申請(qǐng)人：倪*。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，湖南**律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
倪**對(duì)岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年5月27日在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)其舉報(bào)編號(hào)143062100202405096596****結(jié)案反饋決定不服，于6月3日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于6月5日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1．撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)編號(hào)143062100202405096596****做出的不予立案決定；
2．責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出處理。
申請(qǐng)人倪**稱，2024年4月17日申請(qǐng)人在被舉報(bào)人店鋪購買一袋枸杞花生酥15.8元，兩包魚豆腐1.2元、一瓶礦泉水1.5元，共消費(fèi)18.5元，回到家后發(fā)現(xiàn)枸杞花生酥屬于預(yù)包裝食品沒有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，枸杞花生酥是被舉報(bào)人預(yù)先定量包裝好的，另外申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)枸杞花生酥價(jià)格標(biāo)簽有從重疊，撕開一半后發(fā)現(xiàn)第一張標(biāo)簽價(jià)格為18.90元包裝時(shí)間為2024年1月11日，過期時(shí)間到2025年1月1日，第二張重疊標(biāo)簽價(jià)格為15.8元，但其包裝日期為2024年3月16日過期時(shí)間為2025年3月1日，其二次包裝分裝行為完全不合法合規(guī)。隨后申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人舉報(bào)該事項(xiàng)，被申請(qǐng)人以依據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”不予立案，申請(qǐng)人認(rèn)為適用依據(jù)錯(cuò)誤，所以寫下這份復(fù)議申請(qǐng)：
申請(qǐng)人認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人行政行為錯(cuò)誤，認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤
二、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》（[2013］行他字第14號(hào)）規(guī)定，舉報(bào)人對(duì)于行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或不作為的行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，須為維護(hù)自身合法權(quán)益，即與舉報(bào)事項(xiàng)存在法律上的利害關(guān)系。
三、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)查的行為；
（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律，法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；
�。ㄈ⿲儆诒静块T管轄；
（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。
四、根據(jù)《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部》2011年4月20日發(fā)布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB 7718-2011第2.1條預(yù)包裝食品的定義預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容易中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或者體積標(biāo)識(shí)的食品。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百五十條本法下列用語的含義：預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。被舉報(bào)人已經(jīng)提前把商品：“枸杞花生酥”包裝好并且標(biāo)上價(jià)格，屬于預(yù)先定量包裝，符合預(yù)包裝食品的定義，所以商品可以認(rèn)定為預(yù)包裝食品。綜上被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人分裝事實(shí)沒有查清。
五、被投訴舉報(bào)人在分裝商品的過程需要有分裝許可資質(zhì)，分裝屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也要有生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)是廠家該做的事，但被舉報(bào)人去分裝食品，極不把食品安全放在眼里。該商品“枸杞花生酥”屬于開袋即食，并不能清洗，不知道被投訴舉報(bào)人分裝過程中是否能保證是無菌環(huán)境，分裝人員是否有健康疾病，是否有健康證，分裝行為是否合法合規(guī)。被申請(qǐng)人一概不查極不負(fù)責(zé)任。
六、被申請(qǐng)人依據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定。我局作出不予立案的決定。申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料《行政處罰法》第三十三條司法解釋及釋義（不予行政處罰）1、關(guān)于該條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果”的理解問題
違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，是不予行政處罰的法定適用情形之一。只有同時(shí)滿足違法行為輕微、及時(shí)改正、沒有造成危害后果三個(gè)條件，行政機(jī)關(guān)才可以不予行政處罰。
�。ㄒ唬┻`法行為輕微。立法本身沒有對(duì)“違法行為輕微”進(jìn)行概念界定和情形列舉，在執(zhí)法實(shí)踐中既有賴于單行法律規(guī)范的進(jìn)一步細(xì)化明確，也離不開行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量。一般而言，判斷一個(gè)違法行為是否輕微，需要從違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。從實(shí)踐操作的角度看，一般包括以下情形：一是違法行為單一且行為只違反一個(gè)規(guī)定，而不是多個(gè)規(guī)定；二是沒有主觀故意，即當(dāng)事人并非故意違反法律規(guī)定或者存在明顯正當(dāng)?shù)氖掠�；三是涉案金額較少；等等。綜上被舉報(bào)人銷售商品“枸杞花生酥”和普通食品與保健食品混放銷售行為違反兩個(gè)規(guī)定，被申請(qǐng)人根據(jù)《行政處罰法》第三十三條適用依據(jù)錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷錯(cuò)誤的決定。
七、《行政處罰法》三十三條為不予處罰的依據(jù)并非不予立案的依據(jù)，不予立案僅在《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條中，故其適用法律錯(cuò)誤。
綜上所述，申請(qǐng)人具有復(fù)議資格，被申請(qǐng)人明知被舉報(bào)人多處違法行為，不應(yīng)該適用《行政處罰法》第三十三條責(zé)令商家整改，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)立案。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。
2024年5月9日，我局在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)收到被答復(fù)人倪**舉報(bào)，稱其在岳陽縣**鮮生超市買到枸杞花生酥標(biāo)簽涉嫌違法。我局收到上述投訴事項(xiàng)后執(zhí)法人員到案涉超市核查上述涉嫌違法事實(shí)。經(jīng)我局核查，該超市存在銷售標(biāo)簽混亂產(chǎn)品，但產(chǎn)品本身并未存在食品過期或摻雜摻假等食品安全問題存在。
經(jīng)我局認(rèn)定：我局對(duì)上述舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。理由如下：1、依據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，我局向案涉超市已經(jīng)作出了責(zé)令整改通知書要求其立即規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)行為，后經(jīng)查其已改正。根據(jù)《岳陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第（十三）：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品標(biāo)簽、說明書存在瑕疵，但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)并及時(shí)改正的”規(guī)定不予處罰情形，及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，我局決定不予立案合理合法。2、被答復(fù)人在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)中并未舉報(bào)案涉商家普通食品與保健食品混放的銷售行為，故我局未按《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》作出舉報(bào)查處。3、對(duì)于申請(qǐng)人提出的分裝行為涉及食品衛(wèi)生安全問題，我局認(rèn)為分裝并非生產(chǎn)行為，也未產(chǎn)生食品衛(wèi)生安全問題，但我局已警告案涉商家謹(jǐn)慎銷售分裝食品。4、我局不予立案的理由并非僅僅是因?yàn)檫`法情節(jié)輕微不予處罰，而是綜合考慮全案案情未達(dá)到立案查處標(biāo)準(zhǔn)，故我局作出不予立案的決定。
二、答復(fù)人已依法履職。
我局收到申請(qǐng)人舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其舉報(bào)事項(xiàng)，且回復(fù)告知舉報(bào)人其他維權(quán)途徑及我局不予立案的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年4月17日申請(qǐng)人倪**在岳陽縣**鮮生超市內(nèi)購買了一包枸杞花生酥，后發(fā)現(xiàn)枸杞花生酥價(jià)格標(biāo)簽有重疊，兩張價(jià)格標(biāo)簽的包裝日期和保質(zhì)期不同，5月9日申請(qǐng)人通過全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，5月27日岳陽縣市監(jiān)局作出不予立案回復(fù)，申請(qǐng)人倪**對(duì)此不服，于6月3日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于6月5日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.商品照片；2.付款截圖；3.12315平臺(tái)回復(fù)單；4.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片；5.責(zé)令整改通知書。
本府認(rèn)為：2024年5月9日，申請(qǐng)人倪**通過全國(guó)12315平臺(tái)針對(duì)涉案商品“商品標(biāo)簽重疊”一事向被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款之規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果”，屬于可以不予立案的情形，本案中岳陽縣市監(jiān)局接到舉報(bào)后前往涉案超市進(jìn)行調(diào)查，并發(fā)現(xiàn)超市確實(shí)存在銷售標(biāo)簽混亂產(chǎn)品，違法情節(jié)輕微未造成危害后果，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，下達(dá)了責(zé)令改正通知書，符合上述規(guī)定。申請(qǐng)人倪**在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中提到的涉案超市存在的其他問題，并未在舉報(bào)單中進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人針對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行全面性審查并處理后，在全國(guó)12315平臺(tái)上針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的“商品標(biāo)簽重疊”一事進(jìn)行了回復(fù)。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第十八條之規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查并決定是否立案；特殊情況下，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)于舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。申請(qǐng)人倪**于5月9日通過全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，5月27日岳陽縣市監(jiān)局作出不予立案回復(fù)，已完成履行其告知義務(wù)，程序合法。
另，申請(qǐng)人在補(bǔ)充材料中提到的適用法律錯(cuò)誤。縣市監(jiān)局在答復(fù)中根據(jù)《行政處罰法》第三十三條作出免于處罰決定，并非根據(jù)的此條款作出的不予立案決定，存在遺漏不予立案決定適用條款的問題，本府一并指出，被申請(qǐng)人今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)回復(fù)內(nèi)容的規(guī)范性。
綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，程度合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)單號(hào)《143062100202405096596****》作出的不予立案回復(fù)。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年7月1日