沒有顯示舉報人在該超市購買了雞蛋。”
申請人認為：一、被申請人行政行為錯誤，認定事實不清。
二、《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》([2013］行他字第14號）規(guī)定，舉報人對于行政機關(guān)對舉報事項作出的處理或不作為的行為不服申請行政復(fù)議的，須為維護自身合法權(quán)益，即與舉報事項存在法律上的利害關(guān)系。
三、根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的應(yīng)當(dāng)立案（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)查的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律，法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。
四、根據(jù)《中華人民共和國衛(wèi)生部》2011年4月20日發(fā)布的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則 GB 7718-2011第2.1條預(yù)包裝食品的定義預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容易中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或者體積標(biāo)識的食品。被投訴舉報人已經(jīng)提前把商品包裝好并且標(biāo)上統(tǒng)一的價格，屬于預(yù)先定量，符合預(yù)包裝食品的定義，所以商品可以認定為預(yù)包裝食品。
五、被申請人在全國12315答復(fù)中說：“接舉報，我局工作人員現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該超市銷售無標(biāo)簽標(biāo)識的分包產(chǎn)品，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條‘違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰’，其被申請人執(zhí)法人員沒有認定商品屬性，一直在說商品是分包產(chǎn)品，但《中華人民個共和國食品安全法》中并沒有分包這一名詞，純屬被申請人執(zhí)法人員瞎扯，被投訴舉報人把大包裝的商品拆開后自行包裝在標(biāo)上統(tǒng)一的價格屬于預(yù)包裝食品通則第2.1條預(yù)包裝食品的定義，所以可以認定為預(yù)包裝食品，其次被投訴舉報人二次包裝的行為屬于分裝，在分裝商品的過程需要有分裝許可資質(zhì)，分裝屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也要有生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)是廠家該做的事，但被投訴舉報人去分裝食品，極不把食品安全放在眼里，該商品紫薯片屬于開袋即食，并不能清洗，不知道被投訴舉報人分裝過程中是否能保證是無菌環(huán)境，分裝人員是否有健康疾病，是否有健康證，分裝行為是否合法合規(guī)。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于修訂公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》來明確說明哪些食品類別允許分裝和不允許分裝。被投訴舉報人銷售的商品屬于膨化食品薯類，薯類食品是不能進行分裝的。在原國家食藥總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)審查通則問答》中第十九個問題有提到：對產(chǎn)品的分裝規(guī)定按各類食品生產(chǎn)許可證審查細則要求，細則沒有明確允許分裝的食品不允許分裝（證據(jù)圖1附）。
六、關(guān)于申請人在12315平臺舉報內(nèi)容稱發(fā)現(xiàn)該超市銷售過期雞蛋行為，申請人提供了視頻證據(jù)足以證明雞蛋過期，并且拍了超市內(nèi)部環(huán)境，被申請人確以沒查到過期雞蛋未為由，然后聽信被舉報人說過期雞蛋是申請人帶進超市內(nèi)的謊言，然后被申請人說申請人小票上沒有購買雞蛋記錄，所以不認可申請人的舉報，申請人很想問一下被申請人，是不是所有消費者發(fā)現(xiàn)了過期食品都必須要購買過期食品才能進行舉報，申請人作為消費者在超市購物，發(fā)現(xiàn)了過期食品向有關(guān)部門舉報是市民的義務(wù)，申請人購買商品是正常使用（食用），并不是為了索賠，被申請人執(zhí)法人員應(yīng)該擺正執(zhí)法態(tài)度，申請人提供的視頻證據(jù)足以證明雞蛋過期，以及雞蛋在超市內(nèi)銷售，被投訴舉報人應(yīng)該舉證，證明雞蛋在申請人投訴舉報前在工作群里報備發(fā)現(xiàn)過期雞蛋，給予下架，而不是說過期雞蛋是申請人帶入超市，申請人讓其提供超市視頻，被投訴舉報人也提供不出來，就以為誣陷申請人，被申請人還一直聽信，綜上申請人認為被申請人執(zhí)法不嚴(yán)謹，被投訴人舉報人銷售過期雞蛋以及無日期無標(biāo)簽標(biāo)識紫薯片不應(yīng)該依據(jù)《行政處罰法》第三十三條處罰。
七、《行政處罰法》三十三條為不予處罰的依據(jù)并非不予立案的依據(jù)，不予立案僅在《市場監(jiān)督管理行政處罰程序》第二十二條中，故適用法律錯誤。
綜上所述申請人具有行政復(fù)議權(quán)利，商品紫薯片屬于預(yù)包裝食品，被投訴舉報人分裝行為違法，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定應(yīng)該立案，但被申請人避重就輕，被投訴舉報人嚴(yán)重違法行為一概不查，申請人悲憤的寫下這份復(fù)議申請書，請貴府支持我的復(fù)議請，責(zé)令被申請人重新做出處理。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。
我局收到被答復(fù)人倪**投訴舉報，稱其在岳陽縣****超市買到紫薯片無任何標(biāo)簽標(biāo)識，且發(fā)現(xiàn)該超市存在銷售過期雞蛋的行為。
我局收到上述投訴舉報事項后執(zhí)法人員到案涉超市核查上述涉嫌違法事實。經(jīng)我局核查，該超市存在銷售無標(biāo)簽標(biāo)識的分裝產(chǎn)品，但未發(fā)現(xiàn)該超市存在銷售過期雞蛋的違法行為。
經(jīng)我局認定：我局對舉報事項不予立案。理由如下：1、依據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，我局向案涉超市已經(jīng)作出了責(zé)令整改通知書要求其立即下架無標(biāo)簽標(biāo)識產(chǎn)品，后經(jīng)查其已改正。根據(jù)《岳陽市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第（十三）：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品標(biāo)簽、說明書存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)并及時改正的”規(guī)定不予處罰情形，及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，我局決定不予立案合理合法。2、依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實性負責(zé)。”根據(jù)投訴舉報人向我局提交的證據(jù)，我局工作人員經(jīng)現(xiàn)場核查未發(fā)現(xiàn)案涉超市銷售過期雞蛋，其違法事實無法查實，無法對其進行行政處罰或采取進一步行政措施。建議投訴舉報人今后對此類無法保全的證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時向市場監(jiān)督管理部門進行現(xiàn)場舉報，避免證物滅失。綜上所述，我局對上述事項不予立案有法可依。
二、答復(fù)人已依法履職。我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，且回復(fù)告知舉報人其他維權(quán)途徑及我局不予立案的理由，故答復(fù)人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年4月17日申請人倪**在岳陽縣****超市內(nèi)購買一盒紫薯片，后發(fā)現(xiàn)紫薯片屬于預(yù)包裝食品，沒有任何標(biāo)簽標(biāo)識，且發(fā)現(xiàn)該超市存在銷售過期雞蛋行為，5月15日申請人通過全國12315平臺進行舉報，5月20日岳陽縣市監(jiān)局作出不予立案回復(fù)，申請人倪**對此不服，于5月23日向本府申請行政復(fù)議，本府于5月28日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.全國12315平臺截圖；2.購物小票；3.商品照片；4.拍攝雞蛋視頻。被申請人提供的：1.岳縣市監(jiān)責(zé)字[2024]2****號責(zé)令改正通知書；2.整改后現(xiàn)場圖片；3.辦案流程與回復(fù)截圖。
本府認為，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款之規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”，屬于可以不予立案的情形。本案中，被申請人收到申請人的舉報后，前往涉案超市進行調(diào)查核實，確發(fā)現(xiàn)該超市有銷售無標(biāo)簽標(biāo)識的“紫薯片”產(chǎn)品，違法情節(jié)輕微未造成危害后果，被申請人根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，下達了責(zé)令改正通知書，目前超市已完成整改，將涉案產(chǎn)品下架，符合上述規(guī)定。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第十八條之規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查并決定是否立案；特殊情況下，可以延長十五個工作日。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，被申請人對于舉報人實名舉報的，還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。申請人倪**于5月15日通過全國12315平臺進行舉報，5月20日岳陽縣市監(jiān)局作出不予立案回復(fù)，已完成履行其告知義務(wù)，程序合法。
另，申請人在補充材料中提到的適用法律錯誤�？h市監(jiān)局在答復(fù)中根據(jù)《行政處罰法》第三十三條作出免于處罰決定，并非根據(jù)的此條款作出的不予立案決定，存在遺漏不予立案決定適用條款的問題，本府一并指出，請被申請人今后應(yīng)進一步加強回復(fù)內(nèi)容的規(guī)范性。
針對舉報雞蛋部分，屬于申請人出于維護公共利益進行的舉報行為，被申請人對這部分所作的處理，與舉報人自身合法權(quán)益沒有直接關(guān)系，與申請人不存在法律上的利害關(guān)系，不符合本府受理條件，本府不予審查。
綜上，被申請人在全國12315平臺上作出的回復(fù)，事實清楚，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局通過全國12315平臺對舉報單號《143062100202405159929****》作出的不予立案回復(fù)。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年6月26日