申請人：方**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
方**對岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年4月28日在全國12315平臺對其舉報編號143062100202404239854****結(jié)案反饋決定不服，于6月17日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于當日決定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人在全國12315平臺對舉報編號143062100202404239854****做出的不予立案決定；
2.責令被申請人限期內(nèi)重新做出處理。
申請人方**稱，產(chǎn)品為普通食品，商家宣傳暗示可以改善睡眠等保健功效，根據(jù)國家食藥監(jiān)督管理局規(guī)定食品不得明示或者暗示有醫(yī)療、保健等功效根據(jù)《食品安全法實施條例》第三十八條規(guī)定，對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。根據(jù)《食品安全法》第七十三條規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
被申請人作出不予立案的理由是（經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人4月23日反映的淘寶平臺商家岳陽縣**食品店宣傳其網(wǎng)售產(chǎn)品“可以改善睡眠”涉嫌虛假宣傳誤導(dǎo)消費者問題，我局工作人員開展調(diào)查核實工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負責人，無法開展進一步調(diào)查，舉報人也可以自行向淘寶臺反映或向平臺所在地的杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。舉報人提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實，不得作為認定案件事實的根據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案）。
被申請人以找不到被投訴舉報人為由不予立案，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：
�。ㄒ唬┻`法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；
�。ǘ┏醮芜`法且危害后果輕微并及時改正；
（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
�。ㄋ模┮婪ǹ梢圆挥枇傅钠渌樾巍�
決定不予立案的，應(yīng)當填寫不予立案審批表。
被申請人未能在公司注冊地找到被投訴舉報人，并不屬于可以不予立案的法定情形，目前沒有法律法規(guī)規(guī)定找不到被投訴舉報人可以不予立案，并且被投訴舉報人淘寶網(wǎng)店仍在經(jīng)營，所經(jīng)營的商品可以正常下單購買，故被申請人對舉報并未盡到全面、審慎的核查職責。根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十三條未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動的，由登記機關(guān)責令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法責令關(guān)閉停業(yè)，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十四條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，由登記機關(guān)責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
申請人認為在全國12315平臺所提供的證據(jù)足以證明被投訴舉報人的違法行為，被申請人存在包庇被投訴舉報人行為和行政不作為。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認定事實清楚，適用法律正確。
2024年4月23日我局在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到被答復(fù)人舉報：稱岳陽縣**食品店銷售的食品“可以改善睡眠”涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》等違法行為后，我局兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應(yīng)當提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實性負責”。第二十七條“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”由于舉報人所舉報的商家未在我縣有實際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報人舉報事項無管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
我局收到申請人舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。故我局暫時只能將該商戶列為經(jīng)營異常狀態(tài)，以保障消費者相關(guān)權(quán)益。同時，我局工作人員已告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人就其舉報行政不作為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年4月11日申請人方**通過淘寶平臺在“岳陽縣**食品店”開設(shè)的“****中醫(yī)館”店鋪購買了1份“酸棗仁膏百合茯苓酸棗仁茶丸湯正宗加桑葚黃多夢睡眠質(zhì)量差”，因商品為普通食品宣傳具有保健功效涉嫌違反《食品安全法》等法律規(guī)定，申請人于4月23日通過全國12315平臺對涉案商家進行舉報，被申請人岳陽縣市監(jiān)局接到舉報后前往涉案商家營業(yè)執(zhí)照住所地進行實地調(diào)查，因商家未在營業(yè)執(zhí)照住所地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，4月28日，被申請人在平臺上進行不予立案告知。申請人方**對此不服，于6月17日向本府申請行政復(fù)議，本府于當日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：1.全國12315平臺舉報單詳情；2.涉案商品照片；3.現(xiàn)場筆錄；4.關(guān)于《協(xié)助調(diào)查函》的復(fù)函；5.關(guān)于將岳陽縣**食品店列入異常經(jīng)營名錄的報告；6.商家被列入經(jīng)營異常預(yù)警截圖。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！妒袌霰O(jiān)督管理舉報舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人接到舉報后，對被舉報人岳陽縣**食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所舉報商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，應(yīng)當由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。因此，被申請人對本案沒有管轄權(quán)。第二十九條 收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人岳陽縣市監(jiān)局在法定期限內(nèi)在全國12315平臺上作出了回復(fù)，已將調(diào)查情況進行了說明并想申請人告知了可以向平臺所在地的杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。
另，縣市監(jiān)局在答復(fù)中根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條作出不予立案決定時，應(yīng)當寫明適用的是第二十條第四項 依法可以不予立案的其他情形，并將《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款或《市場監(jiān)督管理舉報舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款在回復(fù)中列明，以便當事人了解。本府在此一并指出，被申請人今后要進一步加強回復(fù)內(nèi)容的規(guī)范性。
綜上，被申請人在全國12315平臺上作出的回復(fù)，事實清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局通過全國12315平臺對舉報單號《143062100202404239854****》作出的不予立案決定。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年7月12日