申請人：付**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人付**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年8月16日對其《投訴、舉報(bào)信》作出的辦結(jié)反饋不服，于10月8日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于10月12日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、依法撤銷被申請人作出的“關(guān)于消費(fèi)者付**投訴舉報(bào)岳陽縣**食品店銷售冒用廠名廠址的假酒一事的回復(fù)”中對投訴不予受理、舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的決定；
2、依法責(zé)令被申請人對申請人投訴、舉報(bào)事項(xiàng)限期重新作出處理決定并書面答復(fù)申請人。
申請人付**稱，2023年8月9日申請人向被申請人郵寄投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)岳陽縣**食品店銷售的“國醬1935”為假冒偽劣食品的違法行為。被申請人2024年16日作出“關(guān)于消費(fèi)者付**投訴舉報(bào)岳陽縣**食品店銷售冒用廠名廠址的假酒-事的回復(fù)”，對舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。 申請人認(rèn)為被申請人作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，所以依法提起行政復(fù)議。理由如下：
1、申請人的投訴、舉報(bào)屬于被投訴舉報(bào)人轄區(qū)內(nèi)合法注冊經(jīng)營企業(yè)，被申請人依法具有管轄權(quán)。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款、二十七條第二款對投訴不予受理、舉報(bào)事項(xiàng)不予立案屬于適用法律不準(zhǔn)確，對法律條款進(jìn)行斷章取義。依法應(yīng)予撤銷!
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。
依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第五條國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門主管全國市場主體登記管理工作�？h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。第十七條請人應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。
依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十三條對同一消費(fèi)者權(quán)益爭議的投訴，兩個(gè)以上市場監(jiān)督管理部門均有處理權(quán)限的，由先收到投訴的市場監(jiān)督管理部門處理。 第二十七條第(二)款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第八條縣級、設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政處罰案件。第十條第(二)款：平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。
綜合上述法律法規(guī)，被申請人對其轄區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)負(fù)有主體責(zé)任，申請人現(xiàn)行向其投訴舉報(bào)，被申請人依法具有管轄權(quán),即使被投訴舉報(bào)人注冊地址虛假電話無法聯(lián)系，也是被申請人在審查主體登記注冊時(shí)失職所造成，被申請人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以此為由投訴不予受理、舉報(bào)不予立案沒有法律依據(jù)，屬于變相的瀆職行為。
2、被申請人作出的回復(fù)中沒有告知申請人被投訴舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營地址和聯(lián)系電話，申請人無從舉報(bào)，且申請人的舉報(bào)符合法定立案條件，被申請人應(yīng)當(dāng)依法立案。所以被申請人作出的回復(fù)存在認(rèn)定事實(shí)不清楚，應(yīng)當(dāng)依法撤銷。
依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。(二)依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；(三)于本部門管轄；(四)在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。申請人在投訴舉報(bào)時(shí)提交了假冒偽劣的違法線索，證明了岳陽縣**食品店銷售的“國醬1935”為假酒的
事實(shí)，符合法定立案條件，被申請人依法應(yīng)予立案。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：(四)因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的。上述法律規(guī)定了對于無法查找到的案件應(yīng)當(dāng)中止案件調(diào)查，而非不予立案。現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定因查找不到而可以不予立案的規(guī)定。列入經(jīng)營異常不屬于《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條不子立案的情形。
依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第四十四條提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；第四十六條市場主體未依照本條例辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上 10萬元以下的罰款。
依據(jù)市場監(jiān)督管理總局令第78號《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第五十二條第二款食品經(jīng)營者地址遷移，不在原許可的經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動(dòng)，未按照規(guī)定重新申請食品經(jīng)營許可的，或者食品經(jīng)營許可有效期屆滿，未按照規(guī)定申請辦理延續(xù)手續(xù)，仍繼續(xù)從事食品經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。被投訴舉報(bào)人利用虛假注冊的地址在網(wǎng)絡(luò)平臺大肆銷售假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害全社會，也與我國高質(zhì)量發(fā)展國策方針背道而馳。
綜合上述法律法規(guī)，被申請人應(yīng)當(dāng)對虛假注冊無法聯(lián)系的企業(yè)，依法作出行政處罰。退一步講，即便被申請人不作出處罰，也應(yīng)當(dāng)依法中止案件的調(diào)查，并將案件線索移送平臺所在地的市場監(jiān)督管理局，而非不予立案。
綜上所述，被申請人因無法聯(lián)系被投訴舉報(bào)人進(jìn)而作出的投訴不予受理、舉報(bào)不予立案決定，存在認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、依法應(yīng)予撤銷。申請人依據(jù)《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定依法提起行政復(fù)議，望依法給予支持。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
2024年8月13日我局收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)關(guān)于岳陽縣**食品店銷售冒用廠名廠址的假酒后，安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴舉報(bào)的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，1、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“拼多多”平臺所在地的市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。2、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十四條“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”由于舉報(bào)人所舉報(bào)的商家未在我縣有實(shí)際經(jīng)營行為，其違法線索無法查實(shí)，且我局對舉報(bào)人舉報(bào)事項(xiàng)無管轄權(quán)，故我局對其舉報(bào)事項(xiàng)依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
我局收到申請人舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對被舉報(bào)商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報(bào)的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營。我局已于2024年9月11日將該商戶列為經(jīng)營異常狀態(tài)，以保障消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益。
同時(shí)，我局工作人員已于9月3日告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報(bào)投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年7月29日，申請人付**通過拼多多平臺在岳陽縣**食品店開設(shè)的“***”店鋪購買了兩瓶“國窖1963貴州醬香型白酒”，收到貨后認(rèn)為該產(chǎn)品有冒用廠名廠址的假酒之嫌，于2024年8月9日向縣市監(jiān)局郵寄《投訴、舉報(bào)信》。8月13日，縣市監(jiān)局收到申請人的投訴舉報(bào)后，前往岳陽縣**食品店?duì)I業(yè)執(zhí)照登記地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因案涉商家在營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，執(zhí)法人員也無法聯(lián)系到案涉商家負(fù)責(zé)人，無法確定實(shí)際經(jīng)營地，不能進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)，縣市監(jiān)局根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)、第二十七條第二款之規(guī)定，認(rèn)為對該案沒有管轄權(quán)，對申請人的投訴事項(xiàng)不予受理、舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。申請人對此不服，于10月8日向本府申請復(fù)議，本府于10月12日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.《投訴、舉報(bào)信》；2.案涉商品圖片及交易記錄；3.《關(guān)于消費(fèi)者付**投訴舉報(bào)岳陽縣**食品店銷售冒用廠名廠址的假酒一事的回復(fù)》；4.現(xiàn)場檢查筆錄；5.回復(fù)函及快遞單號；6.列異截圖。
本府認(rèn)為，根據(jù)一事一申請?jiān)瓌t，對多個(gè)行政行為不服的，申請人應(yīng)當(dāng)分別申請行政復(fù)議，但因本案中投訴、舉報(bào)關(guān)系密切，為節(jié)約司法資源，本府予以并案處理。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理�！北簧暾埲私拥脚e報(bào)后，對被舉報(bào)人岳陽縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請人所舉報(bào)商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，應(yīng)當(dāng)由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。因此，被申請人對本案沒有管轄權(quán)。第二十九條 收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人岳陽縣市監(jiān)局在法定期限內(nèi)向申請人付**郵寄了回復(fù)函，已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了向?qū)嶋H經(jīng)營地或拼多多經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。被申請人作出的不予受理、不予立案決定于法有據(jù)。
根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第九條：“工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示�！北簧暾埲丝h市監(jiān)局于9月11日將岳陽縣**食品店列入經(jīng)營異常，已完整履行其法定職責(zé)及后續(xù)處理。
綜上，被申請人對申請人付**舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予受理、不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人付**投訴事項(xiàng)不予受理、舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的決定。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年11月6日