申請(qǐng)人：程**。
委托代理人：程**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣自然資源局，住所地：岳陽縣榮家灣街道辦事處天鵝中路69 號(hào)。
法定代表人：付鸞生，局長(zhǎng)。
委托代理人：周銀，岳陽縣自然資源局法規(guī)股副股長(zhǎng)。
委托代理人：王**，律師。
申請(qǐng)人程**不服被申請(qǐng)人岳陽縣自然資源局（以下簡(jiǎn)稱縣自然資源局）于2024年9月13日對(duì)其作出的《限期自行拆除違法建設(shè)決定書》（岳縣自然資決字﹝2024﹞第32號(hào)），于2024年9月14日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于9月19日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷岳陽縣自然資源局下達(dá)的《限期自行拆除違法建設(shè)決定書》。
申請(qǐng)人程**稱，我是雜屋當(dāng)事人程**，2024年9月日，岳陽縣自然資源局把一份《自然資源管理局限期自行拆除違法建設(shè)決定書﹝2024﹞第32號(hào)》送達(dá)至本人房屋，由租戶告知，現(xiàn)我對(duì)行政決定表示不滿，并對(duì)告知書里面的內(nèi)容、涉及到的法規(guī)、條款的指控與事實(shí)不符作出陳述。
一、位于巴陵社區(qū)五網(wǎng)格新園組偏雜屋始建于1991年，當(dāng)時(shí)因支持城區(qū)擴(kuò)容建設(shè)，本人的宅基地、房屋、池塘、菜地，共8.6畝，房屋三棟，面積近 400平方，由特力商城開發(fā)區(qū)與岳陽縣城關(guān)鎮(zhèn)政府工作組聯(lián)合對(duì)我房屋、土地進(jìn)行了征收拆除，相對(duì)應(yīng)的在劉家垅路安置了四個(gè)門面地基，之后對(duì)房屋進(jìn)行了重建，房屋共5層，同期辦理了土地證與房屋產(chǎn)權(quán)證,主屋正后面近30個(gè)平方雜屋同期興建，至今時(shí)長(zhǎng)33年之久與鄰里沒有任何產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)糾紛。
二、2023年5月，岳陽縣人民政府開展自建房違規(guī)整治，由榮灣鎮(zhèn)政府委托第三方房屋鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)我房屋進(jìn)行了鑒定并出具了D級(jí)危房鑒定報(bào)告,把我危房列入了岳陽縣榮灣鎮(zhèn)共 721 套危房中間的其中一套,當(dāng)時(shí)榮灣鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)多次上門做工作要求我們拆除重建，并在2022年11月29日下達(dá)危房強(qiáng)制拆除通知書，當(dāng)時(shí)政府承諾建房手續(xù)是邊拆、邊建、邊補(bǔ)的原則,隨著主屋的拆除偏雜屋也年久失修，存在一定程度的安全隱患,當(dāng)時(shí)考慮偏雜屋的墻體開裂、屋頂漏水、屋檐斷連、窗戶都已破舊，就對(duì)偏雜屋進(jìn)行了整體加固維修。2023年10月因房屋后斜側(cè)住戶多次找到名級(jí)行政機(jī)關(guān)信訪，在縣拆違控建部門的行政執(zhí)法下我方多次停工，根據(jù)工作人員的普法與指導(dǎo)，于2023年11月21日在縣自然資源局按合法合規(guī)流程辦理了修建雜屋﹝2024﹞154號(hào)的批復(fù),后期才順利將偏雜屋的維修加固完工，并遵循了批復(fù)手續(xù)中的原址、原面積、原層數(shù)、原高度的原則。
三、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、第二十八條、第四十七條沒有找到 D級(jí)危房強(qiáng)制拆除重建、偏雜屋恢復(fù)的相關(guān)條文,這次行動(dòng)應(yīng)該是基于湖南省長(zhǎng)沙望城縣2022年4月29日居民自建房倒塌事故后,省政府成立專項(xiàng)調(diào)查組對(duì)全省自建房排查，要求達(dá)到D級(jí)及以上的房屋進(jìn)行強(qiáng)拆重建，房屋重建的手續(xù)已由縣一級(jí)人民政府督促縣自然資源局下達(dá)了特殊建房批復(fù),根本就不需要按照自然建房辦理相關(guān)手續(xù)，為何還要重復(fù)辦理建設(shè)工程方面的規(guī)劃許可證等手續(xù)，根據(jù)舉報(bào)、信訪就要對(duì)雜屋進(jìn)行拆除做為當(dāng)事人表示不滿,無論信訪人舉報(bào)的哪一級(jí)行政機(jī)關(guān),我們都可以請(qǐng)求哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)下派調(diào)查組進(jìn)入深入調(diào)查，達(dá)到此事件的公平、公正處理。四、鑒于在湖南省自建房違規(guī)整治的特定政策情形下，當(dāng)事人偏雜屋的實(shí)際情況下。懇請(qǐng)行政復(fù)議辦撤銷岳陽縣自然資源局下達(dá)的《限期自行拆除違法建設(shè)決定書》。
被申請(qǐng)人縣自然資源局答復(fù)稱，一、答復(fù)人依法行政，并無違法之處。
1、本案背景。根據(jù)岳陽縣居民自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于市自建房整治交辦任務(wù)中存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患房屋拆除重建有關(guān)問題的暫行規(guī)定》的通知，榮家灣鎮(zhèn)人民政府委托貴州鑫力建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司組織人員于2022年7月21日對(duì)程**位于岳陽市岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)巴陵市場(chǎng)居委會(huì)(巴陵社區(qū)五網(wǎng)格新園組)，為地上五層磚混結(jié)構(gòu)建筑檢測(cè)、鑒定。鑒定結(jié)論：該房屋屬于D級(jí)危房，需拆除重建。該鑒定報(bào)告中所涉及的房屋不包括案涉偏雜屋。
1992年特力商城拆遷工作中，程**屬拆遷戶，程**應(yīng)還建四個(gè)門面，但在原承諾還建門面寬度上少了約四十厘米。同時(shí)，該變電站因安裝拉線在程**房屋的墻體上裝釘膨脹螺絲，造成墻體開裂。鑒于上述情況，負(fù)責(zé)還建的特力商城指揮部將原農(nóng)電站的廢棄變電站處置給程**以作門面寬度減少的補(bǔ)償。
2023年，程**原住房屬D級(jí)危房，需拆除重建，因此將該廢棄變電站作為雜屋也一并予以拆除重建。但該雜屋的拆除重建屬未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改建。答復(fù)人接到相關(guān)舉報(bào)后，即安排工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)核查。核查時(shí)，該處雜屋已建好基礎(chǔ)并建墻至約1米高處。程**按照?qǐng)?zhí)法人員要求暫停了相關(guān)建設(shè)行為，并向原榮家灣鎮(zhèn)巴陵社區(qū)居委會(huì)、原榮家灣鎮(zhèn)人民政府及縣自然資源局申報(bào)辦理建房審批手續(xù)，縣自然資源局于2023年11月21日做出了同意其建房的批復(fù)�？h自然資源局于2023年12月2日收到陳新球投訴舉報(bào)線索后，高度重視，安排局法規(guī)股倒查相關(guān)建房審批手續(xù)辦理情況，根據(jù)《岳陽市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上村（居）民住房建設(shè)管理暫行辦法的通知》（岳政發(fā)〔2013〕7號(hào)）第十條 符合村（居）民建房條件的申請(qǐng)辦理程序：
（二）村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的建房資格進(jìn)行初審、在征求村民小組或村民代表意見后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并在本村村務(wù)公開欄公示7天，無異議或異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)街；（四）區(qū)（縣）組織禁違、監(jiān)察、規(guī)劃、國土、住建、房地產(chǎn)、公安等相關(guān)部門應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)察看、聯(lián)合會(huì)審、簽署意見，區(qū)（縣）分管負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)；審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在地村務(wù)公開欄公示7天。公示內(nèi)容主要包括戶主姓名、戶籍所在地、家庭人口、建房地點(diǎn)、占地面積、建筑層數(shù)、建筑面積，區(qū)（縣）禁違辦、所在鄉(xiāng)辦、村（社區(qū)）組監(jiān)管人姓名和電話、舉報(bào)電話、限期完工時(shí)間等。
答復(fù)人發(fā)現(xiàn)該雜屋審批手續(xù)辦理上確實(shí)存在未進(jìn)行公示等程序上的問題。2024年1月31日，答復(fù)人縣自然資源局依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；”之規(guī)定，對(duì)程**出具了《撤銷行政許可決定書》(岳縣自然資撤決字〔2024〕年第1號(hào))，并于2024年2月1日向其送達(dá)，該次撤銷行政許可需給予程**復(fù)議訴訟權(quán)利，截止至2024年8月2日，程**未就我局送達(dá)的決定書提出復(fù)議或訴訟，該決定書已生效。
2024年9月6日、9月13日，答復(fù)人向被答復(fù)人下達(dá)《限期自行拆除違法建設(shè)告知書》、《限期自行拆除違法建設(shè)決定書》。以上行政行為均依法進(jìn)行。
二、被答復(fù)人未取得相關(guān)建房規(guī)劃許可，無權(quán)對(duì)房屋進(jìn)行建設(shè)。其所建設(shè)的違法建筑應(yīng)予以拆除。由于被答復(fù)人未獲得建房規(guī)劃許可。在此基礎(chǔ)上，所建設(shè)的房屋屬于違法建筑，應(yīng)予以拆除。
綜上，答復(fù)人依法行政，被答復(fù)人訴求沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求岳陽縣人民政府依法維持答復(fù)人下達(dá)的《限期自行拆除違法建設(shè)決定書》。
經(jīng)審理查明，1992年特力商城拆遷，申請(qǐng)人程**作為拆遷戶應(yīng)還建四個(gè)門面，但因在原承諾還建門面寬度上少了約四十厘米，且因變電站在安裝拉線時(shí)在程**房屋墻體上裝盯膨脹螺絲時(shí)導(dǎo)致墻體開裂，負(fù)責(zé)還建的特力商城指揮部將原農(nóng)電站廢棄變電站處置給程**作為補(bǔ)償，此廢棄變電站后被當(dāng)做申請(qǐng)人程**家的雜屋。2022年7月21日，經(jīng)鑒定，申請(qǐng)人程**原居住的五層磚混結(jié)構(gòu)小樓屬于D級(jí)危房，需拆除重建，此鑒定未包含雜屋。2023年程**在拆除重建現(xiàn)住房時(shí)，將雜屋一并拆除。2023年10月，接他人舉報(bào)，縣拆違控建部門要求程**方停工，程**后向被申請(qǐng)人縣自然資源局申請(qǐng)修建偏雜屋。11月21日，縣自然資源局下發(fā)《關(guān)于修建偏雜屋的批復(fù)》，同意程**在原址、原面積、原層數(shù)、原高度基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有偏雜屋進(jìn)行恢復(fù)重建。12月2日，被申請(qǐng)人縣自然資源局接到他人舉報(bào)后倒查建房審批手續(xù)，發(fā)現(xiàn)該雜屋審批手續(xù)辦理確存在未進(jìn)行公示等程序上的問題，于2024年1月31日向程**出具《撤銷行政許可決定書》（岳縣自然資撤決字﹝2024﹞年第1號(hào)），此時(shí)程**偏雜屋已新修建完成。2024年9月6日、9月13日，被申請(qǐng)人縣自然資源局向申請(qǐng)人程**下達(dá)《限期自行拆除違法建設(shè)告知書》（岳縣自然資限拆告字﹝2024﹞第74號(hào)）、《限期自行拆除違法建設(shè)決定書》（岳縣自然資決字﹝2024﹞第32號(hào)）。申請(qǐng)人程**對(duì)《限期自行拆除違法建設(shè)決定書》（岳縣自然資決字﹝2024﹞第32號(hào)）不服，于2024年9月14日向本府申請(qǐng)復(fù)議，本府于9月19日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.行政復(fù)議申請(qǐng)書；2.責(zé)令限期拆除危房通知書﹝2022﹞0003號(hào)；3.《關(guān)于巴陵社區(qū)程**等戶D級(jí)危房拆除重建的復(fù)函》（岳縣自然資函﹝2022﹞139號(hào)）；4.情況說明；5.申請(qǐng)建雜屋報(bào)告；6.《關(guān)于修建偏屋的批復(fù)》（岳縣自然資函﹝2023﹞154號(hào)）；7.《限期自行拆除違法建設(shè)告知書》（岳縣自然資限拆告字（2024）第74號(hào)）及送達(dá)照片；8.《限期自行拆除違法建設(shè)決定書》（岳縣自然資決字﹝2024﹞第32號(hào)）及送達(dá)照片；9.程**現(xiàn)偏雜屋與原偏雜屋面積對(duì)比圖；10.《撤銷行政許可告知書》（岳縣自然資撤告字﹝2024﹞第1號(hào)）及送達(dá)照片。
本府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證�！焙汀逗鲜�(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第二十八條：“在城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)集體土地上，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核定建設(shè)用地規(guī)劃條件，并按照本辦法第二十六條的規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證�！币�(guī)定，申請(qǐng)人程**拆除原偏雜屋重建案涉偏雜屋前應(yīng)當(dāng)向縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。本案中，申請(qǐng)人程**雖向被申請(qǐng)人提交了辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)，被申請(qǐng)人也于2023年11月21日向申請(qǐng)人出具了《關(guān)于修建偏屋的批復(fù)》（岳縣自然資函﹝2023﹞154號(hào)），同意申請(qǐng)人在原址、原面積、原層數(shù)上對(duì)現(xiàn)有偏雜屋進(jìn)行恢復(fù)重建，但因被申請(qǐng)人接到他人舉報(bào)，經(jīng)被申請(qǐng)人倒查審批手續(xù)，被申請(qǐng)人認(rèn)為《關(guān)于修建偏屋的批復(fù)》的許可違反法定程序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；”規(guī)定，被申請(qǐng)人于2024年1月16日對(duì)申請(qǐng)人作出了岳縣自然資撤告字2024第1號(hào)《撤銷行政許可告知書》，于2024年1月22日采取留置送達(dá)的方式送達(dá)至申請(qǐng)人程**，該告知書上已載明履行義務(wù)的期限、方式及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)或申請(qǐng)聽證的權(quán)利，但申請(qǐng)人未進(jìn)行陳述和申辯，也未向被申請(qǐng)人申請(qǐng)聽證，被申請(qǐng)人遂于2024年1月31日對(duì)申請(qǐng)人作出了岳縣自然資撤決字2024第1號(hào)《撤銷行政許可決定書》，撤銷了對(duì)申請(qǐng)人作出的《關(guān)于修建偏雜屋的批復(fù)》（岳縣自然資函﹝2023﹞154號(hào)），并于2月1日在巴陵社區(qū)和衛(wèi)農(nóng)社區(qū)的見證下，采取留置送達(dá)和電子送達(dá)的方式送達(dá)至申請(qǐng)人程**�！冻蜂N行政許可決定書》中已告知了申請(qǐng)人程**的行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利，但復(fù)議和訴訟期屆滿后，申請(qǐng)人未就被申請(qǐng)人撤銷其建房許可的行政行為提起行政復(fù)議或行政訴訟，該撤銷行政許可決定書已發(fā)生法律效力。因案涉偏雜屋建房許可已被撤銷，被申請(qǐng)人以案涉偏雜屋建設(shè)違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第二十八條之規(guī)定，并依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第四十七條之規(guī)定，于2024年9月6日作出《限期自行拆除違法建設(shè)告知書》（岳縣自然資限拆告字﹝2024﹞第74號(hào)）送達(dá)至程**，告知書上已載明履行義務(wù)的期限、方式及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)或申請(qǐng)聽證的權(quán)利，但申請(qǐng)人未進(jìn)行陳述和申辯，也未向被申請(qǐng)人申請(qǐng)聽證，被申請(qǐng)人遂于2024年9月13日對(duì)申請(qǐng)人作出了案涉《限期自行拆除違法建設(shè)決定書》，責(zé)令申請(qǐng)人程**限期拆除案涉偏雜屋，故該行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法。
綜上，被申請(qǐng)人縣自然資源局對(duì)申請(qǐng)人程**作出的《限期自行拆除違法建設(shè)決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽縣自然資源局對(duì)申請(qǐng)人程**作出的《限期自行拆除違法建設(shè)決定書》（岳縣自然資決字﹝2024﹞第32號(hào)）。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人程**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年12月16日