申請(qǐng)人：吳*。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人吳*對(duì)被申請(qǐng)人岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年10月22日對(duì)其在12315平臺(tái)的舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定不服，于11月5日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于11月11日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.責(zé)令撤銷被申請(qǐng)人在全國 12315 平臺(tái)作出的不子立案處理結(jié)果；
2.被申請(qǐng)人辦案人員、不作為、責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)、依法處理違規(guī)經(jīng)營者、限期做出具體行政答復(fù)；
3.被申請(qǐng)人辦案人員的不作為、給予行政處分。
申請(qǐng)人吳*稱，2024年9月9日我在拼多多平臺(tái)店鋪名為***茶葉特產(chǎn)店購買了張家界龍須芽尖莓茶收到貨后氣味異常，查詢其標(biāo)簽發(fā)現(xiàn)商品沒有生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不符合食品安全法第三十五條、第六十七條第五項(xiàng)的規(guī)定、請(qǐng)求部門領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)食品安全法、行政處罰法、對(duì)商家進(jìn)行依法處置、要求商家下架、召回、停止售賣該商品。不服被申請(qǐng)人作出不子立案的事實(shí)與理由：被舉報(bào)商家的經(jīng)營地址為(湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) B1130號(hào))《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款、第二十九條、市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款之規(guī)定：第二十七條 對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。第十條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。被舉報(bào)商家的經(jīng)營地址為(湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) B1130號(hào))都是在岳陽縣市場監(jiān)督管理局的管轄范圍內(nèi)、完全符合立案條件、收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門完全具備處理權(quán)限、被舉報(bào)商家僅僅是 2023年8月份列入異常經(jīng)營名錄、并且在 10月 22日之后該商家井未拉入異常經(jīng)營名錄、該商家從始至終都未受到一次行政處罰、試問被申請(qǐng)人,為什么列入了一年時(shí)間該商家還能繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售賣不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品呢？是不是在您們管轄范圍內(nèi)異地經(jīng)營就可以合理合規(guī)合法的售賣不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的是食品呢？為什么2023年8月列入的異常經(jīng)營名錄該商家都沒有受到一次行政處罰呢？10月22日后您為什么沒有再次列入異常經(jīng)營名錄呢？
綜上，被申請(qǐng)人憑主觀判斷做出草率決定，是不懂法，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。包庇縱容嚴(yán)重失職瀆職行為，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議法》等，請(qǐng)求法治機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的全部請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。我局在湖南省12315平臺(tái)收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)關(guān)于岳陽縣***食品店所銷售的龍須芽尖莓茶無生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定。
經(jīng)核查，被投訴舉報(bào)人雖經(jīng)本局登記設(shè)立，但一直未在本局管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)際經(jīng)營。目前，被投訴舉報(bào)人無法通過登記的經(jīng)營場所及預(yù)留的聯(lián)系方式取得聯(lián)系。對(duì)于其投訴事項(xiàng)：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理。”我局管轄區(qū)域既非被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營地，又非電商平臺(tái)拼多多經(jīng)營者住所地，故上述投訴事項(xiàng)不屬于本局管轄范圍。上述投訴事項(xiàng)，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場監(jiān)督管理部門職貴，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的”的規(guī)定，故我局決定不予受理。對(duì)于其舉報(bào)事項(xiàng)：依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理”的規(guī)定，本局不具有上述舉報(bào)事項(xiàng)的管轄權(quán)。上述舉報(bào)事項(xiàng)，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)”的規(guī)定，我局決定不予立案。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條“收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出”的規(guī)定，建議其向被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營地或電商平臺(tái)拼多多經(jīng)營者住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營注冊(cè)地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營。2024年10月21日我局工作人員已電話告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人就其投訴舉報(bào)具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年9月9日，申請(qǐng)人吳*通過拼多多平臺(tái)在岳陽縣***食品店開設(shè)的“***茶葉特產(chǎn)店”購買了2罐莓茶，到貨后申請(qǐng)人認(rèn)為該商品沒有生產(chǎn)許可證和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，于10月9日通過全國12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局進(jìn)行舉報(bào)，縣市監(jiān)局經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，于10月22日在平臺(tái)上進(jìn)行不予立案回復(fù)，申請(qǐng)人吳*對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不服，于11月5日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于11月11日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.全國12315平臺(tái)截圖；2.商品訂單截圖；3.岳陽縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄；4.店鋪列異截圖。
本府認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第九條第三款規(guī)定“本法所稱平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，是指通過電子商務(wù)平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者。”根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理�！北簧暾�(qǐng)人縣市監(jiān)局在接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，對(duì)違法行為線索進(jìn)行了核查，通過實(shí)地核查，查詢注冊(cè)登記信息，確認(rèn)了申請(qǐng)人所舉報(bào)商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，被申請(qǐng)人無法聯(lián)系到該店經(jīng)營者且對(duì)本案沒有管轄權(quán)。在此情況下，被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)人舉報(bào)的相關(guān)情況。第二十九條：“收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。”被申請(qǐng)人岳陽縣市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)通過全國12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人吳*進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺(tái)所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局已在2023年8月將該企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，并一直處于預(yù)警狀態(tài)。被申請(qǐng)人作出的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人吳*舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人吳*舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年12月9日