申請人：方*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
方*對岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年5月11日在全國12315平臺對其舉報編號143062100202404279144****結(jié)案反饋決定不服，于6月14日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于6月14日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人在全國12315平臺對舉報編號143062100202404279144****做出的“不立案”決定；
2.責(zé)令被申請人重新做出處理。
申請人方*稱，申請人2024年4月11日在抖音平臺營業(yè)執(zhí)照“岳陽縣**百貨店”開始的店鋪“**優(yōu)選”支付11元購買網(wǎng)店“一次性航空塑料杯”1份，訂單編號：692869541539925****，商家快遞面單預(yù)留電話：134****4475，塑料杯裝入熱水后隨即變形和產(chǎn)生異味；依據(jù)GB/T 18006.1-2009之5.4.2對在盛裝食品后有可能堆碼或手握的餐盒、碗、杯等一次性餐飲具進(jìn)行負(fù)重性能測試，依據(jù)6.6將3KG的砝碼放上被測試的塑料杯，杯身立即塌陷壓扁，無法達(dá)到產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，故此塑料杯在使用中難以拿捏住，若盛裝熱水則容易燙傷，對人生安全會造成巨大損害。同時，一次性塑料杯的原料等級應(yīng)為食品級，如廠家以不合格的原料摻入食品級原料之中，也會造成不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量問題。故此塑料杯屬于嚴(yán)重不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的有嚴(yán)重質(zhì)量和食品安全風(fēng)險的產(chǎn)品，對人身和食品安全可能造成重大傷害。請求對質(zhì)量和食品安全問題抽檢、風(fēng)險評估，申請人在全國12315平臺進(jìn)行實名舉報，舉報的主要內(nèi)容、網(wǎng)購憑證、產(chǎn)品實物等資料詳見附件。被申請人在全國12315平臺回復(fù)的主要內(nèi)容詳見附件。
被申請人在收到申請人的舉報線索后，并未對申請人所舉報的產(chǎn)品問題事項逐一調(diào)查核實回復(fù)，于2024年5月11日作出的“不立案”的決定，主要理由是：接舉報人反映的平臺商家岳陽縣**百貨店的問題，我局工作人員開展調(diào)查核實工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無法開展進(jìn)一步調(diào)查，我局現(xiàn)擬將該商家列入經(jīng)營異常名錄。舉報人也可以自行向平臺反映或向平臺所在地的市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。舉報人提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案（詳見附件）。申請人申請行政復(fù)議的本案爭議焦點問題在于被申請人就申請人在全國12315平臺上實名舉報的內(nèi)容作出的處理決定的依據(jù)是否充分、全面？是否充分全面履行了市場監(jiān)督的職責(zé)？被申請人對申請人的舉報決定是否符合規(guī)定？
依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定：有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。本案中，被申請人主張的“該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人”等理由，不屬于法定不予立案情形。被申請人對申請人舉報的事項作出的不予立案決定屬于明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的；中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。第四十七條因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，件終止調(diào)查。申請人對被申請人的回復(fù)作出“不立案”的決定，客觀上是“終止調(diào)查”的行為不予認(rèn)可，違反《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。
被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有處理本行政區(qū)域內(nèi)舉報工作的法定職權(quán)�！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》二十一條第一款規(guī)定辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查、收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。舉報是市場監(jiān)管部門查處違法行為、獲取線索和證據(jù)的重要途徑，被申請人接到申請人舉報后應(yīng)盡到充分的調(diào)查義務(wù)。本案中，被舉報單位系在第三方交易平臺從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者，被申請人按照被舉報單位登記地址未找到該單位后，既未通過第三方交易平臺經(jīng)營者與被舉報的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者取得聯(lián)系，亦未通過申請人提供的快遞包裹發(fā)貨地址進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，顯然未盡到充分的調(diào)查義務(wù)。申請人已針對提出的舉報事項提供了初步證據(jù)予以證明，被申請人在經(jīng)營地址未找到被舉報單位后即作出不予立案決定，顯然證據(jù)不足，缺乏法律依據(jù)。
被申請人未履行市場監(jiān)督和管理職責(zé)，未對轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，僅“我局現(xiàn)擬將該商家列入經(jīng)營異常名錄”等簡單的處理，暴露出典型的不擔(dān)當(dāng)和不作為的形式作風(fēng)，也是對消費者的極度不負(fù)責(zé)任的處理態(tài)度。
被申請人典型形式上履行告知義務(wù)、未充分全面履行市場監(jiān)督的職責(zé)的行為應(yīng)予糾正。
綜上，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，申請人為其舉報舉報產(chǎn)品的消費者，被申請人對申請人舉報舉報作出的答復(fù)，一定程度上影響到了申請人的權(quán)利和義務(wù)，對申請人合法權(quán)益產(chǎn)生實質(zhì)影響，具有法律上利害關(guān)系，申請人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政相對人，故具有行政復(fù)議申請人資格，被申請人未履行法定市場監(jiān)督管理職責(zé)，申請人依據(jù)《中華人民共和國復(fù)議法》及《中華人民共和國復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定提出行政復(fù)議申請，維護(hù)申請人的合法權(quán)益。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。
2024年4月27日我局在湖南市場監(jiān)管舉報舉報平臺收到被答復(fù)人舉報：稱岳陽縣**百貨店銷售的“一次性航空塑料杯”涉嫌違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等違法行為后，我局兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理舉報舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”由于舉報人所舉報的商家未在我縣有實際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報人舉報事項無管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
我局收到申請人舉報后立即調(diào)查核實其舉報事項，對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。故我局暫時只能將該商戶列為經(jīng)營異常狀態(tài)，以保障消費者相關(guān)權(quán)益。
同時，我局工作人員已告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人就其舉報行政不作為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年4月11日申請人方*通過抖音平臺在“岳陽縣**百貨店”開設(shè)的“**優(yōu)選”店鋪購買了1份“一次性航空塑料杯”，因塑料杯裝入熱水后隨即變形和產(chǎn)生異味，申請人對塑料杯進(jìn)行負(fù)重性能測試后認(rèn)為其沒有達(dá)到產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，在12315平臺對涉案商家進(jìn)行舉報。岳陽縣市場監(jiān)督管理局接到反映后，于4月27日前往涉案商家所在工業(yè)園區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查核實，因商家未在營業(yè)執(zhí)照住所地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，5月11日，岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出不予立案并告知申請人，申請人方*對此不服，于6月14日向本府申請復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：1.全國12315平臺舉報單詳情；2.涉案商品照片；3.現(xiàn)場筆錄；4.關(guān)于《協(xié)助調(diào)查函》的復(fù)函；5.關(guān)于將岳陽縣**百貨店列入異常經(jīng)營名錄的報告。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！妒袌霰O(jiān)督管理舉報舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人接到舉報后，對被舉報人岳陽縣**百貨店進(jìn)行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所舉報商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，應(yīng)當(dāng)由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。因此，被申請人對本案沒有管轄權(quán)。第二十九條 收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人岳陽縣市監(jiān)局在法定期限內(nèi)在全國12315平臺作出了回復(fù)，已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了向平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。
另，縣市監(jiān)局在答復(fù)中根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條作出不予立案決定時，應(yīng)當(dāng)寫明適用的是第二十條第四項 依法可以不予立案的其他情形，并將《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款或《市場監(jiān)督管理舉報舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款在回復(fù)中列明，以便當(dāng)事人了解。本府在此一并指出，被申請人今后要進(jìn)一步加強回復(fù)內(nèi)容的規(guī)范性。
綜上，被申請人在全國12315平臺上作出的回復(fù)，事實清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局通過全國12315平臺對舉報單號《143062100202404279144****》作出的不予立案回復(fù)。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年7月4日