申請(qǐng)人：周**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人周**對(duì)被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年7月24日對(duì)其在全國(guó)12315平臺(tái)的舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定不服，于9月18日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于9月24日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2024年7月24日做出的舉報(bào)編號(hào)為143062100202407120152****的不予立案的行政行為,并責(zé)令重新作出處理。
申請(qǐng)人周**稱，申請(qǐng)人于2024年5月4日拼多多平臺(tái)商鋪“***店鋪”，支付花費(fèi)8.77元購(gòu)買網(wǎng)店標(biāo)題宣稱“衛(wèi)生紙”一份，訂單編號(hào)：240504-31202482131****，商家通過極免快遞：JT527262584****發(fā)出，于2024年5月7日簽收。打開發(fā)現(xiàn)問題后，于2024年7月12日在12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。
2024年7月24日申請(qǐng)人于被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)(www.12315.cn)的舉報(bào)告知書，得知已經(jīng)結(jié)案，理由詳見附件。
申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人回復(fù)，不予認(rèn)可。
被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)商家存在異常經(jīng)營(yíng)的違法行為，并未對(duì)商家的違法行為進(jìn)行查處。被申請(qǐng)人作為商家登記主管部門，賦有審查監(jiān)督的法定責(zé)任，商家因無法聯(lián)系而被列入經(jīng)營(yíng)異常，卻并未影響其繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)。故申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人并未完全履行審查監(jiān)督的法定責(zé)任,要求被申請(qǐng)人發(fā)函至平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)商家在平臺(tái)上違法經(jīng)營(yíng)的店鋪進(jìn)行封停處理，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十條“（三）擅自改變主要登記事項(xiàng)，不按規(guī)定辦理變更登記的，予以警告，沒收非法所得,處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并限期辦理變更登記；逾期不辦理的，責(zé)令停業(yè)整頓或者扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。超出經(jīng)營(yíng)期限從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為無照經(jīng)營(yíng)，按照本條第一項(xiàng)規(guī)定處理�！睂�(duì)商家違法行為進(jìn)行處罰，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。被申請(qǐng)人不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)令及總局第 20 令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請(qǐng)行政復(fù)議。
《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買，使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。”
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施實(shí)施條例》第十七條“行政機(jī)關(guān)作出的縣體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。
綜上所述,此被中請(qǐng)人的匆匆結(jié)案行政行為導(dǎo)致中請(qǐng)人購(gòu)買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款(由于購(gòu)物平臺(tái)在商家發(fā)貨10天后就會(huì)自動(dòng)確認(rèn)收貨打款給商家，商家由于中請(qǐng)人拆包使用不予退貨退款被申請(qǐng)人不予追究結(jié)案，商家更加不會(huì)辦理退貨退款)、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對(duì)身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對(duì)購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請(qǐng)人具有法律上的利害關(guān)系。被申請(qǐng)人未履行法定責(zé)任，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)本著合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施的原則，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
2024年7月12日我局收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)關(guān)于岳陽縣**食品店生產(chǎn)、銷售不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品后，安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴舉報(bào)的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，1、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“拼多多”平臺(tái)所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。2、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十四條“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”由于舉報(bào)人所舉報(bào)的商家未在我縣有實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，其違法線索無法查實(shí)，且我局對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)事項(xiàng)無管轄權(quán)，故我局對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
我局收到申請(qǐng)人舉報(bào)后于2024年7月15日立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被舉報(bào)商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過核查被舉報(bào)的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。且該商家已于2024年7月2日注銷市場(chǎng)主體。
我局工作人員已于7月24日告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年5月4日，申請(qǐng)人周**通過拼多多平臺(tái)在岳陽縣**食品店開設(shè)的網(wǎng)店***店鋪購(gòu)買了衛(wèi)生紙一份，到貨后認(rèn)為該產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量較差，懷疑為不合格產(chǎn)品，且涉及虛假標(biāo)注生產(chǎn)廠家，于7月12日通過全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)案涉商家進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人岳陽縣市監(jiān)局收到舉報(bào)后于7月15日前往案涉商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過核查被舉報(bào)的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。7月24日，岳陽縣市監(jiān)局以沒有管轄權(quán)為由在平臺(tái)上進(jìn)行不予立案回復(fù)，并告知了當(dāng)事人其他救濟(jì)途徑。申請(qǐng)人周**對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不服，于9月18日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于9月24日予以受理。
另查明，岳陽縣**食品店已于2024年7月2日注銷登記。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.全國(guó)12315平臺(tái)截圖；2.案涉商品圖片及交易記錄；3.拼多多平臺(tái)店鋪信息；4.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；5.市場(chǎng)主體注銷截圖。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理�！北簧暾�(qǐng)人縣市監(jiān)局在接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，對(duì)違法行為線索進(jìn)行了核查，通過實(shí)地核查，查詢注冊(cè)登記信息，確認(rèn)了申請(qǐng)人所舉報(bào)商家雖然營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，被申請(qǐng)人無法聯(lián)系到該店經(jīng)營(yíng)者且對(duì)本案沒有管轄權(quán)。在此情況下，被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)人舉報(bào)的相關(guān)情況。第二十九條：“收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出�！北簧暾�(qǐng)人岳陽縣市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)通過全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人周**進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門維權(quán)。被申請(qǐng)人作出的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)單號(hào)《143062100202407120152****》作出的不予立案決定。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年10月21日