申請(qǐng)人：周**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
周**對(duì)岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年6月21日對(duì)其《投訴舉報(bào)信》作出的不予立案決定不服，于7月2日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于7月8日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)岳陽(yáng)縣**食品店銷售的“山珍六味菌湯包”一事作出的不予立案決定；
2、責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出處理。
申請(qǐng)人周**稱，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人書(shū)面郵寄一份標(biāo)題為投訴舉報(bào)函的投訴舉報(bào)材料（關(guān)于投訴舉報(bào)岳陽(yáng)縣**食品店銷售的“山珍六味菌湯包”)，被申請(qǐng)人于2024年6月21日作出《關(guān)于投訴舉報(bào)岳陽(yáng)縣**食品店相關(guān)問(wèn)題的回復(fù)》，決定不予立案。申請(qǐng)人不服，逐復(fù)議。
申請(qǐng)人認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款規(guī)定：“辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集，調(diào)取證據(jù)，并依照法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查”第四十五條第一款：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在辦理行政處罰案件時(shí)，確需有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函”。被申請(qǐng)人作為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)向第三方電商平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)協(xié)查函，要求第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供被舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的有效聯(lián)系人、聯(lián)系方式、具體辦公信息等、督促經(jīng)營(yíng)者配合調(diào)查。本案中，被申請(qǐng)人并沒(méi)有向第三方電商平臺(tái)“抖音”平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)協(xié)查函查清事實(shí)且本案中申請(qǐng)人提供的產(chǎn)品圖片及購(gòu)物訂單詳情已經(jīng)能夠證明涉案產(chǎn)品即為被舉報(bào)人銷售，而被舉報(bào)人也未提供證據(jù)證明不是其銷售的，被申請(qǐng)人在未查清事實(shí)的情況下即以不具備權(quán)限為由，作出不予立案決定，屬于作出具體行政行為的事實(shí)不清。程序違法。
綜上請(qǐng)求法制機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的所訴所求。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。
2024年6月14日，我局收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)單“關(guān)于岳陽(yáng)縣**食品店銷售的預(yù)包裝食品——山珍六味菌湯包標(biāo)簽不符合規(guī)定”后，于6月18日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”。本局管轄區(qū)域既非被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地，又非電子商務(wù)平臺(tái)抖音商城經(jīng)營(yíng)者住所地，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第（一）項(xiàng)“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；⋯⋯”的規(guī)定，我局決定不予受理其上述投訴合理合法。
另根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法 》第二十七條第二款規(guī)定：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理�！薄妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條規(guī)定：“收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出�！睂�(duì)被答復(fù)人的舉報(bào)，本局決定不予立案，并建議其向被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或電子商務(wù)平臺(tái)抖音商城經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。
二、答復(fù)人已依法履職。
2023年6月14日，我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后于6月18日立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)，我局早在2023年4月11日也已將該商家列為經(jīng)營(yíng)異常名錄。同時(shí)，我局工作人員已于6月24日致函告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年6月5日，申請(qǐng)人周**在抖音商城購(gòu)買(mǎi)了一包由岳陽(yáng)縣**食品店生產(chǎn)的“山珍六位菌湯包”，申請(qǐng)人收到貨后認(rèn)為該商品中包含孕婦不宜食用的蟲(chóng)草花但未進(jìn)行標(biāo)示，違反了《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，遂向被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄《投訴舉報(bào)函》對(duì)商家進(jìn)行投訴舉報(bào)。6月14日，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局收到投訴舉報(bào)件，于6月18日前往涉案商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)，該商家早在2023年4月11日就已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，被申請(qǐng)人認(rèn)為無(wú)管轄權(quán)并對(duì)申請(qǐng)人作出不予立案回復(fù)，申請(qǐng)人對(duì)此不服，于7月2日向本府申請(qǐng)復(fù)議，本府于7月8日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.投訴舉報(bào)函；2.涉案商品照片；3.現(xiàn)場(chǎng)筆錄；4.關(guān)于消費(fèi)者周**投訴舉報(bào)岳陽(yáng)縣**食品店銷售預(yù)包裝食品標(biāo)簽不符合規(guī)定一事的回復(fù)；5.岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)筆錄；6.岳陽(yáng)縣**食品店個(gè)體工商登記基本信息。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄�！妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理舉報(bào)舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。被申請(qǐng)人接到舉報(bào)后，對(duì)被舉報(bào)人岳陽(yáng)縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所舉報(bào)商家雖然營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，應(yīng)當(dāng)由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理，因此被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)。第二十九條 收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出。被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人作出了回復(fù)，已將調(diào)查情況進(jìn)行了說(shuō)明并告知了建議向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)維權(quán)。被申請(qǐng)人的不予立案決定并無(wú)不妥。
另，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人不予立案的理由為不具有處理權(quán)限，并未提及涉案產(chǎn)品是否為被舉報(bào)商家生產(chǎn)，申請(qǐng)人所述與事實(shí)不符。申請(qǐng)人提到的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十五條第一款，實(shí)為規(guī)范協(xié)助調(diào)查函使用的規(guī)定，此法條無(wú)本案無(wú)關(guān)，本府不予認(rèn)可。
綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人周**舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人周**舉報(bào)岳陽(yáng)縣**食品店銷售的“山珍六味菌湯包”一事作出的不予立案決定。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年8月2日