申請人:李**。
被申請人:岳陽縣市場監(jiān)督管理局,住所地:湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人:湯少文,局長。
委托代理人:唐*,湖南**(岳陽)律師事務(wù)所律師,代理權(quán)限:一般代理。
申請人李**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局(以下簡稱縣市場局)于2024年4月3日對其舉報作出的回復(fù),于2024年5月23日向本府申請行政復(fù)議,本府于2024年5月28日決定受理。本府受理后,認(rèn)為本案案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,決定適用簡易程序?qū)徖,現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求:1、請求撤銷被申請人作出的《回復(fù)函》;2、請求責(zé)令被申請人重新作出舉報回復(fù)。
申請人李**稱,因維權(quán)救濟(jì)需要,申請人向被申請人舉報投訴岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)的“**小魚小蝦”不符合規(guī)定。后被申請人于2024 年4月7日作出回復(fù)告知,申請人不服,遂復(fù)議。
申請人向被申請人舉報岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)的“**小魚小蝦”營養(yǎng)成分表虛假標(biāo)注違反了《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》 GB28050 規(guī)定。申請人不服被申請人作出《回復(fù)函》不予立案的回復(fù)理由如下:
1、《工商行政管理所條列》第二條規(guī)定:工商所是區(qū)、縣工商行政管理局的派出機(jī)構(gòu)。
2、《工商行政管理所條列》第八條規(guī)定:工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為,但有下列情況之一的,工商所可以以自己的名義作出具體行政行為:(一)對個體工商戶違法行為的處罰:(二)對集市貿(mào)易中違法行為處罰;(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所以自己的名義作出的其他具體行政行為。前款第(一)、(二)項(xiàng)處罰不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照。
3、《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》第七條規(guī)定,縣(市)、區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)處理本轄權(quán)的工商行政管理局部門可以授權(quán)其派出機(jī)構(gòu),處理派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)的消費(fèi)者投訴。
4、《工商行政管理所條列》、《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》截至到目前沒有廢止。
5、岳陽縣市場監(jiān)督管理局新開所是岳陽縣市場監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu),可以行使岳陽縣市場監(jiān)督管理局的具體行政行為,在本案中不能以自己的名義對舉報人行使具體行政行為,被申請人主要事實(shí)不清、適用依據(jù)錯誤、具體行政行為明顯不當(dāng),應(yīng)當(dāng)予以撤銷,并確認(rèn)違法。
6、申請人認(rèn)為被申請人作為執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)在本次檢查中以食品檢查報告為準(zhǔn),被申請人是否有被訴產(chǎn)品在2023年01月02日生產(chǎn)批次的檢查報告證明營養(yǎng)成分表數(shù)值的來源?申請人認(rèn)為被申請人在本案中沒有檢測報告證明被訴產(chǎn)品是符合相關(guān)規(guī)定情況下作出不予立案認(rèn)定屬于事實(shí)不清,證據(jù)不足。故被申請人作出的回復(fù)違法了《行政復(fù)議法》主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的。
綜上所述:依最高人民法院《關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》、《行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定請求受理。
據(jù)此,受理申請人的行政復(fù)議申請并將被申請人的答辯書寄給申請人,請求法制機(jī)關(guān)支持申請人的全部訴求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱,一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確。2024年3月29日我局收到被答復(fù)人李**投訴舉報信,稱其購買到岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)的“**小魚小蝦”營養(yǎng)成分虛假標(biāo)注違反了《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB28050的規(guī)定。
我局收到上述投訴舉報事項(xiàng)后執(zhí)法人員向岳陽市**食品有限公司核查被投訴舉報產(chǎn)品違法情況。
經(jīng)我局認(rèn)定:我局對舉報事項(xiàng)不予立案。理由如下:此企業(yè)標(biāo)簽行為在投訴舉報前已經(jīng)被我局進(jìn)行了糾正:違法行為情節(jié)輕微,沒有造成危害后果,且沒有主觀故意,屬于標(biāo)簽瑕疵問題,不影響食品安全,符合《岳陽市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第(十三):“生產(chǎn)經(jīng)營的食品標(biāo)簽、說明書存在瑕疵,但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)并及時改正的”規(guī)定的不予處罰的情形。我局當(dāng)時對其下達(dá)了《限期改正通知書》,該企業(yè)現(xiàn)已然改正該違法行為。故根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定,我局依法不予立案。
本案中岳陽縣市場監(jiān)督管理局新開所是我局派出機(jī)構(gòu),為提高行政執(zhí)法效率我局授權(quán)其對投訴舉報人進(jìn)行相關(guān)回復(fù)。對于被答復(fù)人認(rèn)為的檢驗(yàn)報告不能證明其批次的問題過于雙標(biāo),被答復(fù)人計(jì)算標(biāo)注的數(shù)值是依據(jù)案涉企業(yè)包裝數(shù)值計(jì)算,也并非通過專業(yè)鑒定的方式作出結(jié)論,檢驗(yàn)報告具有隨機(jī)抽檢參考范圍值,相關(guān)的數(shù)值并未有過大的懸殊,因此其作為我局作出結(jié)論的參考書證具有一定合理性。
二、答復(fù)人已依法履職,在法定期限內(nèi)告知了我局處理決定。我局2024年3月29日收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng),且在4月4日書面郵寄回復(fù)函告知舉報人其他維權(quán)途徑及我局不予立案的理由,其4月7日收到信件在法定的合理期間內(nèi)收到我局回復(fù),故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上,申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù),請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明,申請人李**于2024年1月23日在***生活超市購買到被舉報投訴人生產(chǎn)的“**小魚小蝦”,申請人認(rèn)為所購買商品存在營養(yǎng)成分表虛標(biāo)的問題,于2024年3月26日向被申請人岳陽縣市監(jiān)局投訴舉報。被申請人收到該投訴舉報后,于4月3日出具了回復(fù)函對申請人告知了調(diào)查情況及對投訴、舉報的處理結(jié)果。申請人李**對此不服,于2024年5月23日就投訴、舉報分別向本府申請行政復(fù)議。對舉報事項(xiàng)復(fù)議申請本府于5月28日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有:申請人提交的1.購買商品發(fā)票照片;2.商品照片;3.購買商品消費(fèi)截圖。被申請人提供的:1.回復(fù)函、快遞截圖;2.商品檢驗(yàn)報告;3.整改后截圖。
本府認(rèn)為,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》〔(2013)行他字第14號〕規(guī)定,舉報人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人,要求行政機(jī)關(guān)查處,對行政機(jī)關(guān)就舉報事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的,具有行政復(fù)議申請人資格。根據(jù)上述規(guī)定,舉報人是否具有行政復(fù)議申請人資格,取決于舉報人是否為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人。只有舉報人在為維護(hù)其自身合法權(quán)益而舉報時,行政機(jī)關(guān)作出的處理或者不作為行為才有可能侵犯其合法權(quán)益。根據(jù)申請人李**向被申請人岳陽縣市監(jiān)局提交的《舉報投訴信》中舉報請求可知,申請人舉報涉案企業(yè)的目的是為了獲得舉報獎勵,而非作為普通消費(fèi)者等利害關(guān)系人基于自身合法權(quán)益受損,申請人的舉報行為并非出于維護(hù)自身的合法權(quán)益。本案中,被申請人已經(jīng)履行了對舉報進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并在法定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知申請人的職責(zé),申請人向被申請人反映被舉報人涉嫌違法的行為,是在行使法律賦予公民的監(jiān)督權(quán),被申請人對申請人作出不予立案的決定屬于行政監(jiān)管雙方的公法關(guān)系,未減損申請人的權(quán)利,也未增加申請人的義務(wù),對申請人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響,與申請人不存在法律上的利害關(guān)系。
綜上,申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為不存在法律上的利害關(guān)系,不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定:
駁回申請人李**的復(fù)議申請。
申請人如果不服本決定,可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年6月26日