申請人：于*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人于*對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年7月16日對其《投訴舉報信》作出的不予立案決定不服，于7月26日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于7月31日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、確認(rèn)被申請人對《岳陽縣**食品店》作出的不予立案決定違法并撤銷；
2、責(zé)令被申請人對申請人舉報事項重新做出行政決定并書面答復(fù)申請人。
申請人于*稱，申請人因在《岳陽縣**食品店》開的網(wǎng)店購買了一款“麥芽糖醇”，因在購物中產(chǎn)生交易糾紛并發(fā)現(xiàn)其存在違法行為，于2024年7月7日通過書面的形式向被申請人郵寄了一份投訴舉報履職申請書，后于收到被申請人落款為7月16日的關(guān)于消費者于*投訴舉報岳陽縣**食品店的回復(fù)，申請人不服，依法提出行政復(fù)議。
理由：1、依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十三條 第二款、《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》第四條、《關(guān)于進(jìn)一步加強行政復(fù)議調(diào)解工作推動行政爭議實質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律規(guī)定，請復(fù)議機關(guān)審查原行政行為的證據(jù)與申請人實際購買的產(chǎn)品、舉報的內(nèi)容是否具有關(guān)聯(lián)性，證據(jù)是否真實、合法、有效，請求復(fù)議機關(guān)依法組織電話調(diào)解，依法組織線下聽證。
2、申請人向被申請人投訴舉報時提供了相關(guān)證據(jù)材料，能證明被舉報方存在舉報事項中的違法行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條、第十八條、第十九條、第四十六條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄，本案中被舉報方在被申請人管轄范圍內(nèi)注冊并經(jīng)營，被申請人沒有證據(jù)能證明違法行為發(fā)生不在其管轄范圍，而申請人提供的證據(jù)材料能證明被訴方存在違法行為，那么被申請人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案，立案后因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的，可以中止。被申請人做出的不予立案理由為“查無實地”，該不予立案的理由不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條所列的情形，被申請人已找不到人為由做出的不予立案決定違反了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十條中應(yīng)當(dāng)予以立案的規(guī)定且不符合可以不予立案的情形。
3、被申請人核實被舉報方查無實地(但是未將其列入異常名錄，違反了《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第九條工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起10個工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。
4、退一步講，即便被舉報方真的找不到人，被申請人作為市場監(jiān)管部門，在發(fā)現(xiàn)商家查無實地還在經(jīng)營網(wǎng)店，應(yīng)當(dāng)將該信息發(fā)函至第三方平臺所在地的市場監(jiān)管部門對網(wǎng)店采取措施，否則該網(wǎng)店繼續(xù)銷售違法產(chǎn)品危害社會，通過網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品更得不到應(yīng)有的監(jiān)管，被申請人行政行為明顯不當(dāng),其行政答復(fù)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
5、被舉報方在被申請人處登記注冊，被申請人收到申請人的投訴舉報未窮盡手段調(diào)查核實，屬于行政行為明顯不當(dāng)。比如：網(wǎng)店都可以直接發(fā)起與商家的聊天的，被申請人也可以通過該渠道進(jìn)行聯(lián)系。
綜上所述，被申請人不予立案決定違法，答復(fù)內(nèi)容不全面且錯誤，侵害了申請人的知情權(quán)應(yīng)當(dāng)予以撤銷，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》，本案投訴舉報案件已終結(jié)，相關(guān)證據(jù)或材料已歸檔，依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十四條、第四十五條等法律規(guī)定本案中申請人表述清楚，無需提供證據(jù)材料，貴府如需獲得申請人向被申請人提供的購買記錄等證據(jù)可以向檔案保管部門或第三方平臺所在地主體依職權(quán)調(diào)取，請貴府書面審查，將原行政行為的證據(jù)和依據(jù)郵寄申請人，如貴府認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理，請將訴訟法院名稱、地址一并告知。請貴府依據(jù)《行政復(fù)議法》糾正不當(dāng)行政行為、監(jiān)督保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)、化解爭議等立法目的依法支持申請人的復(fù)議請求
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。我局于2024年7月11日收到被答復(fù)人關(guān)于岳陽縣**食品店所銷售的食品添加劑“麥芽糖醇”標(biāo)簽不符合法律規(guī)定的投訴舉報。經(jīng)核查，被投訴舉報人雖經(jīng)本局登記設(shè)立，但一直未在本局管轄區(qū)域內(nèi)實際經(jīng)營。目前，被投訴舉報人無法通過登記的經(jīng)營場所及預(yù)留的聯(lián)系方式取得聯(lián)系。
對于其投訴事項：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理�！蔽揖止茌爡^(qū)域既非被投訴舉報人實際經(jīng)營地，又非電商平臺京東經(jīng)營者住所地，故上述投訴事項不屬于本局管轄范圍。上述投訴事項，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第一項“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職貴，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的”的規(guī)定，故我局決定不予受理。
對于其舉報事項：依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理”的規(guī)定，本局不具有上述舉報事項的管轄權(quán)。上述舉報事項，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)”的規(guī)定，我局決定不予立案。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出”的規(guī)定，建議其向被投訴舉報人實際經(jīng)營地或電商平臺京東經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門舉報。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。2024年7月22日我局工作人員已郵寄告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人就其投訴舉報具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年7月2日，申請人于*通過京東平臺在岳陽縣**食品店開設(shè)的網(wǎng)店**食化經(jīng)營部購買了一袋價值9.8元的麥芽糖醇，收到貨后認(rèn)為該商品未標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，違反食品安全法相關(guān)規(guī)定，于7月7日向被申請人縣市監(jiān)局郵寄《投訴舉報信》，被申請人收到信件后，于7月15日前往案涉商家注冊地址實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉案商家并未在岳陽縣開展實際經(jīng)營活動，通過登記的經(jīng)營場所及所預(yù)留的聯(lián)系方式都無法取得聯(lián)系，7月22日，被申請人縣市監(jiān)局認(rèn)為對申請人的投訴舉報事項均無管轄權(quán)，向申請人于*郵寄《關(guān)于消費者于*投訴舉報岳陽縣**食品店銷售食品添加劑標(biāo)簽不符合法律規(guī)定等問題的回復(fù)》，內(nèi)容包含不予受理、不予立案的事實理由依據(jù)及其他救濟(jì)途徑。申請人于*對被申請人作出的不予立案決定不服，于7月26日向本府申請行政復(fù)議，本府于7月31日予以受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：1.投訴舉報信；2.案涉商品圖片及交易記錄；3.縣市監(jiān)局回復(fù)函；4.現(xiàn)場檢查筆錄；5.回復(fù)函及快遞單號；6.不同意調(diào)解說明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理�！北簧暾埲私拥脚e報后，對被舉報人岳陽縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所舉報商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，應(yīng)當(dāng)由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。因此，被申請人對本案沒有管轄權(quán)。第二十九條 收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人岳陽縣市監(jiān)局在法定期限內(nèi)向申請人于*郵寄了回復(fù)函，已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。被申請人作出的不予立案決定并不不妥。
另，本府僅對申請人請求進(jìn)行審查，是否將案涉商家列入異常經(jīng)營名錄為縣市監(jiān)局后續(xù)處理程序，對申請人舉報事項的處理不產(chǎn)生實際影響，本府不予審查。因被申請人不同意調(diào)解，且本案案情簡單、事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，本府依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條依法適用簡易程序進(jìn)行書面審理，不符合聽證條件，對申請人的聽證申請不予支持。
綜上，被申請人對申請人于*舉報事項作出的不予立案決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人于*舉報事項作出的不予立案決定。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年8月29日