申請人：陳**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
陳**對岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年6月11日在全國12315平臺對其舉報編號143062100202405311*******作出的不予立案決定不服，于7月5日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于7月8日決定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人作出的不予立案決定；
2.責(zé)令被申請人重新作出的具體行政行為。
申請人陳**稱，1、2024年5月31日在全國12315平臺舉報（編號143062100202405311*******）于2024年5月23日在岳陽市岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)城東路中湘物園農(nóng)村淘寶展廳一樓的**超市現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)于2024年1月22日已廢止，標(biāo)注的生產(chǎn)日期卻是2024年3月29日，商家有篡改日期的形為，違反《食品安全法》第124條第5款規(guī)定，遂舉報。2、被申請人未查驗商家此執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) LS /T3212具體進貨時間，檢驗報告，未正確履行其職責(zé)；3、被申請人未向申請人索要任何證據(jù)，草率回復(fù)申請人的舉報事項，4、被申請人不予立案后；未告知申請人該如何繼續(xù)申請相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的救濟渠道。食品安全重于天，請被申請人依法行政。
綜上所述，被申請人作為一個保護消費者權(quán)益的職能部門，不履其職責(zé)，不遵循國家指導(dǎo)的投訴舉報制度如實查清，查透，且盲目聽信商家的片面之詞，一派胡言。被申請人明顯本著解決不了問題就解決提出問題的人的工作原則，明顯不作為，亂作為，敷衍了事的工作態(tài)度，不排除與商家串通一氣嚴(yán)重包庇且受賄的可能。其背道而馳的行為嚴(yán)重損害了申請人作為消費者的合法權(quán)益。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。
1、2024年5月27日，我局收到《湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺》投訴單（編號：143062100202405264412****），投訴內(nèi)容：“2024年5月23日在岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)城東路中湘物流園農(nóng)村淘寶展廳一樓的**超市買了一包面條，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)LS/T3212已于2024年1月22日廢止，生產(chǎn)日期是2024年3月29日，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，請查，給予答復(fù)”。當(dāng)天上午我局執(zhí)法人員對岳陽縣**生活超市進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)情況屬實。經(jīng)查，該湘林堿水強力面的制造商是湖南***面業(yè)股份有限公司，5月28日對**超市的經(jīng)營者進行了詢問調(diào)查，5月29日—5月30日，對湖南***面業(yè)股份有限公司進行了現(xiàn)場檢查及詢問調(diào)查，湖南***面業(yè)股份有限公司承認上述湘林堿水強力面是他們生產(chǎn)的，**超市經(jīng)營的湘林堿水強力面也是他們配送的。6月5日，我局以湖南***面業(yè)股份有限公司涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的預(yù)包裝食品為案由予以立案。
2、5月27日中午，岳陽縣**生活超市把剩下的4包標(biāo)簽標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為LS/T3212的湘林堿水強力面的退回了湖南***面業(yè)股份有限公司，湖南***面業(yè)股份有限公司收到后，便將其外包裝進行了拆毀。
3、《檢驗報告》（編號：WSP2024285）：樣品名稱：堿水面；型號規(guī)格：散裝稱重；檢驗類別；委托檢驗；生產(chǎn)單位：湖南***面業(yè)股份有限公司；委托單位：湖南***面業(yè)股份有限公司；檢驗單位：岳陽縣市場檢驗檢測中心；生產(chǎn)日期/批號：20240228；檢驗日期：20240229-20240315；檢驗依據(jù)：GB/T40636-2021；檢驗結(jié)論；經(jīng)檢驗，該產(chǎn)品所檢項目符合GB/T40636-2021標(biāo)準(zhǔn)要求，未存在影響食品安全問題。
4、2024年6月3日，我局收到《湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺》舉報單（編號：143062100202405311*******），舉報內(nèi)容：2024年5月23日在岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)城東路中湘物流園農(nóng)村淘寶展廳一樓的**超市買了一包面條，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)LS/T3212已于2024年1月22日廢止，生產(chǎn)日期卻是2024年3月29日，有篡改日期的行為，請查處，法定日期內(nèi)給予答復(fù)。經(jīng)我局核查，沒有發(fā)現(xiàn)篡改日期的證據(jù)，舉報人也沒有提供其他實質(zhì)性的證據(jù)證明有篡改日期的行為，“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)LS/T3212已于2024年1月22日廢止，生產(chǎn)日期卻是2024年3月29日”這與篡改日期沒有必然的聯(lián)系。6月11日，通過聯(lián)系電話告知舉報人我局核查的情況，并告知我局對湘林堿水強力面的制造商湖南***面業(yè)股份有限公司涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的預(yù)包裝食品的行為予以立案，但對其舉報的事項依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職。
我局收到申請人舉報后立即調(diào)查核實其舉報事項，且在12315平臺上回復(fù)告知舉報人其他維權(quán)途徑及我局不予立案的理由，故答復(fù)人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2023年5月23日申請人陳**在岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)城東路中湘物流園農(nóng)村淘寶展廳一樓的**生活超市購買了一包由湖南***面業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的湘林堿水強力面，后發(fā)現(xiàn)所購買的堿水面包裝上使用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已于2024年1月22日廢止，而該堿水面標(biāo)注的生產(chǎn)日期為2024年3月29日，有篡改日期的嫌疑，于5月26日在全國12315平臺投訴（后撤訴），5月31日在全國12315平臺舉報。5月27日，被申請人收到投訴單后，就該事項進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)**超市貨架上共擺放湘林堿水強力面共14包，其中4包生產(chǎn)日期為2024年3月29日的堿水面包裝上標(biāo)注的是已于2024年1月22日廢止的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)LS/T3212，另外10包生產(chǎn)日期為2024年5月10日的堿水面外包裝上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T40636，該超市于當(dāng)天將4包標(biāo)注LS/T3212執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的堿水面退回廠家，廠家已將外包裝銷毀。后被申請人前往湖南***面業(yè)股份有限公司調(diào)查，因在LS/T3212執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)廢止前，涉案廠家已印刷了一批印有該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的包裝袋，為節(jié)約成本，在該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)廢止后，仍使用該批包裝袋生產(chǎn)包裝了300包堿水面，其中290包銷往岳陽縣某學(xué)校，已全部使用完畢，10包銷往岳陽縣**超市，5月10日，該廠家開始使用印有GB/T40636執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的包裝袋生產(chǎn)。2024年3月15日，涉案廠家曾委托岳陽縣市場檢驗檢測中心對其生產(chǎn)的堿水面進行檢驗，檢驗結(jié)論為該產(chǎn)品符合GB/T40636執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求。6月5日，被申請人岳陽縣市監(jiān)局就湖南湘林面業(yè)股份有限公司涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的預(yù)包裝食品一事進行立案調(diào)查（已于7月19日作出行政處罰決定）。但因未發(fā)現(xiàn)申請人舉報的篡改日期行為，6月11日在全國12315平臺就申請人的舉報事項作出不予立案決定。申請人對該不予立案決定不服，于7月5日向本府申請行政復(fù)議，本府于7月8日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有：1.全國12315平臺舉報單詳情；2.涉案商品照片；3.湖南***面業(yè)股份有限公司堿水面檢驗報告；4.退貨單；5.湖南***面業(yè)股份有限公司情況說明；6.岳陽縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄；7.岳陽縣市場監(jiān)督管理局立案審批表；8.岳縣市監(jiān)罰字[2024]139號行政處罰決定書。
本府認為，5月26日，被申請人收到申請人陳**的投訴單后展開調(diào)查，調(diào)查核實的證據(jù)皆表明涉案廠家為節(jié)約成本使用了印有廢止執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的外包裝，因使用廢止的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與篡改生產(chǎn)日期不存在必然聯(lián)系，被申請人核查中也未發(fā)現(xiàn)有申請人舉報事項中篡改生產(chǎn)日期的行為，被申請人對此曾聯(lián)系申請人，申請人也未能提供相關(guān)證據(jù)。被申請人在未發(fā)現(xiàn)申請人所舉報事項違法事實的情況下對其5月31日在全國12315平臺上的舉報作出不予立案決定并無不妥。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，被申請人對于舉報人實名舉報的，還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。6月5日，被申請人岳陽縣市監(jiān)局就涉案廠家涉嫌存在生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的預(yù)包裝食品的行為進行立案調(diào)查，6月11日，被申請人就申請人舉報的涉案廠家篡改日期一事作出不予立案答復(fù)，并告知了理由及不服處理決定的相關(guān)救濟途徑，已完整履行其告知義務(wù)，程序合法。
綜上，被申請人在全國12315平臺上作出的回復(fù)，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局通過全國12315平臺對舉報單號《143062100202405311*******》作出的不予立案決定。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年8月2日