申請人：劉**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人劉**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年10月21日對其在12315平臺(tái)的舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定不服，于11月5日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于11月12日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人在全國12315平臺(tái)對于申請人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的回復(fù)(不立案原因)；
2.責(zé)令被申請人對相關(guān)事項(xiàng)重新作出處理。
申請人劉**稱，申請人于2024年10月12日通過全國12315平臺(tái)向被申請人提交了相關(guān)舉報(bào)事項(xiàng)所需材料。在相關(guān)材料中申請人請求被申請人根據(jù)舉報(bào)材料內(nèi)容結(jié)合申請人反映被舉報(bào)人涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)的線索對被舉報(bào)人進(jìn)行依法查處且追究加害人法律責(zé)任并解決相關(guān)消費(fèi)者權(quán)益爭議。被申請人在收到申請人相關(guān)材料過后作出不予立案的決定并告知申請人不立案原因“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人反映的平臺(tái)商家岳陽縣**百貨店宣傳其網(wǎng)售產(chǎn)品“驅(qū)除、祛螨”涉嫌虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，我局工作人員開展調(diào)查核實(shí)工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無法開展進(jìn)一步調(diào)查。對舉報(bào)人反映的涉案商家的違法行為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款、第二十九條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款之規(guī)定，我局無法定管轄權(quán)限，作出不予立案的決定�！胺o授權(quán)不可為”，建議向有管轄權(quán)的涉案商家實(shí)際經(jīng)營地或平臺(tái)所在地市場監(jiān)管部門提出投訴、舉報(bào)。舉報(bào)人如不服本決定，可在收到本決定之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果。申請人不服，遂向貴機(jī)關(guān)提不滿的，可向人民法院提起行政訴訟。起行政復(fù)議申請。
(一)被申請人具有處理申請人舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條“國家市場監(jiān)督管理總局主管全國投訴舉報(bào)處理工作，指導(dǎo)地方市場監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)處理工作�？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作�！北簧暾埲司哂刑幚砩暾埲伺e報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。
(二)被申請人對于申請人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的回復(fù)(不立案原因)明顯屬于事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；………”被申請人所提出的不予立案理由，并不符合相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的可以不予立案的情形。鑒于申請人已提交初步證明材料，明確初步證明被舉報(bào)人涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)，被申請人具有進(jìn)行立案調(diào)查的法定職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上作出處理。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：(一)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；(二)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；………”本案中，被申請人在相關(guān)回復(fù)中提到“對舉報(bào)人反映的涉案商家的違法行為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款、第二十九條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款之規(guī)定，我局，并不屬于不予立案的法定情形。無法定管轄權(quán)限，作出不予立案的決定�！北簧暾埲藨�(yīng)當(dāng)提供此條不予立案決定的法律依據(jù)。根據(jù)《工商總局關(guān)于貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)問題的通知》(工商外企字〔2014】166號)五、正確處理信用約束和行政處罰的關(guān)系。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，屬于對企業(yè)的信用約束。對于企業(yè)同時(shí)存在違法違規(guī)行為依法應(yīng)由工商部門行政處罰的，工商部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。很明顯列入經(jīng)營異常屬于信用約束，不屬于舉報(bào)處理的程序手段以及不能證明被申請人針對舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行法定職責(zé)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條“辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查�！鄙暾埲颂峤坏呐e報(bào)材料未得到被申請人全面的審查，被申請人僅以被舉報(bào)人“未在登記地址開展經(jīng)營”為由不審查申請人提交的舉報(bào)材料作出相關(guān)回復(fù)和不予立案決定明顯屬于事實(shí)認(rèn)定不清、未全面履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。
(三)申請人與被申請人作出的相關(guān)行政行為具有利害關(guān)系：參照《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》([2013]閩行他14號)舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請資格。《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋》(法釋(2018)1號)第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：(三)要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的：(五)為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的；《指導(dǎo)案例77號：羅镕榮訴吉安市物價(jià)局物價(jià)行政處理案》裁判要點(diǎn)：1.行政機(jī)關(guān)對與舉報(bào)人有利害關(guān)系的舉報(bào)僅作出告知性答復(fù)，未按法律規(guī)定對舉報(bào)進(jìn)行處理，不屬于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條第六項(xiàng)規(guī)定的“對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”，因而具有可訴性，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。2.舉報(bào)人就其自身合法權(quán)益受侵害向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)的與行政機(jī)關(guān)的舉報(bào)處理行為具有法律上的利害關(guān)系，具備行政訴訟原告主體資格。本案中被舉報(bào)人向申請人以涉嫌違法違規(guī)形式銷售涉案產(chǎn)品或者其提格。供的消費(fèi)服務(wù)不合法導(dǎo)致申請人消費(fèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害故向被申請人提出舉報(bào)。對應(yīng)的舉報(bào)事項(xiàng)系為了追究被舉報(bào)人的加害責(zé)任以及確認(rèn)相關(guān)經(jīng)營行為違法即可收集申請人民事維權(quán)救濟(jì)的證據(jù)。被申請人是否針對舉報(bào)事項(xiàng)作為或者作出不予立案決定就會(huì)放任加害的被舉報(bào)人違法行為持續(xù)存在對于違法行為不能及時(shí)認(rèn)定或直接否定了其違法行為對申請人的維權(quán)即合法權(quán)益產(chǎn)生不利認(rèn)定故本案被申請人對舉報(bào)的是否處理與申請人具有法律上的利害關(guān)系。
綜上所述，被申請人作出的相關(guān)回復(fù)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，申請人特行政復(fù)議至貴府，請求貴府依法支持申請人的全部復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。2024年10月12日我局收到被答復(fù)人舉報(bào)：稱岳陽縣**百貨店銷售的產(chǎn)品涉嫌虛假宣傳，10月14我局兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報(bào)的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十四條“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”由于舉報(bào)人所舉報(bào)的商家未在我縣有實(shí)際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報(bào)人舉報(bào)事項(xiàng)無管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。我局收到申請人舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對被舉報(bào)商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報(bào)的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營。我局曾因該商戶未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告并將該商戶列為經(jīng)營異常狀態(tài)，以保障消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益。同時(shí)，我局工作人員已告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報(bào)所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年10月10日，申請人劉**通過抖音平臺(tái)在**家具生活用品購買了6包“除螨包”，到貨后申請人認(rèn)為該商品存在涉嫌虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者情形，于10月12日通過全國12315平臺(tái)向被申請人縣市監(jiān)局進(jìn)行舉報(bào)，縣市監(jiān)局經(jīng)過調(diào)查后于10月21日在平臺(tái)上進(jìn)行不予立案回復(fù)：“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人反映的平臺(tái)商家岳陽縣**百貨店宣傳其網(wǎng)售產(chǎn)品‘驅(qū)螨除螨、祛螨’涉嫌虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，我局工作人員開展調(diào)查核實(shí)工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無法開展進(jìn)一步調(diào)查，對舉報(bào)人反映的涉案商家的違法行為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款、第二十九條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款之規(guī)定，我局無法定管轄權(quán)限，作出不予立案的決定�！胺o授權(quán)不可為”，建議向有管轄權(quán)的涉案商家實(shí)際經(jīng)營地或平臺(tái)所在地市場監(jiān)管部門提出投訴、舉報(bào)�！鄙暾埲藙�**對被申請人作出的不予立案決定不服，于11月5日向本府申請行政復(fù)議，本府于11月12日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.全國12315平臺(tái)截圖；2.商品訂單截圖；3.岳陽縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄；4.店鋪列異截圖。
本府認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理�！北簧暾埲丝h市監(jiān)局在接到申請人的投訴舉報(bào)后，對違法行為線索進(jìn)行了核查，通過實(shí)地核查，查詢注冊登記信息，確認(rèn)了申請人所舉報(bào)商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人無法聯(lián)系到該店經(jīng)營者且對本案沒有管轄權(quán)。在此情況下，被申請人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調(diào)查，核實(shí)申請人舉報(bào)的相關(guān)情況。第二十九條：“收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。”被申請人岳陽縣市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)通過全國12315平臺(tái)對申請人劉**進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺(tái)所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。被申請人作出的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請人對申請人劉**舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人劉**舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年12月9日