申請(qǐng)人：倪**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，湖南**律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
倪**對(duì)岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年5月27日在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)其投訴編號(hào)143062100202404174822****結(jié)案反饋決定不服，于6月3日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于6月5日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)投訴編號(hào)143062100202404174822****做出的辦結(jié)反饋；
2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出處理。
申請(qǐng)人倪**稱，2024年4月17日申請(qǐng)人在被投訴人店鋪購(gòu)買一袋枸杞花生酥15.8元，兩包魚豆腐1.2元、一瓶礦泉水1.5元，共消費(fèi)18.5元，回到家后發(fā)現(xiàn)枸杞花生酥屬于預(yù)包裝食品沒(méi)有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，枸杞花生酥是商家預(yù)先定量包裝好的，另外投訴人發(fā)現(xiàn)枸杞花生酥價(jià)格標(biāo)簽有從重疊，撕開一半后發(fā)現(xiàn)第一張標(biāo)簽價(jià)格為18.90元包裝時(shí)間為2024年1月11日，過(guò)期時(shí)間到2025年1月1日，第二張重疊標(biāo)簽價(jià)格為15.8元，但其包裝日期為2024年3月16日過(guò)期時(shí)間為2025年3月1日，其二次包裝分裝行為完全不合法合規(guī)。另外被投訴人保健食品與普通食品疊放在一起，應(yīng)當(dāng)讓被投訴人區(qū)分請(qǐng)依法處理。被申請(qǐng)人依據(jù)《行政處罰法》第三十三條責(zé)令整改，申請(qǐng)人不服所以復(fù)議。
申請(qǐng)人認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人行政行為錯(cuò)誤，認(rèn)定事實(shí)不清、回復(fù)事實(shí)不清；
二、被申請(qǐng)人辦結(jié)反饋（投訴單）：答復(fù)內(nèi)容1、“接投訴，我局工作人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該超市銷售標(biāo)簽混亂產(chǎn)品。我局工作人員下達(dá)了責(zé)令整改，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條‘違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰’初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰"的規(guī)定。我局作出不予立案的決定。經(jīng)過(guò)我局工作人員多次協(xié)調(diào)，商家同意退貨退款，拒絕賠償，我局工作人員終止調(diào)解。”申請(qǐng)人在投訴內(nèi)容里面稱：“另外被投訴人保健食品與普通食品疊放在一起，應(yīng)當(dāng)讓被投訴人區(qū)分請(qǐng)依法處理”被申請(qǐng)人沒(méi)有進(jìn)行答復(fù)，忽略被投訴人的違法為，其行政行為有問(wèn)題；
三、根據(jù)《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部》2011年4月20日發(fā)布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則 GB 7718-2011第2.1條預(yù)包裝食品的定義預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或者體積標(biāo)識(shí)的食品。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百五十條本法下列用語(yǔ)的含義：預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。被投訴舉報(bào)人已經(jīng)提前把商品：“枸杞花生酥”包裝好并且標(biāo)上價(jià)格，屬于預(yù)先定量包裝，符合預(yù)包裝食品的定義，所以商品可以認(rèn)定為預(yù)包裝食品。
綜上被申請(qǐng)人只對(duì)商品：“枸杞花生酥”標(biāo)簽混亂進(jìn)行檢查，并未對(duì)商品屬于預(yù)包裝食品進(jìn)行查處，申請(qǐng)人在12315答復(fù)中：“回到家后發(fā)現(xiàn)枸杞花生酥屬于預(yù)包裝食品沒(méi)有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，枸杞花生酥是被投訴人預(yù)先定量包裝好的�！崩锩婷鞔_說(shuō)明商品是預(yù)包裝食品，并且沒(méi)有食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)（生產(chǎn)廠家廠名廠址等信息）被申請(qǐng)人并沒(méi)有檢查，只針對(duì)商品標(biāo)簽混亂進(jìn)行責(zé)令整改。
四、被舉報(bào)人在分裝商品的過(guò)程需要有分裝許可資質(zhì)，分裝屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也要有生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)是廠家該做的事，但被投訴舉報(bào)人去分裝食品，極不把食品安全放在眼里。該商品“枸杞花生酥”屬于開袋即食，并不能清洗，不知道被投訴人分裝過(guò)程中是否能保證是無(wú)菌環(huán)境，分裝人員是否有健康疾病，是否有健康證，分裝行為是否合法合規(guī)。被申請(qǐng)人一概不查極不負(fù)責(zé)任。
五、被申請(qǐng)人依據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定。我局作出不予立案的決定。申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料《行政處罰法》第三十三條司法解釋及釋義（不予行政處罰）1、關(guān)于該條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果”的理解問(wèn)題
違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，是不予行政處罰的法定適用情形之一。只有同時(shí)滿足違法行為輕微、及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果三個(gè)條件，行政機(jī)關(guān)才可以不予行政處罰。
（一）違法行為輕微。立法本身沒(méi)有對(duì)“違法行為輕微”進(jìn)行概念界定和情形列舉，在執(zhí)法實(shí)踐中既有賴于單行法律規(guī)范的進(jìn)一步細(xì)化明確，也離不開行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量。一般而言，判斷一個(gè)違法行為是否輕微，需要從違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。從實(shí)踐操作的角度看，一般包括以下情形：一是違法行為單一且行為只違反一個(gè)規(guī)定，而不是多個(gè)規(guī)定；二是沒(méi)有主觀故意，即當(dāng)事人并非故意違反法律規(guī)定或者存在明顯正當(dāng)?shù)氖掠桑蝗巧姘附痤~較少；等等。綜上被投訴人銷售商品“枸杞花生酥”和普通食品與保健食品混放銷售行為違反兩個(gè)規(guī)定，被申請(qǐng)人根據(jù)《行政處罰法》第三十三條適用依據(jù)錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷錯(cuò)誤的決定。
綜上所述，被投訴人銷售的“枸杞花生酥”以及普通食品保健食品混放銷售行為屬于多個(gè)違法，被申請(qǐng)人不應(yīng)該依據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”被申請(qǐng)人行政行為錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)不清（枸杞花生酥）、回復(fù)事實(shí)不清（保健食品混放銷售）、適用法律依據(jù)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)重新做出處理，申請(qǐng)人保留追責(zé)權(quán)利。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確。
2024年4月17日，我局在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)收到被答復(fù)人倪**投訴，稱其在岳陽(yáng)縣**鮮生超市買到枸杞花生酥標(biāo)簽涉嫌違法且存在二次包裝分裝行為不合法合規(guī)、保健食品與普通食品疊放在一起。
我局收到上述投訴事項(xiàng)后執(zhí)法人員到案涉超市核查上述涉嫌違法事實(shí)。經(jīng)我局核查，該超市存在銷售標(biāo)簽混亂產(chǎn)品，但產(chǎn)品本身并未存在食品過(guò)期或摻雜摻假等食品安全問(wèn)題存在。經(jīng)我局認(rèn)定：我局對(duì)上述投訴事項(xiàng)不予受理。理由如下：1、依據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，我局向案涉超市已經(jīng)作出了責(zé)令整改通知書要求其立即規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)行為，后經(jīng)查其已改正。根據(jù)《岳陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第（十三）：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵，但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)并及時(shí)改正的”規(guī)定不予處罰情形，及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，我局決定不予立案合理合法。2、關(guān)于二次分裝銷售產(chǎn)品的問(wèn)題，商家解釋是由于案涉產(chǎn)品原包裝產(chǎn)品整量過(guò)大，分裝銷售更利于市場(chǎng)購(gòu)買，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！苯�(jīng)我局工作人員多次協(xié)調(diào)，商家同意退貨退款，但拒絕其他賠償，故我局工作人員終止調(diào)解程序。3、關(guān)于其投訴保健食品與普通食品疊放在一起的事項(xiàng)，我局認(rèn)為依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。”該投訴事項(xiàng)不屬于上述意義上的消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事項(xiàng)，故我局未做處理。
二、答復(fù)人已依法履職。
我局收到申請(qǐng)人投訴后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，且回復(fù)告知舉報(bào)人其他維權(quán)途徑及我局不予立案的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為具體行政行為不服無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年4月17日申請(qǐng)人倪**在岳陽(yáng)縣**鮮生超市內(nèi)購(gòu)買了一包枸杞花生酥，后發(fā)現(xiàn)枸杞花生酥屬于預(yù)包裝食品，沒(méi)有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，且價(jià)格標(biāo)簽有重疊，兩張價(jià)格標(biāo)簽的包裝日期和保質(zhì)期不同，且認(rèn)為超市存在保健食品與普通食品疊放在一起的問(wèn)題，4月17日申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，4月23日岳陽(yáng)縣市監(jiān)局作出受理告知，5月27日岳陽(yáng)縣市監(jiān)局作出辦結(jié)反饋。申請(qǐng)人倪**對(duì)此不服，于6月3日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于6月5日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.全國(guó)12315平臺(tái)投訴單詳情；2.涉案商品照片；3.微信支付賬單截圖；4.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片；5.責(zé)令整改通知書。
本府認(rèn)為，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為�！闭�(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)管部門解決消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間權(quán)益爭(zhēng)議的屬于投訴，向市場(chǎng)監(jiān)管部門反應(yīng)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)章線索的屬于舉報(bào)。申請(qǐng)人在投訴單上投訴涉案超市保健食品與普通食品疊放一事并不屬于投訴事項(xiàng)。在12315平臺(tái)投訴入口第 8 條載明“由于投訴、舉報(bào)的處理程序不同，請(qǐng)勿在投訴中含有舉報(bào)內(nèi)容。”投訴人需在“投訴須知”頁(yè)面下方點(diǎn)擊“同意”后方能進(jìn)入投訴窗口，可以認(rèn)為申請(qǐng)人已知曉上述條款。被申請(qǐng)人未在投訴單內(nèi)回復(fù)非投訴內(nèi)容的行為，并無(wú)不妥。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定”。第十六條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”第二十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解……（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的……終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人�！庇纱丝梢�，投訴的處理程序是投訴→受理→調(diào)解→結(jié)束。本案中，申請(qǐng)人倪**于4月17日在全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局投訴，縣市監(jiān)局于4月23日作出受理告知后多次與涉案超市進(jìn)行溝通，因商家同意退貨退款但拒絕賠償，遂終止調(diào)解，并于5月9日電話告知申請(qǐng)人，5月27日，縣市監(jiān)局在12315平臺(tái)上作出結(jié)案反饋。被申請(qǐng)人對(duì)該投訴的處理符合法定程序，已完整履行了其法定職責(zé)。
綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)投訴單號(hào)《143062100202404174822****》作出的投訴辦結(jié)反饋。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2024年7月1日