申請人：麥*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權限：一般代理。
麥*對岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年7月8日對其《投訴舉報信》作出的《投訴舉報回復函》不服，于9月10日向本府提出行政復議申請，本府于9月14日決定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復議終結。
申請人復議請求：1、撤銷被申請人于2024年7月8日作出的《投訴舉報回復函》；
2、責令被申請人對申請人投訴舉報湖南***食品有限公司岳陽分公司的產(chǎn)品草莓Q餅一案重新處理，處理完畢書面告知處理結果。
申請人麥*稱，一、申請人于 2024 年7月8日以掛號信方式向被申請人郵寄了1份舉報投訴信（郵件編號：XA4262150****） 投訴舉報 “湖南***食品有限公司岳陽分公司”的產(chǎn)品 “草莓Q餅”標簽分離。中國郵政網(wǎng)顯示被申請人在2024年7月5日己簽收，被申請人于 2024 年7月8日作出回復函，申請人不服，遂復議。
關于本案是否屬于違法輕微的問題。根據(jù)《行政處罰法》 第三十三條的規(guī)定，不予處罰有三個要素，即要做到違法輕微、及時糾正、沒有造成危害后果，才能屬于不予行政處罰的范圍。本案中，被投訴人并沒有召回申請人購買的涉案產(chǎn)品，也沒有依法退回貨款和賠償申請人，令到投訴人造成了經(jīng)濟損失，該行為就不屬于違法輕微、沒有造成危害后果。且，依據(jù)《食品安全法實施條例》第六十七條“有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例的第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重情形：(一)違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上”的規(guī)定，被申請人并未查清貨值金額是否2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上就認定為違法輕微，屬于認定事實錯誤。以及也未查清生產(chǎn)了多少貨值的涉案產(chǎn)品、印制了多少違法的包裝袋、銷售了多少違法產(chǎn)品以及違法所得是多少以及貨值等具體情況，違法情節(jié)尚待查明的情況下，認為是違法輕微不符合《行政處罰法》 第五十四條 “…必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)...”的規(guī)定。
申請人認為只要符合 《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的應當立案的條件，被申請人就應當予以立案查處。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項規(guī)定，只要有初步證明，被申請人就應當立案。而本案申請人在遞交《投訴舉報信》及其證據(jù)材料的時候就已經(jīng)提供了初步證明，被申請人就應當予以立案。被申請人應當立案而未立案的行為應由復議機關依法糾正。
本案是否有違法事實，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的相關規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應當予以核查，由機關負責人決定是否立案。立案的，應當填寫立案審批表后進行案件調(diào)查并形成調(diào)查終結報告。市場監(jiān)督管理部門負責人經(jīng)對案件調(diào)查報告、審校意見、當事人陳述和申辯意見或聽證報告等進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出處理決定。但，被申請人在接到申請人遞交的舉報后，作出 《投訴舉報回復函》內(nèi)容載明“違法行為情節(jié)輕微”，其實質(zhì)為對是否構成違法行為的實體上的評判和認定，此實體性的評判和認定應當是經(jīng)立案調(diào)查程序后，并遵循行政處理程序而后方可作出的行政處理決定。故，被投訴人作出的不予立案決定存在嚴重程序違法。
被申請人作出不予立案的決定，未對申請人要求獎勵的事項作出處理。因為不予立案并不等于舉報不屬實，可由多種因素促成。且，被申請人并未對申請人要求獎勵的事項作出處理屬于未完全履行法定職責。
申請人認為終止調(diào)解的前提應當是組織調(diào)解，本案被申請人并未依《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十八條第二款的規(guī)定、提前告知投訴人和被投訴人調(diào)解的時間、地點、調(diào)解人員等就終止調(diào)解，其調(diào)解的程序明顯不符，可以看出被申請人僅僅只是為了終止而終止，急急忙忙連基本先組織調(diào)解在終止調(diào)解的程序都不遵守了。其行為明顯錯誤，內(nèi)容明顯不適當，應由法制機關依法確認違法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》及《消費者權益保護法》等規(guī)定、被申請人辦理投訴的程序應當是受理或不受理、調(diào)查、委派調(diào)解人員、組織雙方調(diào)解、調(diào)解不成終止調(diào)解，而本案申請人從始至終并不知道調(diào)解人員的相關姓名及其聯(lián)系方式，這導致了申請人無法行使《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》賦予的申請回避的權利，就直接終止調(diào)解，其明顯屬于程序違法，應由復議機關依法糾正。
綜上，被申請人對申請人的決定不服，為維護申請人的合法權益，根據(jù)《行政復議法》及實施條例，特此申請復議。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，我局于2024年7月5日接到被答復人的投訴舉報信，反映湖南***食品有限公司岳陽分公司生產(chǎn)銷售的草莓Q餅標簽標識不應與食品或其他包裝物容器分離。
對于被答復人投訴事項，我局已于2024年7月5日告知被答復人受理其投訴，但因投訴需雙方自愿，由于案涉企業(yè)拒絕調(diào)解，故雙方調(diào)解失敗。
對于其舉報事項，經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，該企業(yè)生產(chǎn)銷售的草莓Q餅標簽標識脫落，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，但違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，且沒有主觀故意，屬于標簽瑕疵問題，不影響食品安全衛(wèi)生，根據(jù)該法第一百二十五條第二款及《湖南省市場監(jiān)督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定，我局決定責令該企業(yè)限期改正。
我局已書面回復被答復人，將上述處理結果告知了被答復人，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應當依照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報”。故我局已對該舉報事項依法做出了處理，且對其舉報事項不予立案合理合法。
關于本案申請人提出的幾點問題，我局作如下回復：1、是否屬于情節(jié)輕微首先應考慮本案違法事實，由于其僅因為標簽不小心脫落，且未有任何影響食品衛(wèi)生安全問題存在，故我局認定其構成情節(jié)輕微具有合理性也符合法律規(guī)定；2、本案不予立案的程序性問題，由于答復人內(nèi)部審批流程不便在投訴舉報回復時直接向申請人直接出示，故程序上的證據(jù)答復人可在復議機關的要求下由復議機關核實；3、關于調(diào)解程序的事項，因案涉另一方當事人不同意調(diào)解，故調(diào)解程序無法進行，我局只能依法予以終止。
綜上，申請人提出的對答復人所為具體行政行為不服無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年6月25日，申請人麥*在超市購買了一盒由湖南***食品有限公司生產(chǎn)的“草莓 Q餅”，申請人認為該商品包裝違反了《預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）的相關規(guī)定，遂向被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局郵寄《投訴舉報信》要求被申請人進行核查。7月5日，被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到該郵件后，前往涉案商家進行實地核查，核查后認為已于6月5日對該商家下發(fā)岳縣市監(jiān)責改[2024]160116號責令改正通知書，要求其限期整改。因違法情節(jié)輕微，符合不予處罰清單情形，對涉案商家不予處罰并作出不予立案決定后一并告知申請人。申請人麥*對此不服，于2024年9月10日向本府申請復議，本府于9月14日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有：1.投訴舉報信；2.涉案商品照片；3.投訴舉報回復函；4.岳縣市監(jiān)責改[2024]160116號責令改正通知書；5.整改后的商品圖片。
本府認為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人�！钡谑鶙l規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。鼓勵投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解�！钡谒氖粭l規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解……（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的……終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人�！庇纱丝梢�，投訴的處理程序是投訴→受理→調(diào)解→結束。本案中，被申請人受理申請人麥*的投訴事項后，先聯(lián)系了涉案商家，因商家拒絕調(diào)解，調(diào)解程序已結束，投訴程序也已結束，申請人是否同意調(diào)解對調(diào)解程序已不能產(chǎn)生影響。被申請人的投訴處理程序合法。
根據(jù)《湖南省市場監(jiān)督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰�！钡谑臈l：“下列違反食品安全管理規(guī)定的輕微違法行為，不予行政處罰：（一）生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書、包裝袋有關載明事項存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導，及時改正的；”被申請人在檢查后發(fā)現(xiàn)涉案商家生產(chǎn)“草莓Q餅”確實存在違法行為，但違法行為輕微符合上述法律規(guī)定，責令涉案企業(yè)限期改正后不予處罰，并根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，決定不予立案。被申請人分別處理了申請人的投訴、舉報事項后，在法定期限內(nèi)向申請人郵寄《舉報投訴回復函》將投訴、舉報處理結果分別予以告知。被申請人不予立案回復于法有據(jù)，程序合法。
根據(jù)《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第六條“舉報獎勵應當同時符合下列條件：……（三）舉報情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實作出行政處罰決定或者依法移送司法機關作出刑事判決的”之規(guī)定以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十二條之規(guī)定，對于符合獎勵條件的，才需要告知舉報人并由舉報人申請啟動獎勵程序，未規(guī)定不符合獎勵條件也需要告知的法定義務。本案中并未對申請人的舉報事項予以立案，申請人的舉報不符合獎勵條件，被申請人無須作出獎勵告知。
綜上，被申請人對申請人麥*舉報事項作出的回復，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本機關決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人麥*《投訴舉報信》作出的回復。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年10月8日