申請(qǐng)人：王**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限為一般代理。
王**對(duì)岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年10月24日對(duì)其在全國12315平臺(tái)針對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定不服，于10月31日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于11月6日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人于2024年10月24日全國12315平臺(tái)作出的關(guān)于王**舉報(bào)岳陽縣***天鵝路店的不予立案決定反饋；
2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新辦理該舉報(bào)事項(xiàng)。
申請(qǐng)人王**稱，申請(qǐng)人在岳陽縣***天鵝路店處購買食用冰鎮(zhèn)西瓜風(fēng)味氣泡飲品后發(fā)現(xiàn)商家沒有自制類飲品制售資質(zhì)，確在制作并出售此種自制類飲品，不符合《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條及《食品安全法》的規(guī)定。對(duì)未取得食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍更未及時(shí)增加經(jīng)營項(xiàng)目的違法行為，違反《食品經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，應(yīng)該依照《食品安全法》122條處理。綜上所訴，涉案食品在不符合相應(yīng)的生產(chǎn)銷售情形下制作出售必然不安全。
被申請(qǐng)人于 2024 年 10 月24 日不予立案：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)，工作人員對(duì)該店進(jìn)行了檢查，檢查時(shí)該店已自行改正，很據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，我局對(duì)該公司作出不予立案決定。如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)人對(duì)此不予立案決定不服，理由如下：
根據(jù)《食品安全法》122 條規(guī)定了對(duì)未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的處罰，而非無處罰依據(jù)，食品安全問題從嚴(yán)處理，被舉報(bào)人在投訴事項(xiàng)中明確拒絕、不愿意與消費(fèi)者協(xié)商，可以看出來明顯未認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤無責(zé)任心，對(duì)錯(cuò)誤不愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。被舉報(bào)商家銷售無制飲品制售資質(zhì)的飲品，且明確拒絕對(duì)消費(fèi)者食品安全糾紛問題進(jìn)行協(xié)商處理，不符合“及時(shí)糾正”的免于處罰的要求，且并未消除不良影響，對(duì)申請(qǐng)人出售的不安全食品行為依然存在。而“及時(shí)糾正，更應(yīng)該是被舉報(bào)人在調(diào)查前主動(dòng)糾正，主動(dòng)聯(lián)系本人進(jìn)行協(xié)商，并非被申請(qǐng)人的“責(zé)令糾正而放任商家出售不安全食品后不管至”。如此對(duì)待該舉報(bào)案件實(shí)為被申請(qǐng)人懶政，包庇商家而導(dǎo)致。同時(shí)民事權(quán)益不單單指人身權(quán)益，還包括財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而消費(fèi)者購買支付的價(jià)款就是財(cái)產(chǎn)權(quán)益，與之相對(duì)應(yīng)，該不安全食品損害了申請(qǐng)人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，且并未消除不良影響，下架“及時(shí)糾正”不應(yīng)當(dāng)免于處罰。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，經(jīng)核查，符合該項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)立案。被申請(qǐng)人的不予立案是違法的，立案只需對(duì)案件進(jìn)行初步審查，只需初步證據(jù)證明被舉報(bào)人可能涉嫌違法行為即可立案，想辦法調(diào)查取證收集證據(jù)是之后的事。被申請(qǐng)人也未按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條，第二十一條的規(guī)定辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。其商家銷售不安全食品涉嫌超范圍經(jīng)營，并且被舉報(bào)人提供不了生產(chǎn)許可事項(xiàng)經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品召回管理規(guī)定》將其召回。被投訴舉報(bào)食品是存在嚴(yán)重違反食品安全法的食品，法律規(guī)定制作并銷售此類自制的飲品，需要專室專人，專用工具，專用消毒設(shè)施等一大堆的規(guī)定。該商家超許可范圍制作并銷售該食品的質(zhì)量問題執(zhí)法人員卻不予處罰。此回復(fù)是對(duì)舉報(bào)人積極響應(yīng)國家號(hào)召舉報(bào)市場問題的一種打擊，對(duì)違法經(jīng)營者的一種包庇。為維護(hù)市場監(jiān)管隊(duì)伍的尊嚴(yán)。不能排除被申請(qǐng)人可能與被舉報(bào)人存在利益來往，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)查。被申請(qǐng)人幫著本地商家欺負(fù)外來游客的行為本人真的嗤之以鼻！被申請(qǐng)人末進(jìn)行充分的認(rèn)定事實(shí)依據(jù)，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：被申請(qǐng)人于2024年10月8日接到申請(qǐng)人的舉報(bào)，反映美團(tuán)平臺(tái)***全雞漢堡（岳陽縣***店）無資質(zhì)銷售冰鎮(zhèn)西瓜風(fēng)味氣泡飲品，違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條、《食品許可經(jīng)營管理辦法》。被申請(qǐng)人已于2024年10月24日作出如下回復(fù)：
2023年10月23日，我局通過對(duì)案涉商家店鋪現(xiàn)場核查，現(xiàn)場檢查時(shí)該店已將自制飲品全部下架。我局認(rèn)為由于本案案涉商家違法行為情節(jié)輕微，及時(shí)糾正下架案涉產(chǎn)品且未造成嚴(yán)重后果符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之不予立案的情形，故我局作出上述不予立案決定合理合法。
綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人就其舉報(bào)所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年9月30日，申請(qǐng)人王**在美團(tuán)平臺(tái)上購買了一份岳陽縣******店制售的冰鎮(zhèn)西瓜風(fēng)味氣泡飲。申請(qǐng)人認(rèn)為商家沒有自制類飲品制售資質(zhì)，確在制作并出售此種自制類飲品，違反《食品經(jīng)營許可管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，遂在全國12315平臺(tái)上向被申請(qǐng)人岳陽縣市場監(jiān)督管理局進(jìn)行了舉報(bào)。2024年10月8日，被申請(qǐng)人岳陽縣市監(jiān)局接到舉報(bào)后，前往涉案商家進(jìn)行實(shí)地核查，核查后認(rèn)為該店已自行整改，將自制飲品全部下架。因案涉商家違法行為情節(jié)輕微，及時(shí)糾正下架案涉產(chǎn)品且未造成嚴(yán)重后果符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之不予立案的情形。2024年10月23日作出不予立案決定后10月24日一并告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人王**對(duì)此不服，于2024年10月31日向本府申請(qǐng)復(fù)議，本府于11月6日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.全國12315平臺(tái)舉報(bào)詳情截圖；2.涉案商品購買記錄；3.岳陽縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄；4.岳陽縣市場監(jiān)督管理局不予立案審批表。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定:“市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”。申請(qǐng)人于2024年10月8日通過全國12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人舉報(bào)，被申請(qǐng)人于10月24日在全國12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人不立案的決定及原因。故被申請(qǐng)人在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出的不立案決定程序合法，本機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：(一) 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果;(二) 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正;(三)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;(四)依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表�！备鶕�(jù)被申請(qǐng)人的現(xiàn)場調(diào)查，認(rèn)定案涉商家的違法情節(jié)輕微，認(rèn)為由于本案案涉商家違法行為情節(jié)輕微，及時(shí)糾正下架案涉產(chǎn)品且未造成嚴(yán)重后果。對(duì)被申請(qǐng)人舉報(bào)的項(xiàng)目作出不予立案的決定，事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確，本府予以認(rèn)可。
綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人王**舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽縣市場監(jiān)督管理局于2024年10月24日全國12315平臺(tái)作出的關(guān)于王**舉報(bào)岳陽縣***天鵝路店的不予立案決定反饋。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年11月25日