申請(qǐng)人：張*。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人張*不服被申請(qǐng)人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）行政不作為，于2024年9月6日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2024年9月12日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人法定期限內(nèi)未將舉報(bào)事項(xiàng)是否立案的決定告知申請(qǐng)人的行為違法；
2.責(zé)令其依法履職，將舉報(bào)事項(xiàng)是否立案的決定告知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人張*稱，為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，申請(qǐng)人于2024年5月23日通過單號(hào)為SF153372289****的順豐快遞向被申請(qǐng)人實(shí)名投訴舉報(bào)在岳陽縣**生活超市購得不符合規(guī)定的產(chǎn)品。被申請(qǐng)人于2024年5月24日收到了申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，但至今被申請(qǐng)人未將舉報(bào)事項(xiàng)是否立案的決定告知申請(qǐng)人。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定:市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案;特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定:向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條規(guī)定:市場監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時(shí)限可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益爭議的調(diào)解不免除經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定:市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。
被申請(qǐng)人在接到申請(qǐng)人的實(shí)名投訴舉報(bào)以后，在法定期限內(nèi)未告知申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)是否立案的決定，明顯違反上述法律規(guī)定。申請(qǐng)人現(xiàn)依法向貴府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求貴府查明事實(shí)并依法裁定。
被申請(qǐng)人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，我局于2024年5月24日多次收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，稱在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（月田鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、榮家灣）購買到過期產(chǎn)品、無標(biāo)注“配料表”食品。
經(jīng)我局核查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在同一天前后：1、在月田鎮(zhèn)***生活超市購買了過期的84消毒液、得力7302液體膠；2、在上海**超市岳陽縣月田分店購買了過期白貓玻璃清潔劑、白貓噴潔凈；3、在筻口鎮(zhèn)**生活超市購買了過期的得力7302液體膠；4、在上海**超市岳陽縣月田分店購買了無標(biāo)注“配料表”的200g湘陵無鹽味精；5、在岳陽縣**生活超市購買了過期愛好69392液體膠；6、在岳陽縣**生活超市購買了過期雕牌漂漬水；7、在月田鎮(zhèn)***生活超市購買了過期百里挑一山核桃味葵花籽。
基于上述投訴舉報(bào)事項(xiàng)的特征，我局認(rèn)定：1、申請(qǐng)人有意識(shí)地多次、跨地區(qū)購買案涉同種類商品，參照岳陽市《關(guān)于加強(qiáng)部門寫協(xié)作機(jī)制規(guī)范投訴舉報(bào)處置的指導(dǎo)意見》：“二、對(duì)非生活消費(fèi)需要投訴行為的判斷和處置”，我局依法不受理其投訴。2、對(duì)于其舉報(bào)案涉商家存在銷售過期產(chǎn)品、無標(biāo)注“配料表”食品的違法行為，依據(jù)《行政處罰法》第三十三條及《岳陽市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》（十二）：“經(jīng)營的一個(gè)品種超過保質(zhì)期，貨值總金額不足50元，沒有造成危害后果并及時(shí)改正的，免于處罰”之規(guī)定、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條，我局依法不予立案。
我局認(rèn)為：1、本次申請(qǐng)人提起7次行政復(fù)議前，已經(jīng)因其他投訴舉報(bào)事宜向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)過多次行政復(fù)議，其在一定程度上對(duì)市場監(jiān)督管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)頗為熟悉；2、申請(qǐng)人本次提起的7次投訴舉報(bào)事項(xiàng)，從地域分布和購買商品的種類、數(shù)量及違法情節(jié)上看，都具有高度重復(fù)性。因此申請(qǐng)人的購買行為并非基于生活消費(fèi)而進(jìn)行的購買，其具有一定較強(qiáng)的目的性，不具備消費(fèi)者的身份。3、申請(qǐng)人以消費(fèi)者的名義進(jìn)行投訴舉報(bào)的案件數(shù)量較多，其購買商品的目的明顯非日常生活所需，基于其非一般的消費(fèi)者，故其提起行政復(fù)議的行為不具備保護(hù)自身合法權(quán)益的目的。因此，被申請(qǐng)人的處理結(jié)果與申請(qǐng)人自身合法權(quán)益沒有直接利害關(guān)系，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人行政不作為不服無法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人張*于2024年5月22日在岳陽縣**生活超市（榮家灣鎮(zhèn)）花8元購得兩瓶愛好69392液體膠。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品購買時(shí)已過期，于2024年5月23日向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)信（順豐快遞單號(hào)SF153372289****）進(jìn)行投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2024年5月24日簽收。申請(qǐng)人張*不服被申請(qǐng)人縣市場局行政不作為，于2024年9月6日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2024年9月12日決定受理。
另查明，申請(qǐng)人張*在本府自2022年1月24日至今，已有16起針對(duì)岳陽縣市監(jiān)局的行政復(fù)議案件。
本府認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條的規(guī)定：舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章線索的行為。其規(guī)范的目的在于維護(hù)市場管理秩序等公共利益。舉報(bào)人是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，取決于舉報(bào)人是否為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人。只有舉報(bào)人在為維護(hù)其自身合法權(quán)益而舉報(bào)時(shí)，行政機(jī)關(guān)作出的處理或者不作為行為才有可能侵犯其合法權(quán)益。如果舉報(bào)人僅僅是以公民身份，行使憲法、法律賦予公民的控告檢舉或投訴舉報(bào)的權(quán)利，而非為了自身合法權(quán)益對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，與行政機(jī)關(guān)就其舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為沒有利害關(guān)系，不具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。
本案中申請(qǐng)人張*向被申請(qǐng)人岳陽縣市監(jiān)局郵寄《投訴舉報(bào)函》，對(duì)**生活超市（榮家灣鎮(zhèn)）進(jìn)行投訴舉報(bào)，《投訴舉報(bào)函》內(nèi)容里明確提到“請(qǐng)求......給予獎(jiǎng)勵(lì)”，申請(qǐng)人本次共郵寄了七份復(fù)議申請(qǐng)書，申請(qǐng)書及所附的材料《投訴舉報(bào)函》中除了涉案產(chǎn)品及購買地不同，其他內(nèi)容都大體一致。本府認(rèn)為申請(qǐng)人的舉報(bào)行為的目的在于獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)而并非普通消費(fèi)者為維護(hù)自身合法權(quán)益而進(jìn)行的投訴舉報(bào)，申請(qǐng)人張*也未提供證據(jù)證明其自身合法權(quán)益受到被舉報(bào)事項(xiàng)的實(shí)際侵害。因此，申請(qǐng)人張*與縣市監(jiān)局就其舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理行為沒有利害關(guān)系，不具有申請(qǐng)行政復(fù)議的主體資格。
綜上，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為無利害關(guān)系，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款所規(guī)定的受理?xiàng)l件。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請(qǐng)人張*的復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向岳陽市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
2024年10月8日