申請(qǐng)人：張*。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽(yáng)縣榮 家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，律師， 代理權(quán)限，一般代理。
申請(qǐng)人張*不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下 簡(jiǎn)稱(chēng)“縣市場(chǎng)局”)于2024年4月24日作出的舉報(bào)投訴回 復(fù)，于2024年9月26日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，因被申請(qǐng)人 回復(fù)中未告知申請(qǐng)人救濟(jì)權(quán)利。本府于2024年10月8日決 定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó) 行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn) 易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2024年4月24日 針對(duì)湖南***食品有限公司作出的舉報(bào)投訴回復(fù)；
2.責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處
理。
申請(qǐng)人張*稱(chēng)，申請(qǐng)人于日常消費(fèi)中購(gòu)買(mǎi)到《湖南***食品有限公司岳陽(yáng)分公司》生產(chǎn)的：老面法餅，涉案食品 存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，遂通過(guò)中國(guó)郵政郵寄掛號(hào)信 投訴舉報(bào)《湖南***食品有限公司岳陽(yáng)分公司》。被申請(qǐng) 人于2024年4月24日作出回復(fù)，(詳見(jiàn)附件證據(jù))。
本案中被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的老面法餅。1、涉案產(chǎn)品依 據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則 GB7718—2011》 4.1.3.1.3如果某種配料是由兩種或兩種以上的其他配料 構(gòu)成的復(fù)合配料(不包括復(fù)合食品添加劑),應(yīng)在配料表中 標(biāo)示復(fù)合配料的名稱(chēng)，隨后將復(fù)合配料的原始配料在括號(hào)內(nèi) 按加入量的遞減順序標(biāo)示。當(dāng)某種復(fù)合配料已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，且其加入量小于食品總量的25%時(shí)， 不需要標(biāo)示復(fù)合配料的原始配料。涉案產(chǎn)品其配料甜酒汁為 兩種配料組合而成，屬于復(fù)合配料為展開(kāi)標(biāo)識(shí)，依據(jù)《食品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在食品安全
法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén) 應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證 食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷(xiāo)售；銷(xiāo)售時(shí)應(yīng)當(dāng)向 消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
2、依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七 條向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的 材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按 照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。本案中， 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的投訴和舉扱進(jìn)行分別處理、分別告 知，不應(yīng)當(dāng)將投訴和舉報(bào)處理情況通過(guò)同一《處理結(jié)果告知 書(shū)》子以告知，屬于程序違法。應(yīng)予以糾正。
3、依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條公民、 法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自 知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)
議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申 請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他 組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限的，申 請(qǐng)期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行 政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但是 自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一
年。
鑒于被申請(qǐng)人做出具體行政行為并未告知申請(qǐng)人不服 案件處理結(jié)果的救濟(jì)途徑等，依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》 第十七條行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者
認(rèn)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品 安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理 解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為食品安全 法第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵：
(一)文字、符號(hào)、數(shù)字的字號(hào)、字體、字高不規(guī)范， 出現(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以 及外文字號(hào)、字高大于中文等的；
(二)凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，或者對(duì) 沒(méi)有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件 的；
(三)食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱(chēng)或者簡(jiǎn)稱(chēng) 等不規(guī)范的；
(四)營(yíng)養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī) 范，或者營(yíng)養(yǎng)成分表數(shù)值修約問(wèn)隔、“0”界限值、標(biāo)示單 位不規(guī)范的；
(五)對(duì)有證據(jù)證明未實(shí)際添加的成分，標(biāo)注了“未添 加”,但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的；
(六)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不 影響食品安全，沒(méi)有故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。
綜合所述申請(qǐng)人所投訴舉報(bào)問(wèn)題并不屬于被申請(qǐng)人所
說(shuō)標(biāo)簽瑕疵，且根據(jù)上訴第六條所述被申請(qǐng)人并不具備認(rèn)定 標(biāo)簽瑕疵權(quán)限，被申請(qǐng)人屬認(rèn)定事實(shí)不清，應(yīng)予撤銷(xiāo)。
其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申 請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。被 申請(qǐng)人未告知救濟(jì)途徑屬程序違法，申請(qǐng)人遂決定通過(guò)提起 本案行政復(fù)議來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。
申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人在提起投訴舉報(bào)時(shí)，已經(jīng)明確提起 投訴舉報(bào)的原因是維護(hù)自身合法權(quán)益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)處置加 害人法律責(zé)任。故申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)請(qǐng)求屬于《中華人民共 和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條第十五項(xiàng)項(xiàng)所規(guī)定的，認(rèn)為行政 機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人 不予處理申請(qǐng)人投訴舉報(bào)請(qǐng)求或?qū)ν对V舉報(bào)線索的處置不
服，均有權(quán)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就 舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù) 議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》(2013)行他字第14號(hào)等規(guī)定， 通過(guò)提起行政復(fù)議來(lái)維權(quán)救濟(jì)。
綜上所述，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的答復(fù)不服，根據(jù)《行政 復(fù)議法》及實(shí)施條例，特此申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求貴府依法支持申 請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱(chēng)，我局對(duì)被答復(fù)人投訴舉 報(bào)湖南***食品有限公司岳陽(yáng)分公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的“老面發(fā) 餅”標(biāo)簽不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條 第一款第九項(xiàng)的事項(xiàng)已作出回復(fù)。
我局依法受理并核查被投訴舉報(bào)的產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)，甜酒以
糯米為主要原料，經(jīng)各種工藝加工制成固液混合產(chǎn)品；甜酒 汁系其液體，其中未添加其他輔料，系糯米制品不屬于國(guó)家 規(guī)定的含酒精飲料，不能認(rèn)定為復(fù)合配料。本案案涉企業(yè)已 標(biāo)明使用甜酒汁，其作用為自然香料增加產(chǎn)品醇香，其未依 法標(biāo)注屬于標(biāo)簽瑕疵問(wèn)題，該行為違反了《中華人民共和國(guó) 食品安全法》第六十七條第一款第九項(xiàng)，但違法情節(jié)輕微， 未造成危害后果，且無(wú)主觀故意，不影響食品衛(wèi)生安全。依 據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款及 《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處 罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款規(guī)定，我局不予立案合理 合法。被答復(fù)人僅針對(duì)食品標(biāo)簽問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)，構(gòu)成對(duì) 行政資源的不當(dāng)占用及濫用。
我局已分別處理了本案所涉投訴與舉報(bào)，一同回復(fù)并未 違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)對(duì)于其投訴的事項(xiàng)并未實(shí)際影響 其消費(fèi)利益；對(duì)于標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定，我局依據(jù)的是被答復(fù)人 引證的第六項(xiàng)情形，因此我局依法自由裁量其屬于標(biāo)簽瑕疵 情形并無(wú)不當(dāng)。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政 行為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政 復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人于2024年4月16日在萬(wàn)隆購(gòu)物廣場(chǎng)購(gòu) 買(mǎi)了一包老面法餅，收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品配料表中標(biāo)注的
“甜酒汁”為復(fù)合配料，沒(méi)有展開(kāi)標(biāo)示該復(fù)合配料的原始配 料，不符合GB/T7718-20114.1.3.1.3 條的規(guī)定，2024年4 月22日岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到舉報(bào)后，依法進(jìn)行了核
查。2024年4月24日，被申請(qǐng)人作出回復(fù)，內(nèi)容為“經(jīng)現(xiàn) 場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，甜酒是中國(guó)南方地區(qū)的傳統(tǒng)食品。以糯米為主 要原料，經(jīng)浸泡、蒸煮、冷卻、拌曲、糖化發(fā)酵，添加或不 添加枸杞、紅棗等輔料，經(jīng)殺菌制成的固液混合產(chǎn)品。甜酒
汁是其液體。甜酒汁未添加其它輔料。系糯米制品。不屬于
國(guó)家規(guī)定的復(fù)合酒精飲料，不能認(rèn)定為復(fù)合配料。申請(qǐng)人對(duì)
被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的回復(fù)不服，于2024年9月26日向本機(jī)
關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)及材
料，被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)書(shū)及材料等。
復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行 辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部 門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”,被申請(qǐng)人具有 處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)的法定職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人收到申 請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，根據(jù)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)內(nèi)容，依法進(jìn)行 了核查，并將核查的情況及處理情況進(jìn)行了回復(fù)。對(duì)于申請(qǐng) 人投訴舉報(bào)的產(chǎn)品配料表中的“甜酒汁”屬于復(fù)合配料未展 開(kāi)的問(wèn)題，我府認(rèn)為“甜酒”是蒸熟的糯米發(fā)酵后的產(chǎn)物， “甜酒汁”屬于該產(chǎn)物的液體成分，不屬于復(fù)合配料，無(wú)需 展開(kāi)標(biāo)示。
綜上，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督局對(duì)申請(qǐng)人楊宇投訴舉 報(bào)作出的回復(fù)函，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程
序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的 規(guī) 定 ，
維持岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的舉報(bào)投訴回復(fù)。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人張*如不服本決
定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提 起行政訴訟。
2024年10月31日